Глава 8. Органы прокуратуры

Глава 8. Органы прокуратуры

Как правило, визит сотрудников прокуратуры не слишком распространен среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Скорее можно дождаться вызова в органы прокуратуры конкретного индивидуального предпринимателя или руководителя, иного представителя организации. Но, тем не менее, в законодательстве предусмотрены полномочия сотрудников прокуратуры совершать проверки непосредственно по месту нахождения организации, места осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем. В связи с этим было бы неплохо заранее знать о таких полномочия представителей власти и Ваших правах, как представителя проверяемой организации.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность сотрудников прокуратуры, является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с ст.1 указанного закона прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет:

? надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

? надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Если Вы или Ваша организация в той или иной мере вызвали интерес у органов прокуратуры, то имейте в виду, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Более того, КоАП РФ в ст. 17.7 предусматривает ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что привлечение к ответственности и уплата штрафа не освобождает от исполнения требований прокурора.

В случае, если Ваша организация является проверяемой органами прокуратуры и при этом сотрудники прокуратуры непосредственно посетили офис организации или индивидуального предпринимателя, то в обязательном порядке они должны предъявить удостоверение установленного образца. Форма и содержание такого удостоверения утверждаются действующим законодательством. Кроме того, прокурорские работники обеспечиваются форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 21 июня 2002 г. № 33 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" служебное удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством. Бланки удостоверений защищены от подделок путем специальной технологии изготовления. Обратите внимание, что в указанном нормативном акте прямо предусмотрено – удостоверение без надлежащего оформления, с помарками и подчистками считается недействительным.

В служебное удостоверение заносятся следующие данные:

? номер служебного удостоверения,

? наименование органа или учреждения прокуратуры, в котором работник состоит на службе,

? классный чин работника,

? фамилия, имя, отчество,

? занимаемая должность,

? срок действия служебного удостоверения,

? допуск.

На левой внутренней стороне служебного удостоверения наклеивается цветная фотография размером 3,5 х 4,5. Работники, имеющие классные чины, фотографируются в повседневной форменной одежде без головного убора.

Фотография работника, а также подпись лица, выдавшего служебное удостоверение, скрепляются специальной печатью.

Бланки служебных удостоверений заполняются без помарок и подчисток черными чернилами или тушью. Разрешается заполнение бланков служебных удостоверений с помощью компьютерной техники.

В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации используются следующие формы удостоверений.

1) Служебное удостоверение по форме № 1 представляет собой книжечку в кожаном переплете бордового цвета, размером 18,5 х 6,5 см с воспроизведением в центре на лицевой стороне золотистого Государственного герба Российской Федерации, под которым в две строки размещены слова: «Прокуратура Российской Федерации». Внутренние вклейки удостоверения имеют фон розового цвета. На левой внутренней вклейке удостоверения: в верхней части справа расположен Государственный герб Российской Федерации, под которым в три строки размещены слова: «Прокуратура Российской Федерации», в четыре строки слова «Генеральная прокуратура Российской Федерации». Ниже расположен номер удостоверения; в левой части имеется место для фотографии владельца удостоверения, ниже в две строки напечатано: на первой строке слово «допуск», на второй строке – «действительно по…». На правой, внутренней вклейке удостоверения: в верхней части напечатаны слова: «Прокуратура Российской Федерации», «Генеральная прокуратура Российской Федерации»; ниже напечатаны слова «удостоверение № ____»; ниже с интервалом в 0,5 см в три строки печатается (пишется): на первой строке – классный чин, на второй строке – фамилия, имя, отчество владельца удостоверения; под ними, через интервал 0,5 см, напечатано на первой строке – «состоит в должности», затем на следующих трех строках печатается (пишется) должность, в которой состоит владелец удостоверения; ниже расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.

2) Служебное удостоверение по форме № 2 представляет собой книжечку в переплете из кожзаменителя красного цвета, размером 20,0 х 6,5 см с надписью по центру слова «удостоверение». Внутренние вклейки удостоверения имеют белый цвет. На левой внутренней вклейке удостоверения: слева имеется место для фотографии владельца удостоверения; справа в две строки расположены слова: на первой строке «продлено», на второй строке «по ______ г.»; ниже справа расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.

На правой внутренней вклейке удостоверения: вверху напечатаны слова «Прокуратура Российской Федерации»; ниже напечатаны слова «удостоверение № _______»; подними через интервал 0,5 см напечатано «выдано» (указывается фамилия, имя, отчество владельца удостоверения); ниже напечатаны слова «в том, что он (а) работает в» (далее указывается орган, учреждение прокуратуры, должность работника); под этими реквизитами расположены слова «действительно по ______»; ниже расположена подпись лица, выдавшего удостоверение.

После того как Вы убедились, что перед Вами действительно представитель прокуратуры, было бы неплохо знать какими именно полномочиями он обладает и что можно ждать от такой внезапной проверки.

Как правило, такие проверки осуществляются в рамах прокурорского надзора.

Предмет прокурорского надзора затрагивает интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с действующим законодательством о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

? по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

? требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

? вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В случае обнаружения несоблюдения законодательства прокурор или его заместитель вправе в порядке ст. 24 Закона РФ «О прокуратуре» вынести представление об устранении нарушений закона. Такое представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

И, наконец, еще одна из форм прокурорского реагирования – это предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Еще одним достаточно распространенным направлением проверок прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В этом случае при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

? рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

? разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

? принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

? использует иные полномочия, предусмотренные законодательством..

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, прокурорский работник в отличие от большинства других проверяющих не только располагает достаточно широкими полномочиями но и при этом они достаточно универсальны, что как правило и обуславливает серьезность каждой проверки, проводимой представителями прокуратуры.