Раздел третий Региональные аспекты международных отношений

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Раздел третий

Региональные аспекты международных отношений

Азиатский валютный фонд (Asian Monetary Fund) – инициатива, выдвинутая Японией в ходе азиатского финансового кризиса 1997–1998 гг. Предусматривает создание организации, аналогичной по своим функциям Международному валютному фонду, с объемом капитала до 80 млрд долл., но под японским руководством. Эта инициатива встретила серьезное противодействие Соединенных Штатов и по этой причине была отложена. В 2007 г. на встрече АСЕАН + 3 (страны АСЕАН плюс Япония, Китай и Южная Корея) была достигнута договоренность о создании системы взаимных расчетов, являющейся одним из основных элементов плана по созданию А.в.ф. Активное участие в данном проекте принимает Китай, однако в последнее время обозначилось соперничество между Китаем и Японией по вопросу о лидерстве в планируемом А.в.ф. (М.В. Братерский)

Азиатский финансовый кризис 1997–1998 гг. После десятилетия высоких темпов экономического роста в Юго-Восточной и Восточной Азии, составлявшего в среднем 8 % в год, экономики большинства стран региона в 1997 г. оказались охваченными финансовым кризисом. Региональные валюты девальвировались, финансовые рынки и рынки недвижимости упали, темпы развития замедлились. Больше всего от кризиса пострадали Таиланд, Индонезия, Южная Корея, Малайзия и Гонконг (первым трем из них для выхода из кризиса понадобились стабилизационные кредиты МВФ). В основе А.ф.к. лежал комплекс макроэкономических и политических причин: недостаточный объем золотовалютных резервов, неадекватная макроэкономическая политика, отсутствие должного регулирования финансовых рынков, коррупционный характер взаимосвязей некоторых частных компаний и государств. Задача выхода из кризиса потребовала от государств региона принятия широкой программы экономических реформ, а в Индонезии произошла смена авторитарного политического режима Сухарто на парламентскую демократию. Меньше всего от кризиса пострадала КНР – темпы роста экономики не упали ниже 7 % в год. Остальные экономики региона вышли из кризиса в 1999 г., опираясь на высокий уровень сбережений, хорошую систему образования, нацеленность на экспорт и открытость зарубежным инвестициям. (М.В. Братерский)

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) – форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона, первыми членами которого стали Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины и Япония. В 1991 г. к форуму присоединились Китайская Народная Республика, а также, в качестве самостоятельных участников, Гонконг и Китайский Тайбэй – по Конституции КНР особый административный район и провинция Китая. В 1993 г. в АТЭС вошли Мексика и Папуа – Новая Гвинея, в 1994 г. – Чили.

В 1998 г. вместе с присоединением к АТЭС России, Вьетнама и Перу было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение числа участников форума (продлен в 2008 г.). Заинтересованность во вступлении в АТЭС проявляют Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.

По состоянию на 2013 г. АТЭС насчитывала 21 страну-члена. На страны – члены АТЭС приходится более 55 % мирового ВВП, более 47 % мировой торговли товарами и услугами, а также почти 45 % всего объема накопленных в мире прямых иностранных инвестиций. В них проживает 40 % населения Земли.

Созданию АТЭС предшествовали многократные попытки активизации и систематизации интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В их основе лежала идея создания в перспективе структуры, сходной с Европейским экономическим сообществом. Первые организации, отвечавшие этому замыслу, были инициированы представителями бизнес-сообществ: Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (1967), Экономический комитет стран Тихого океана (1974), Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) (1980). Дальнейшим развитием интеграционных инициатив в регионе стала концепция Тихоокеанского сообщества, разработанная японскими экономистами, целью которой являлось объединение в рамках одной интегрированной промышленной системы экономического потенциала развитых стран региона (США, Японии, Южной Кореи, Австралии) со значительными сырьевыми ресурсами и дешевой рабочей силой стран АСЕАН. Впоследствии, в 1983 г., данная концепция была институционализирована в формате Конференции по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (КТЭС). Однако формат обсуждений и консультаций по ключевым проблемам в КТЭС на конец 1980-х годов уже не воспринимался странами региона в качестве достаточного.

Ключевыми целями АТЭС являются: либерализация торговли и инвестиций, содействие развитию бизнеса, экономическое и техническое сотрудничество. В рамках программ по достижению данных основополагающих целей также ставятся задачи по созданию и укреплению открытой многосторонней торговой системы, повышению эффективности взаимодействия, обеспечению устойчивого экономического роста стран-участниц, формированию в регионе единого экономического и информационного пространства.

С 1993 г. проводятся ежегодные саммиты на уровне глав стран-участниц. Эти встречи являются высшим органом АТЭС. По результатам таких встреч принимаются итоговые декларации и дополняющие их приложения. Страна-председатель, на территории которой проходят основные мероприятия саммита, избирается на год (на ротационной основе) и отвечает за организацию всех проходящих на ее территории заседаний. Она также определяет приоритеты деятельности форума на срок своего председательства. Например, на саммите 1994 г., состоявшемся в г. Богор (Индонезия), был принят основной программный документ АТЭС, определивший стратегию ее развития и именуемый Богорской декларацией. Для реализации сформулированных в декларации Богорских целей на следующих саммитах был принят ряд программ и планов действий.

Саммитам АТЭС предшествуют встречи министров – совещания министров иностранных дел и министров торговли. На них дорабатываются совместные заявления, представляемые затем на рассмотрение и утверждение лидерам. Перед министерскими встречами на регулярной основе проводятся совещания руководителей отраслевых министерств.

Для подготовки встреч на уровне министров и координации деятельности рабочих органов проводятся совещания старших должностных лиц (СДЛ). Эти совещания координируют работу по реализации принятых на саммите решений, а также контролируют бюджет рабочих органов и проектов АТЭС. Кроме того, с 2005 г. проводятся совещания старших финансовых должностных лиц, предшествующие совещаниям министров финансов.

В качестве автономного бизнес-форума с 1995 г. на постоянной основе работает Деловой консультативный совет, который имеет свой секретариат, проводит четыре заседания в год с приглашением известных бизнесменов стран-участниц, участвует в саммитах АТЭС в качестве официального делегата.

На рабочем и проектном уровне функционирование АТЭС координируют СДЛ, курирующие четыре основных комитета:

1. Комитет по торговле и инвестициям координирует вопросы по реализации, расширению и продвижению либерализации торговли и инвестиций.

2. Комитет по сотрудничеству занимается вопросами экономического и технического сотрудничества в целях достижения устойчивого роста и справедливого развития в АТР.

3. Экономический комитет проводит анализ тенденций экономического развития региона, вырабатывает реформы, направленные на снижение структурных и административных барьеров. Он активно пользуется консультациями ученых, исследователей, бизнесменов, разрабатывает планы действий по облегчению ведения бизнеса.

4. Комитет по бюджету и управлению вырабатывает рекомендации по структуре бюджета, составляет обоснование финансирования проектов АТЭС. Данный Комитет осуществляет мониторинг деятельности комитетов и рабочих групп, предоставляет СДЛ отчеты об их эффективности.

Сами рабочие органы АТЭС включают комитеты, подкомитеты, экспертные, рабочие и целевые группы.

Выполнение административно-технических функций возложено на международный секретариат АТЭС, находящийся в Сингапуре. Штат секретариата включает исполнительного директора, его заместителя, дипломатов от каждого участника форума, а также местный вспомогательный персонал. Секретариат ответственен перед СДЛ стран-участниц и может быть уполномочен действовать от имени членов АТЭС.

В 2012 г. страной-председателем в АТЭС была Российская Федерация. Саммит прошел во Владивостоке на острове Русский. Россия определила следующие приоритеты своего председательствования:

• либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция;

• укрепление продовольственной безопасности;

• формирование надежных транспортно-логистических цепочек;

• интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста.

По итогам Владивостокского саммита был подписан итоговый документ, зафиксировавший, наряду с демонстрацией намерений участников АТЭС по активизации работы по реализации Богорских целей, также серьезные достижения по всем приоритетным направлениям, обозначенным Россией. (С.В. Михневич)

Андское сообщество интеграции (Андская группа) (Andes Group) – региональная торговая организация со штаб-квартирой в Лиме (Перу). В 1992 г. страны группы создали зону свободной торговли в качестве противовеса американскому проекту НАФТА. В состав группы входят Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу. Общее население стран группы составляет 98 млн человек, совокупный ВВП (2005) – 745 млрд долл. (М.В. Братерский)

«Арабская весна» (Arab Spring) – ставшее общепринятым обозначение серии массовых антиправительственных и антисистемных выступлений в арабских странах в 2011 г. Основной причиной широкомасштабных уличных демонстраций, переросших в некоторых странах в акции, прямо направленные на свержение существующих режимов, было общее недовольство произволом и коррупцией, клановостью и семейственностью властей, тяжелым экономическим положением, особенно безработицей, бесправием населения и подтасовкой результатов выборов.

Застрельщиками массовых уличных акций стали в первую очередь образованные молодые горожане, многие из которых были безработными, и представители средних слоев – учителя, адвокаты, врачи, служащие учреждений государственного сектора. По мере разрастания волнений и усиления полицейских репрессий число бунтующих стремительно увеличивалось, причем огромную роль играли современные технологии массовых коммуникаций, особенно Интернет, сотовые телефоны и телевидение, главным образом катарская телевизионная станция «Аль-Джазира». К молодой городской интеллигенции стала присоединяться беднота из предместий, волнения перекинулись из столиц в другие города. Полиция оказалась не в состоянии подавить народные выступления.

Вначале в рядах демонстрантов не было заметно никаких классовых, идеологических, партийных или конфессиональных различий, однако постепенно на передний план стали выходить исламисты, находившиеся при существующем режиме в подполье, но сумевшие завоевать симпатии низших, наиболее бедных слоев общества. Эта эволюция характера антирежимной уличной борьбы проявилась впоследствии, когда в ходе выборов, организованных уже новой властью, повсеместно в выигрыше оказались исламисты, суть идеологии которых чрезвычайно проста: все беды от того, что правящие круги отошли от подлинного, праведного ислама, допустили коррупцию, разврат и падение моральных ценностей, стали импортировать в мусульманские страны чуждые им государственные модели, капиталистические или социалистические. Отсюда – лозунг наиболее известной египетской исламистской организации «Братья – мусульмане»: «Ислам – вот решение».

В различных странах события развивались по-разному. Началось все в Тунисе, в маленьком городке Сиди-Бузид. 17 декабря 2010 г. 26-летний Мухаммад Буазизи, так и не смогший, несмотря на университетский диплом, устроиться на работу и промышлявший рыночной торговлей, доведенный до отчаяния произволом и бесчинствами полиции, произвел самосожжение. Весть об этом мгновенно разлетелась по стране и стала началом революции. Уже 14 января 2011 г. Президент Бен Али, находившийся у власти с 1987 г., бежал из страны после того, как военное командование отказалось дать армии приказ усмирить бунтующих. Затем начался процесс создания новых государственных структур и в результате парламентских выборов победу одержала исламистская партия «Ан-Нахда».

По сходному сценарию развивались события в Египте, где демонстрации начались 28 января 2011 г. Центром бунта стала площадь Ат-Тахрир в Каире, где в первых числах февраля митинговал уже почти миллион человек. Экономическая жизнь замерла, туристы массами покидали страну, и, чувствуя приближающуюся катастрофу, военные вынудили Президента X. Мубарака, управлявшего страной с 1981 г., уйти в отставку. Армейские лидеры пожертвовали главной фигурой режима, чтобы сохранить систему Они взяли власть в свои руки и уже в условиях военного правления прошли выборы, на которых более 70 % голосов получили «Братья-мусульмане» и партия «Ан-Нур», созданная крайними исламистами – салафитами. Начался суд над Мубараком. Через некоторое время маятник качнулся назад, и избранный при поддержке «Братьев-мусульман» новый Президент Египта М. Мурси 3 июля 2013 г. был смещен с поста президента в результате военного переворота.

Волнения в той или иной форме охватили половину из 22 арабских стран. Легче всего властям удалось успокоить демонстрантов в Марокко и Иордании, где пользующиеся почетом монархические системы пошли на проведение умеренных демократических реформ. В Бахрейне, единственной арабской стране, где выступления приобрели межконфессиональный характер (шиитское большинство населения восстало против суннитской власти), правительству пришлось обратиться к соседней Саудовской Аравии, которая прислала свои войска для подавления протестов. В Йемене длительные кровопролитные столкновения вынудили Президента Али Абдалла Салиха, правившего страной с 1978 г, покинуть свой пост, но вооруженные конфликты между различными кланами, племенами и группировками продолжаются.

В Ливии диктатор М. Каддафи, находившийся у власти дольше всех – с 1969 г., был свергнут и убит после многомесячной гражданской войны, в которой на помощь повстанцам пришли вооруженные силы НАТО, разгромившие военную машину Каддафи ударами с воздуха. Началась полоса нестабильности и борьбы между победителями. В Сирии начавшиеся в марте 2011 г. волнения спустя несколько месяцев переросли в гражданскую войну. К концу 2013 г. противостояние правительственных войск и вооруженной оппозиции зашло в военный тупик, и международные посредники с активным участием России попытались организовать встречу враждующих сторон в Женеве для переговоров. (Г.И. Мирский)

Арктика – регион, который включает практически полностью побережье Северного Ледовитого океана, целиком остров Гренландия, Канадский Арктический архипелаг, окружающие его воды и Берингово море и средняя температура июля в котором не превышает 10 °C. Существует и определение, согласно которому А. считается все пространство к северу от полярного круга. Климатические условия на этой территории переживают процесс серьезных изменений: с 1980 по 2007 г. область Северного Ледовитого океана, покрытая льдом в летнее время, сократилась на 3,6 млн кв. км (с 7,8 до 4,2 млн кв. км). Существует прогноз, согласно которому уже к 2030 г. воды А. будут свободны ото льда в летний период. Имея достаточно серьезные негативные экологические последствия, этот процесс, однако, открывает ряд новых возможностей в освоении региона и способствует активизации в нем международных отношений.

Говоря об особенностях арктического региона, следует в первую очередь выделить следующие:

• наличие обширных запасов природных ресурсов;

• широкие возможности и перспективы судоходства;

• малая заселенность и наличие районов, не подвергшихся воздействию человека.

На территории, которую принято называть А., находятся шесть государств, пять из которых (Дания, Канада, Норвегия, Россия и США) проводят достаточно активную политику, направленную на защиту собственных интересов в регионе, как односторонне, так и действуя в соответствии с нормами международного права. Основным вопросом, стоящим на повестке дня крупнейших арктических держав, является разграничение приполярных водных пространств А.

Историю территориальных отношений арктических государств в регионе можно условно разделить на три этапа:

1) до 1920-х годов – освоение А. и односторонние действия государств на севере;

2) 1920—1990-е годы – секторальный принцип разделения арктических территорий;

3) современный этап – степень суверенитета государств в А. частично определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В целом территориальные отношения государств в регионе не являются в полной мере урегулированными.

Никаких дополнительных многосторонних соглашений, касающихся исключительно статуса арктических вод, заключено не было. Таким образом, государства вынуждены искать решение каждого конкретного спора в рамках двустороннего взаимодействия. Кроме того, арктические страны сотрудничают в рамках Арктического совета – межправительственного форума, созданного в 1996 г. для решения экологических вопросов. Но данный форум не затрагивает политических и территориальных аспектов взаимодействия государств в регионе.

Уникальность арктического региона может являться причиной, по которой определение статуса его территорий согласно названной Конвенции ООН по морскому праву может оказаться неприемлемым с точки зрения интересов отдельных стран. Однако на данный момент этот документ остается единственным международным соглашением, условия которого могли бы быть применены для урегулирования отношений суверенитета государств в Северном Ледовитом океане.

Согласно данной Конвенции ООН только прибрежная 200-мильная исключительная экономическая зона может находиться в распоряжении государств, к территории которых она примыкает. В этой зоне государство обладает эксклюзивными правами на разведку и добычу полезных ископаемых, а также рядом других привилегий. При этом в случае, если границы континентального шельфа страны простираются за пределы обозначенной 200-мильной зоны и данный факт научно обоснован и доказан, допускается расширение принадлежащей стране территории. В Комиссию ООН по континентальному шельфу было подано уже несколько заявок, еще несколько находятся на стадии подготовки, но до сих пор ни одна из них не была удовлетворена, вследствие чего приполярные акватории остаются вне юрисдикции северных держав.

Помимо вопроса о статусе приполярных вод, существует ряд двусторонних территориальных споров, разрешение которых на основе применения правил Конвенции ООН по морскому праву не является приемлемым для заинтересованных сторон. Так, между США и Канадой существуют разногласия относительно разграничения территориальных вод в море Бофорта, а также по поводу статуса вод Северо-Западного прохода. Канадская сторона считает проливы, составляющие данный морской путь, своими территориальными водами, но США, равно как и большинство государств, имеющих доступ к морю, не признают притязаний Канады, настаивая на международном статусе проливов. Кроме того, Канада имеет неразрешенный территориальный спор с Данией относительно принадлежности небольшого острова Ганс, расположенного в проливе Кеннеди между Гренландией и канадским островом Элсмир.

Еще одним важным для арктического региона вопросом является статус вод Северного морского пути – транспортной артерии, связывающей кратчайшим путем Атлантический и Тихий океаны и проходящей вдоль северного побережья Российской Федерации. Позиция России по данному вопросу во многом схожа с позицией

Канады относительно статуса вод Северо-Западного прохода, в то время как другие страны настаивают на его «интернационализации».

Примером успешного разрешения территориальных споров в А. может служить договор между Россией и Норвегией от 15 сентября 2010 г. о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. В результате заключения данного договора территория, являвшаяся предметом спора (около 175 тыс. кв. км морского пространства в Баренцевом море), была поделена поровну между двумя странами.

Таким образом, несмотря на наличие неразрешенных дву– и многосторонних территориальных разногласий между арктическими государствами, в регионе имеется огромный потенциал для сотрудничества, которое может затрагивать экономическую, экологическую, социальную сферы, а также сферу безопасности. Отдаленность и суровые климатические условия региона, а также его ресурсный потенциал и важность с точки зрения транзитных возможностей могут стать факторами, способными подтолкнуть страны к более тесному сотрудничеству и партнерству. Площадкой для подобного взаимодействия при существенном изменении традиционной повестки дня может стать Арктический совет. (А. Г. Сахаров)

АРФ – см. Асеановскийрегиональный форум.

АСЕАН – см. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.

Асеановский региональный форум (АРФ) (Asean Regional Forum, ARF) – международная диалоговая площадка, созданная в 1994 г. по инициативе АСЕАН для установления конструктивного диалога и проведения консультаций по политическим вопросам, а также по вопросам безопасности. Встречи проводятся ежегодно в одной из столиц государств АСЕАН. Особенностью АРФ является применение асеановских принципов и правил функционирования на основе «Духа АСЕАН» (ASEAN Spirit) и «Пути АСЕАН» (ASEAN Way), что подразумевает принцип консенсуса, неформальные механизмы согласования позиций и разрешения конфликтных ситуаций, наличие четко выраженного намерения решать региональные проблемы в рамках самого региона. В уставном документе АРФ основной задачей форума названа организация конструктивного диалога АСЕАН с партнерами посредством прохождения трех последовательных этапов «укрепления доверия, развития превентивной дипломатии, выработки общих подходов к урегулированию конфликтов». Главной особенностью процесса взаимодействия по вопросам безопасности в рамках АРФ является то, что это – «процесс региональных взаимодействий и сотрудничества, базирующийся на постепенности, неформальности, консенсусе, личных политических связях, неконфронтационной манере ведения переговоров, большей значимости процесса по сравнению с результатом».

В рамках АРФ диалог ведется по двум «дорогам» (two tracks). Первая подразумевает диалог на официальном межправительственном уровне, а вторая – между неправительственными организациями и представителями академических кругов.

На сегодня АРФ насчитывает 27 членов: 26 стран и Европейский Союз в качестве отдельного члена. (С.В. Михневич)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Association of South-East Asian Nations, ASEAN) – региональная интеграционная организация (группировка) стран Юго-Восточной Азии. На сегодняшний день в ее состав входят Индонезия, Малайзия, Сингапур, Филиппины, Таиланд, Бруней, Мьянма, Вьетнам, Лаос, Камбоджа. Высшим органом АСЕАН является Совет АСЕАН, работающий в форме саммитов глав государств-участников, которые проходят не реже двух раз в год. В ходе первой ежегодной встречи обсуждаются внутренние проблемы АСЕАН, а в ходе второй – рассматриваются ключевые международные проблемы и вопросы отношений с партнерами по диалогу. Совет АСЕАН может выносить резолюции по наиболее важным вопросам политики всей Ассоциации и ее отдельных членов. Также он заслушивает ежегодный отчет генерального секретаря АСЕАН и три обособленных доклада от трех советов Ассоциации – политики и безопасности, экономического и социально – культурного. Саммиты подготавливаются Координационным советом министров иностранных дел, который также собирается два раза в год, и проходят на территории государства-председателя. Председательство в организации осуществляется на ротационной основе. В 2012 г. председательствовала Камбоджа.

В соответствии с Хартией АСЕАН, подписанной в 2008 г., ключевой целью ее развития является построение экономического сообщества АСЕАН и превращение Юго-Восточной Азии в регион «прочного мира, стабильности и устойчивого экономического роста». Для достижения целей, указанных в Хартии, были выделены три ключевых направления интеграции: политика и безопасность, экономика, социальнокультурное сотрудничество. На каждом из данных направлений создан совет на уровне руководителей профильных министерств, которые должны отчитываться перед лидерами АСЕАН о ходе строительства ее сообщества по своим направлениям.

Административно-техническими функциями, а также координацией и контролем реализации политики Ассоциации занимается Секретариат АСЕАН, находящийся в Джакарте, возглавляемый генеральным секретарем, который пользуется статусом министра и назначается Советом АСЕАН в порядке ротации по представлению Координационного совета на один срок в пять лет. Генеральный секретарь имеет четырех заместителей: по политике и безопасности; экономике; социально-культурному сотрудничеству; внешним связям.

С 2008 г. должность генерального секретаря АСЕАН занимает С. Питеуван.

В структуре рабочих органов АСЕАН важная роль отводится также трем отраслевым комитетам на уровне старших должностных лиц, которые подготавливают вопросы к заседаниям министерских советов. Всего в структуре рабочих органов АСЕАН функционируют 28 межминистерских органов, координирующих выполнение различных программ.

Финансирование деятельности АСЕАН осуществляется за счет равных взносов государств-членов, а также дополнительных вкладов отдельных государств и частного бизнеса.

Все важнейшие решения в АСЕАН принимаются на основе консенсуса. Однако по менее важным вопросам, особенно в сфере экономического развития, применяются механизмы голосования 2 + X или 10 – X, позволяющие принимать более гибкие решения.

Декларация об образовании АСЕАН была подписана в августе 1967 г. в Бангкоке на встрече министров иностранных дел пяти государств Юго-Восточной Азии —

Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура. В основе создания АСЕАН лежали цели политического, экономического и культурного сотрудничества в Юго-Восточной Азии по инициативе стран данного региона и без участия западных государств. Фактически ключевой целью создания АСЕАН на тот момент являлось недопущение распространения «красной угрозы» из коммунистического

Китая на территории стран-участниц, что было проще осуществить, налаживая коллективное взаимодействие. На момент основания АСЕАН де-факто являлась субрегиональной организацией, поскольку не включала страны Индокитая, вхождение которых в Ассоциацию ставилось одной из важнейших перспективных целей ее развития. В тексте Декларации обозначались следующие ключевые задачи развития АСЕАН:

• укрепить мир и региональную стабильность;

• ускорить экономическое развитие, социальный и культурный прогресс стран Юго-Восточной Азии;

• расширить активное сотрудничество и взаимопомощь в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

• способствовать более эффективному сотрудничеству в области промышленности и сельского хозяйства стран Юго-Восточной Азии, расширению их торговли и повышению жизненного уровня народов этих стран;

• добиваться установления прочного и полезного сотрудничества с существующими международными и региональными организациями.

При создании Ассоциации была выдвинута идея нейтралитета Юго-Восточной Азии. В ноябре 1971 г. пятью министрами иностранных дел была подписана Декларация о создании в регионе «зоны мира, свободы и нейтралитета, свободной от любых вмешательств внешних держав» (ЗОПФАН). Однако нехватка собственных ресурсов привела к тому, что страны АСЕАН уже в 1970-е годы смирились с серьезным влиянием США в регионе и стали воспринимать их в качестве ключевого гаранта военно-политической стабильности в регионе.

Важной целью АСЕАН на первом этапе ее функционирования стало обеспечение модернизации своих стран без ущерба друг для друга.

В 1976 г. на первом саммите глав государств АСЕАН были подписаны Балийская Декларация согласия (Bali Concord 1) и Договор о дружбе и сотрудничестве (Treaty on Amity and Cooperation, TAC), в котором были обозначены ключевые принципы региональных отношений АСЕАН. В 1987 г. Договор был открыт для подписания другими странами. На сегодняшний день его подписали 16 государств помимо стран АСЕАН, включая КНР, Японию и Россию.

Радикальная активизация АСЕАН началась после окончания холодной войны. В течение 1990-х годов в состав Ассоциации вошли остальные государства Юго-Восточной Азии: в 1995 г. – Вьетнам, в 1997 г. – Лаос и Бирма (Мьянма), в 1999 г. – Камбоджа. Вхождение в АСЕАН менее развитых государств поставило перед Ассоциацией задачи выравнивания уровней экономического развития, а также затруднило процесс принятия решений.

Одним из решений по стабилизации ситуации в АСЕАН стало принятие странами – ее членами в 1992 г. на саммите в Сингапуре решения о формировании зоны свободной торговли АФТА (ASEAN Free Trade Agreement, AFTA) в течение 15 лет, т. е. к 2008 г. На VI саммите АСЕАН в декабре 1998 г. была поставлена новая цель: создание АФТА к 2002 г. в целом на основе снижения пошлин до 0–5 %, а окончательно (полная ликвидация таможенных барьеров) – к 2010 г. для шестерки наиболее развитых стран и 2015 г. для четырех других стран.

В 2010 г. также начала функционировать зона свободной торговли Китай – АСЕАН, ставшая одной из крупнейших в мире. Многие из государств организации имеют соглашения о создании такой зоны с внерегиональными государствами.

Наряду с завершением объединения под своей эгидой всех государств Юго-Восточной Азии, АСЕАН с середины 1990-х годов, благодаря созданию эффективного механизма – Асеановского регионального форума (АРФ), начала играть ключевую роль в формировании архитектоники безопасности всей Большой Восточной Азии. Однако растущее международное влияние Ассоциации не помогло ей самостоятельно справиться с азиатским финансовым кризисом 1997–1998 гг., в ходе которого Запад отказался оказать реальную помощь странам региона. Это стало одной из причин постепенной смены «ориентира» для стран Юго-Восточной Азии: США и страны Запада в отношениях с АСЕАН постепенно теряют безоговорочную доминанту.

Тогда же в качестве превентивных мер для противодействия будущим кризисам появились такие механизмы многостороннего взаимодействия, как АСЕАН + 6 (КНР, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия). Данная политика Ассоциации не просто способствовала существенной активизации регионализационных процессов в Юго-Восточной и Восточной Азии, но и стимулировала формирование регионального комплекса безопасности «Большая Восточная Азия». (С.В. Михневич)

Афганский кризис (ситуация вокруг Афганистана) – очаг напряженности с центром в Афганистане, существующий с 1970-х годов. Современная трагедия Афганистана началась в 1978 г., когда левые силы, выступавшие под лозунгом социалистической революции, совершили переворот и стали проводить непродуманные меры, противоречившие всем традициям глубоко патриархального мусульманского общества, которое к тому же было разделено по этническому признаку (пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы и др.). Репрессии против зажиточных крестьян и в особенности мулл вызывали возмущение сельского населения, поднявшегося на борьбу с новой властью, которая вынуждена была обратиться за помощью к Советскому Союзу. Ввод советских войск в декабре 1979 г. только ухудшил ситуацию: к социальным мотивам антиправительственной борьбы добавились национальные и религиозные. В Афганистан нахлынули моджахеды (борцы за веру) из различных мусульманских стран, главным образом арабских, получавшие поддержку от США и Пакистана. После восьмилетней войны советские войска покинули Афганистан, бросив на произвол судьбы правительство, которое в 1992 г. пало под ударами моджахедов, и «социалистический эксперимент» закончился. Но афганская драма только начиналась: группировки моджахедов начали войну друг с другом, и в конце концов власть в 1996 г. захватило ультраисламистское движение Талибан, состоявшее в основном из прошедших обучение в Пакистане сыновей тех афганских пуштунов, которые покинули страну в период советской интервенции («талиб» означает «учащийся»). Талибы установили террористический режим, введший в практику наиболее реакционные и бесчеловечные элементы шариата: женщинам запрещалось учиться и работать, мужчины должны были носить определенного размера бороду, за внебрачные половые связи забивали насмерть камнями, были запрещены кино, театр, телевидение и т. д. Режим Талибана во главе с шейхом Омаром превратил Афганистан в базу исламистского движения «Аль-Каида», руководимого ваххабитским фундаменталистом У. бен Ладеном, выходцем из Саудовской Аравии.

После того как «Аль-Каида» совершила 11 сентября 2001 г. террористическую акцию в Нью-Йорке и Вашингтоне, Президент США Дж. Буш-мл. провел военную операцию, в результате которой американские войска совместно с бойцами «Северного альянса» (таджикские и узбекские боевики, воевавшие против пуштунов – талибов) нанесли Талибану поражение и изгнали его из Кабула и других крупных городов. В Афганистане разместились войска НАТО, а всего туда были направлены воинские контингенты из 41 страны. Но война не закончилась: власть Президента X. Карзая распространялась лишь на Кабул, в провинциях же правили полевые командиры, получавшие доходы прежде всего от производства наркотиков (Афганистан является главным поставщиком героина на мировой рынок). Тяжелое экономическое положение, коррупция, бесхозяйственность, междоусобица – все это оттолкнуло от правительства Карзая массы сельского населения. В результате стали расти симпатии к талибам, которые выжидали своего часа, отсиживаясь в соседнем Пакистане, и в последние годы перешли в наступление. У талибов два серьезных преимущества: во-первых, среди населения память об их зверствах постепенно ослабевает, зато вспоминаются сильная власть, упорядоченное существование; во-вторых, что еще важнее, талибы имеют базу и убежище в соседнем Пакистане, в граничащих с Афганистаном районах – Северо-Западной Пограничной провинции и федерально управляемой зоне племен.

По обе стороны афгано-пакистанской границы живут пуштуны – один из древнейших народов на Земле, сведения о котором приводил еще Геродот. Они не признают государственной границы и свободно кочуют из одной страны в другую.

Изгнание афганских талибов в 2001 г. американцами (т. е. «неверными») было воспринято пакистанскими пуштунами как поражение пуштунского народа вообще, и они предоставили талибам возможность укрываться и перевооружаться на своей территории. Правда, через некоторое время выяснилось, что талибы претендуют на полное господство в районах проживания пуштунских племен, возник конфликт, были образованы отряды местной милиции, но силы неравны, превосходно вооруженные и обученные боевики подавляют всякую оппозицию, убивая шейхов непокорных им племен.

Северо-западные районы Пакистана превращаются в сферу господства Талибана, и, пока боевики имеют там базу и убежище, война в Афганистане может продолжаться бесконечно.

Для Соединенных Штатов же продолжение операции в Афганистане становится все более затруднительным по политическим и экономическим причинам. Решительной победы в партизанской войне достичь невозможно, надежды на укрепление афганской государственности в лице режима X. Карзая тоже не реализуются. В этих условиях США и их союзники по НАТО приняли решение о начале постепенного вывода своих войск из Афганистана, хотя США планируют сохранить за собой несколько баз в этой стране, расположенной близ границ Ирана и Китая. (Г.И. Мирский)

Африканский Рог (The Horn of Africa) – понятие, объединяющее территории Сомали, Джибути, Эфиопии и Эритреи, хотя в последнее время этот термин применяется главным образом по отношению к Сомали.

Сомали – яркий пример того, что называется failed state, «несостоявшееся», или «провалившееся», государство, царство анархии, хаоса, насилия, бесконечной гражданской войны «всех против всех».

Республика Сомали была образована 1 июля 1960 г. в результате слияния двух бывших колоний – итальянского Сомали и британского Сомалиленда. В 1969 г. произошел переворот, приведший к власти группу военных во главе с Мухаммедом Спадом Барре. Новое руководство провозгласило курс на строительство социализма и получило поддержку Советского Союза. «Марксистская» власть начала предъявлять претензии на некоторые территории соседей – Эфиопии, Кении и Джибути, но потерпела неудачу. Бывшая французская колония Джибути стала независимым государством в 1970 г., Кения не уступила ни клочка своей земли, а война с Эфиопией из-за спорной территории Огаден, начатая С. Барре в середине 1970-х годов, закончилась в 1980 г. поражением Сомали вследствие того, что Советский Союз, вынужденный выбирать между двумя странами социалистической ориентации, предпочел поддержать Эфиопию. Решающую роль в победе Эфиопии сыграли кубинские войска. В 1991 г. режим С. Барре пал под натиском повстанцев, государство распалось, и в 1991 г. была создана республика Сомалиленд, а в 1998 г. – Пунтленд. Оба новых государства существуют до сих пор, хотя и не признаны мировым сообществом, а в самом Сомали началась нескончаемая война между различными кланами. Навести порядок попытались было США, но после убийства американских солдат в уличных боях в столице страны Могадишо гуманитарную интервенцию было решено прекратить.

На передний план выдвинулось исламистское движение «Аль-Иттихад Аль-Ислами» (АИАИ), которое в начале 1990-х годов создало исламскую администрацию на юге Сомали, но в 1996 г. оно было разгромлено вторгшейся в страну эфиопской армией. Однако позже на обломках АИАИ были созданы органы исламского самоуправления, получившие название «исламских судов». В 2004 г. эти суды, имевшие собственные отряды милиции, среди которых выделялась свирепостью Шабаб, образовали Высший совет Союза исламских судов во главе с исламистом № 1, бывшим полковником шейхом Авейсом. Но против исламских судов выступила Эфиопия, опасавшаяся роста влияния исламистов на своей территории. При поддержке Эфиопии в 2004 г. Президентом Сомали был избран А.Ю. Ахмед, однако в его правительстве вскоре вспыхнули межклановые разногласия, чем воспользовались исламские суды, отряды которых в 2006 г. захватили Могадишо и достаточно быстро установили свой контроль над большей частью территории Сомали. В конфликт опять вмешалась Эфиопия, пославшая в Сомали 30-тысячный военный контингент. Уже в декабре 2006 г. исламисты были выбиты из Могадишо и отступили на юг, где начали партизанскую войну против эфиопских войск, Переходного правительства и миротворческих сил Африканского союза, размещенных в Сомали в 2007 г. В конце 2008 г. Эфиопия вывела свои войска из Сомали, в результате чего обозначились перспективы новой вспышки гражданской войны, но в январе 2009 г. президентом был избран умеренный исламист Шейх Шариф Шейх Ахмед, и появились надежды хотя бы на некоторый спад насилия. В августе 2012 г. Конституционной Ассамблеей в Могадишо была принята временная Конституция, которая определяет Сомали как федеративное государство. (Г.И. Мирский)

Африканский союз – новое название (с 2001 г.) Организации африканского единства (ОАЕ).

Большая Восточная Азия (Greater East Asia) – макрорегион, формирующийся как единый взаимосвязанный региональный комплекс Северо-Восточной, Юго-Восточной, Южной и Центральной Азии. Разумеется, нельзя говорить о фундаментальной гомогенизации региона. Более того, Южная и Центральная Азии только частично входят в образующийся комплекс, прежде всего в тех сферах, которые непосредственным образом связаны с первичными интересами безопасности элит стран данных регионов. Макрорегионализация в рамках Б.В.А. предоставляет участвующим странам и регионам возможность в целом:

• максимизировать и оптимизировать ресурсы, необходимые для разрешения наиболее серьезных и важных рисков, вызовов, угроз безопасности в различных ее составляющих;

• получить возможности для увеличения политической массы на международной арене за счет принятия участия в международных процессах значительного числа стран, выступающих со схожих или идентичных позиций;

• принять участие в процессах глобализации в «щадящем» варианте, не подвергаясь негативному воздействию со стороны всей мировой экономики;

• резко поднять уровень развития менее развитых государств макрорегиона за счет предоставляемых преференций и инвестиций в их экономики;

• улучшить и стабилизировать позиции бизнеса более развитых стран, получающих расширение географии распространения в более выгодном варианте.

Образованию макрорегиона Б.В.А. способствуют следующие факторы:

• высокий уровень потенциальной и фактической экономической взаимодополняемости в регионе по причине преобладания комплиментарной взаимозависимости над конфликтной;

• серьезная активизация в регионе интеграционных экономических процессов, что проявляется в стремительно растущем товарообороте между странами макрорегиона;

• движение в направлении валютно-финансовой интеграции, что проявляется в формировании крупных стабилизационных фондов с участием большого числа государств региона;

• возникновение и развитие новых форм кооперации, затрагивающих такие нетрадиционные, но важные для всего макрорегиона проблемы, как, например, обеспечение продовольственной безопасности. Планируется создание организации стран – экспортеров риса, схожей по структуре и функциям с ОПЕК;

• налаживание конструктивного взаимодействия между ключевыми акторами – Китаем, Японией и Индией – в выработке общего подхода к расширению экономического сотрудничества в рамках макрорегиона;

• наличие определенной культурно-цивилизационной близости стран региона. В регионе появились концепции теоретического обоснования специфики развития государств макрорегиона, наиболее комплексной из которых стала концепция «азиатских ценностей», предложенная бывшим премьер-министром Малайзии М. Махатхиром. (С. В. Михневич)

Большой Средний Восток (The Greater Middle East) – у нас обычно называется «Большой Ближний Восток», поскольку с давнего времени слово middle применительно к данному региону переводилось как «ближний». В названиях всегда была путаница, поскольку английским термином Near East первоначально обозначались

Турция и лежащие к югу от нее арабские страны, a Middle применялось по отношению к Ирану и Афганистану Но уже в середине XX в. термин Near East практически исчез из политического лексикона, и все страны от Египта до Ирана стали обозначаться как Middle East, а в культурном плане это понятие охватило еще более обширный ареал, включающий на западе страны Магриба, а на востоке – Афганистан и Пакистан. В России же Иран, Афганистан и Пакистан в научной литературе обычно именовались Средним Востоком, а страны, лежащие западнее, – Ближним. Сейчас термин «Средний Восток» в СМИ и публицистике употребляется мало и под «Ближним Востоком» обычно понимается арабский мир в целом плюс Турция, Израиль и Иран.

В конце XX и начале XXI в. в США, а затем и в других странах Запада весь огромный регион от Марокко до Пакистана включительно стал рассматриваться как единое целое уже не только в культурном, но и в политическом плане. Поскольку же традиционно страны к востоку от Ирана к понятию «Ближний Восток» не относились, было введено прилагательное Greater шли Enlarged (расширенный). А в политическом смысле термин Greater Middle East при Президенте США Дж. Буше-мл. приобрел специфическое значение. Он как бы подчеркивал, что практически все проблемы обширного региона взаимосвязаны и существующие там конфликты должны решаться в рамках единого подхода, а именно: путем установления демократических порядков. Исходным пунктом такого подхода было мнение, что демократические страны не ведут войн друг с другом и не могут по определению быть базой для международного терроризма. Демократизация Б.С. (или Ближнего) В. рассматривалась неоконсерваторами, получившими при Буше-мл. преобладающее влияние в определении внешнеполитического курса, как средство обеспечения американского лидерства в самом беспокойном регионе земного шара. Но уже в середине президентства Буша-мл. стало ясно, что этот замысел потерпел фиаско. Конфликтность в регионе не только не уменьшилась, но и, напротив, увеличилась, прежде всего как следствие американо – британской интервенции в Ираке, а также по причине провала всех проектов урегулирования Палестино-израильского конфликта и возрождения Талибана, вновь претендующего на установление своей власти в Афганистане. Демократические выборы на территории, контролируемой палестинской администрацией, дали победу явно антидемократическому и воинственному исламистскому движению ХАМАС, а в результате арабской весны во многих странах региона к власти демократическим путем стали приходить исламисты. (Г. Ж Мирский)

Данный текст является ознакомительным фрагментом.