Раздел четвертый ООН, международные организации и миротворчество

We use cookies. Read the Privacy and Cookie Policy

Раздел четвертый

ООН, международные организации и миротворчество

Ассоциация международного права – см. Неправительственные организации (НПО).

Бильдербергский клуб – неформальное объединение высокопоставленных деятелей капиталистических стран, представителей военных кругов (в том числе и НАТО), банкиров и промышленников, а также представителей реформистских профсоюзов, известных экономистов, политологов, избранных журналистов. Основан в 1952 г. усилиями философа-политолога Дж. Ретингера и промышленника Дж. Болла, пригласивших нидерландского принца Бернарда в качестве председателя на встречах по обсуждению насущных проблем экономики и политики стран Запада. Инициатива получила поддержку в США и некоторых странах Западной Европы. Первое заседание клуба состоялось в 1954 г. в голландском городе Остербек в отеле «Бильдерберг», давшем название организации. Первая встреча была посвящена проблеме «защиты Европы от коммунистической опасности». Заседания клуба проводятся ежегодно с целью «поощрения откровенного обмена мнениями в интересах лучшего взаимопонимания». Членство в Б.к. не носит постоянного характера: приглашения для участия в очередных заседаниях рассылаются Постоянным комитетом. В разное время в них приняли участие: бывший премьер-министр Великобритании А. Дуглас-Хьюм, бывший государственный секретарь США Г. Киссинджер, бывший канцлер ФРГ Г. Шмидт, бывший генеральный секретарь НАТО Й. Луне, президент концерна ФИАТ Дж. Аньелли, председатель правления «Чейз Манхэттен бэнк» Д. Рокфеллер, французский банкир Э. де Ротшильд.

Деятельность клуба финансируется банковскими и промышленными структурами западных стран. Постоянный комитет Б.к. состоит из 30 человек, которые не могут оставаться его членами в случае назначения на государственные посты. Комитет собирается дважды в год, определяет дату предстоящей встречи, состав участников и темы докладов. На каждое заседание клуба предлагаются четыре темы. Наиболее часто обсуждению подвергались проблемы борьбы с международным коммунизмом (в годы холодной войны), развития европейской интеграции, взаимоотношений с развивающимися странами и т. п. Заседания Б.к. и его деятельность засекречены, ссылки на доклады и их авторов запрещены. На встречах клуба вырабатываются рекомендации по актуальным международным экономическим, политическим и социальным проблемам, которые затем предлагаются правительствам западных стран. (С.В. Коршунов)

Верховный комиссар ООН по правам человека – должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. В.к.п.п.ч. назначается на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе:

• содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека;

• стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН;

• оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека;

• содействие ратификации договоров о правах человека.

Кроме того, он должен принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека и осуществлять предупредительные действия.

Генеральная Ассамблея ООН без голосования 28 июля 2008 г. утвердила предложение Генерального секретаря ООНИш Ги Муна назначить Н. Пиллэй (Южная Африка) новым В.к.п.п.ч. 1 сентября 2008 г. До нее с 1 июля 2004 г. по 30 июня 2008 г. эту должность занимала Л. Арбур (Канада). Ее предшественник, Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей в качестве главы миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде 19 августа 2003 г. В промежуточный период обязанности В.к.п.п.ч. исполнял Б. Рамчаран (Гайана).

Под руководством Генерального секретаря ООН В.к.п.п.ч. представляет доклады Комиссии по правам человека, а через ЭКОСОС направляет их Генеральной Ассамблее. Для обеспечения уважения прав человека и предупреждения их нарушений

В.к.п.п.ч. вступает в диалог с правительствами. В рамках системы ООН он принимает меры по укреплению и упорядочению работы механизма ООН по правам человека в целях повышения его оперативности и эффективности. (А.С. Скриба)

ВМО – см. Всемирная метеорологическая организация.

ВОЗ – см. Всемирная организация здравоохранения.

ВОИС – см. Всемирная организация по правам интеллектуальной собственности при ООН

Вооруженные силы ООН («голубые каски») – многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности (СБ) ООН в рамках операций, направленных на поддержание или восстановление международного мира и безопасности. Их создание и использование предусматривается Уставом ООН в тех случаях, когда ее СБ сочтет, что меры, не связанные с использованием вооруженных сил, могут оказаться или уже оказались недостаточными. СБ ООН уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В первые десятилетия существования ООН США и их союзники неоднократно предпринимали попытки вывести операции с использованием В.с. ООН из-под контроля СБ, передать соответствующие полномочия Генеральной Ассамблее ООН или Генеральному секретарю ООН (например, во время войны в Корее 1950–1953 гг.).

В.с. ООН могут служить полезным инструментом ее деятельности лишь при наличии согласия на их образование всех постоянных членов СБ и неукоснительном соблюдении основных требований Устава: их создание по решению и под командованием СБ, участие в них контингентов, представляющих все основные группы стран, принятие принципиального решения о методах их финансирования самим СБ и т. п. Так, Чрезвычайные силы ООН сыграли позитивную роль на Ближнем Востоке (1973–1979), В.с. ООН вносили свой вклад в поддержание мира на Кипре, выполняли миротворческие функции в Ливане, на Голанских высотах (Сирия), в Индии и Пакистане.

В Уставе ООН (ст. 47) недвусмысленно указывается на необходимость формирования мощного военного потенциала, который управлялся бы непосредственно СБ при содействии Военно-штабного комитета (состоящего из руководителей генеральных штабов стран – постоянных членов СБ). При этом именно на СБ ООН, а не на Генерального секретаря ООН или Генеральную Ассамблею ООН возлагается главная ответственность за выполнение данного положения Устава. На Военно-штабной комитет (ВШК) возлагается и задача координации деятельности ООН с работой региональных организаций коллективной безопасности и военно-политических союзов, для чего предполагается создание региональных подкомитетов ВШК.

Формально ВШК продолжает функционировать, собираясь на ежемесячные заседания. Однако на деле он оставался и остается одной из чисто протокольных структур, не обладающих никакой реальной властью. В течение всего периода холодной войны со стороны как Советского Союза, так и западных держав неоднократно раздавались призывы активизировать деятельность ВШК, вернуться к первоначальным идеям о его функциях, но все они оставались риторическими (призывы возродить ВШК исходили главным образом от той стороны, которая в наименьшей степени была удовлетворена практикой миротворческой деятельности ООН; в 1960—1980-е годы этой стороной чаще был Советский Союз).

Вместо постоянных В.с. ООН на протяжении всего послевоенного периода ею формировались временные, как правило, немногочисленные воинские контингенты для решения отдельных задач миротворческой деятельности. Кроме того, эти воинские контингенты вообще не предусмотрены Уставом ООН и существуют лишь благодаря сложившейся традиции ее миротворчества. Неопределенность юридического оформления миротворческих операций ООН неоднократно порождала острые политические конфликты как внутри СБ, так и вне его. Функции воинских контингентов сводились главным образом к «экзистенциальному сдерживанию», поскольку их боевые возможности были весьма ограниченными. Общеизвестно, что операция ООН в Корее 1950 г. вообще стала возможной только потому, что Советский Союз временно приостановил свое участие в заседаниях СБ в знак протеста против того, что ООН, признавая единственно законным тайваньский режим, не отдавала китайское место в Совете коммунистическому режиму Пекина.

Опыт последних миротворческих операций ООН свидетельствует и о том, что наиболее успешными являются не многонациональные, а транснациональные операции, т. е. такие, которые планируются и осуществляются одной ведущей державой при значительной поддержке других стран. В качестве таковой в последние годы в большинстве случаев выступали США. На территории бывшего СССР единственным претендентом на подобную роль является Россия. Опыт многих лет существования СНГ показал, что Россия в еще меньшей степени может рассчитывать на военно-техническую помощь со стороны своих партнеров по Содружеству, чем США – со стороны своих. Например, во время войн в Персидском заливе (1991, 2003) союзники США из числа развитых государств Запада и богатых арабских стран взяли на себя основное бремя финансирования боевых операций коалиции; в зоне СНГ у России таких партнеров нет. Единственной попыткой осуществить «коллективную» акцию по поддержанию мира на территории СНГ можно считать операции на таджикско-афганской границе, однако участие в этих операциях сил Киргизии, Узбекистана и Казахстана по масштабам существенно уступает вкладу союзников США в операции «Буря в пустыне» и «Несокрушимая свобода».

Расширение миротворческой деятельности ООН, ее участие в урегулировании конфликтов закономерно поставили вопрос о новом международно-правовом оформлении этой деятельности. Традиционно считалось, что главная задача ООН и, в частности, ее СБ в военно-политической сфере – предотвращение и урегулирование межгосударственных конфликтов. Мировая политика XXI в. характеризуется и будет, по всей видимости, характеризоваться в большей мере внутренними потрясениями, гражданскими войнами и социальными катаклизмами в отдельных странах, нежели войнами между ними. Эта новая тенденция признана многими западными специалистами, придерживающимися различных политических взглядов.

Подобная перспектива породила новые сложности в деятельности ООН. Многие из новых государств стали препятствовать ее миротворческим акциям на своей территории, расценивая такую деятельность как вмешательство в их внутренние дела. (С.В. Коршунов)

ВПС – см. Всемирный почтовый союз.

Врачи без границ – см. Неправительственные организации (НПО).

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (World Meteorological Organization, WMO) – международная организация, занимающаяся широким кругом проблем земной атмосферы и климата. Она дает прогнозы погоды, направляет своевременные предупреждения о стихийных бедствиях и проводит исследования в области изменения климата. При этом ВМО координирует глобальную научную деятельность по обеспечению своевременными и точными данными о погоде и оказывает информационные услуги авиакомпаниям, судоходным предприятиям и другим пользователям. ВМО является научным авторитетом. Она:

• способствует международному сотрудничеству при создании сетей станций для метеорологических, гидрологических и других наблюдений;

• содействует быстрому обмену метеорологической информацией, стандартизации метеорологических наблюдений и единообразию публикаций результатов наблюдений и статистических данных;

• распространяет применение метеорологии в области авиации, судоходства, управления водными ресурсами, сельскохозяйственной и иной деятельности;

• содействует операционной гидрологии;

• поощряет научные исследования и обучение.

В деятельности ВМО основной опорой является Всемирная служба погоды. Она предоставляет всему миру информацию о погоде с точностью до минуты с помощью систем наблюдения и телекоммуникационных связей, эксплуатируемых ее членами – государствами и территориями, используя 16 спутников, 3 тыс. самолетов, 10 тыс. наблюдательных станций, 7300 судовых станций и 900 заякоренных и дрейфующих буев с установленными на них автоматическими метеостанциями. Каждый день высокоскоростные линии передают данные и метеорологические карты через 3 всемирных, 34 региональных и 187 национальных метеорологических центров, сотрудничающих в подготовке анализа и прогнозов погоды. Таким образом, корабли и самолеты, ученые-исследователи, средства массовой информации и население постоянно получают свежие данные о погоде.

Именно с помощью ВМО устанавливается на международном уровне весь комплекс соглашений о связанных с погодой стандартах, кодах, измерениях и коммуникациях. Программа по тропическим циклонам позволяет более чем 50 странам, подверженным циклонам, сводить к минимуму разрушения и число жертв за счет совершенствования систем прогнозирования и предупреждения, улучшения подготовки к стихийным бедствиям. Всемирная климатологическая программа осуществляет сбор и хранение данных о климате, помогая правительствам планировать меры в связи с изменением климата. Она также позволяет обнаруживать и предупреждать правительства о предстоящих климатических явлениях (таких, как Эль-Ниньо и Ла-Нинья) и их последствиях на несколько месяцев вперед. Программа исследований атмосферы и окружающей среды координирует научные исследования в области структуры и состава атмосферы, физики и химии облаков, изменения погоды, тропической метеорологии, прогнозов погоды. В рамках программы «Глобальная служба атмосферы» и глобальной сети из 340 станций в 80 странах ВМО ведет мониторинг уровня содержания парниковых газов, озона, радионуклидов и других остатков газов и частиц в атмосфере.

В сельском хозяйстве быстрое получение метеорологических консультаций может означать существенное сокращение потерь, вызываемых засухой, вредителями и болезнями. Программа по гидрологии и водным ресурсам помогает в оценке, управлении и сохранении глобальных водных ресурсов. Она способствует сотрудничеству в отношении водных бассейнов между странами и предоставляет специализированные прогнозы районам, подверженным наводнениям. Космическая программа ВМО создана в целях содействия Всемирной службе погоды. В рамках программы ежегодно несколько сот специалистов со всего мира проходят курсы повышения квалификации. Программа технического сотрудничества помогает развивающимся странам получать технические знания и оборудование для совершенствования своих национальных метеорологических и гидрологических служб. В состав ВМО входят 188 членов – стран и территорий.

Высший орган ВМО – Всемирный метеорологический конгресс – собирается каждые четыре года для определения общих направлений политики, выборов президента и вице-президентов организации и членов Исполнительного совета, а также назначения генерального секретаря. Исполнительный совет состоит из 37 директоров национальных метеорологических или гидрометеорологических служб и собирается не реже одного раза в год. В состав шести региональных ассоциаций входят страны-члены, представляющие свои регионы (Африка; Азия; Южная Америка; Северная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; юго-западная часть Тихого океана; Европа). Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, является административным, документационным и информационным центром организации. Штаб-квартира Секретариата ВМО расположена в Женеве. Имеется два бюро по связям: в Нью-Йорке и Брюсселе. (В.Л. Олеандров)

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (World Health Organization, WHO) – направляющая и координирующая инстанция в области здравоохранения в рамках системы ООН. Ей принадлежит ведущая роль при решении проблем глобального здравоохранения, составлении повестки дня для научных исследований в области здравоохранения, установлении норм и стандартов, разработке политики на основе фактических данных, обеспечении технической поддержки стран, а также контроле за ситуацией в области здравоохранения и оценке динамики ее изменения. Членами ВОЗ являются 193 государства. Все страны – члены ООН могут стать членами ВОЗ, приняв ее Устав. Другие страны могут быть приняты в члены организации при условии, что Генеральная ассамблея здравоохранения одобрит их заявление простым большинством голосов. Территории, не правомочные выступать субъектами международных отношений, могут быть приняты в ВОЗ в качестве ассоциативных членов на основании заявлений, сделанных от их имени членом ВОЗ или другим полномочным органом, ответственным за международные отношения этих территорий.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения. Ее ежегодные сессии, в работе которых принимают участие делегации из всех государств – членов ВОЗ, проводятся в Женеве. Главной функцией ассамблеи является определение общих политических направлений деятельности организации. Ассамблея контролирует финансовую политику организации, рассматривает и утверждает проект программного бюджета. Она также рассматривает доклады Исполнительного комитета и дает ему указания по тем вопросам, по которым могут требоваться дальнейшие действия, изучение, исследование или представление доклада. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, технически квалифицированных в области здравоохранения. Основной функцией комитета является проведение в жизнь решений и политики ассамблеи. Организацию возглавляет Генеральный директор, назначаемый ассамблеей по представлению Исполнительного комитета. В состав Секретариата ВОЗ входит около 8 тыс. специалистов в области здравоохранения, а также других сотрудников, работающих по срочным контрактам в штаб-квартире, шести региональных бюро и в странах. Штаб-квартира Секретариата ВОЗ находится в Женеве. (В.Л. Олеандров)

Всемирная организация по правам интеллектуальной собственности при ООН (ВОИС) (World Intellectual Property Organization, WIPO) – специализированное учреждение ООН, деятельность которого посвящена развитию международной системы интеллектуальной собственности, обеспечивающей вознаграждение за творческую деятельность, которая стимулирует инновации и вносит вклад в экономическое развитие общества. Интеллектуальной собственностью считаются творения человеческого разума: изобретения, литературные и художественные произведения, символика, названия, изображения и образцы, используемые в торговле. Интеллектуальная собственность подразделяется на две категории: 1) промышленная собственность, которая включает изобретения (патенты), товарные знаки, промышленные образцы и географические указания источника происхождения; 2) авторское право, которое включает литературные и художественные произведения (романы, стихи и пьесы, фильмы, музыкальные произведения) и произведения изобразительного искусства, такие как рисунки, картины, фотографии и скульптуры, а также архитектурные сооружения. Смежные права включают права артистов-исполнителей на их исполнение, права производителей фонограмм на их записи и права вещательных организаций на их радио– и телевизионные программы.

В настоящее время членами ВОИС являются 184 государства. Организация имеет мандат от государств-членов на содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире путем сотрудничества между государствами и во взаимодействии с другими международными организациями. ВОИС занимается арбитражем международной системы отношений интеллектуальной собственности. Условия, регулирующие мандат, функции, финансы и процедуры организации, определены в Конвенции ВОИС.

Руководящими органами ВОИС являются ее Генеральная ассамблея и Конференция, а исполнительными органами – Координационный комитет и Секретариат ВОИС, или Международное бюро, возглавляемое генеральным секретарем. Секретариат, или Международное бюро, расположен в Женеве и имеет штатных сотрудников, представляющих более 90 стран. В число штатных сотрудников входят эксперты по различным областям права и практики интеллектуальной собственности, а также специалисты в области государственной политики, экономики, администрации и интеллектуальной собственности. Соответствующие отделы Секретариата отвечают за координацию встреч государств-членов и реализацию их решений, администрацию международных систем регистрации в области интеллектуальной собственности, разработку и реализацию программ, направленных на достижение целей ВОИС, а также за обеспечение хранилища экспертных знаний в области интеллектуальной собственности для оказания помощи государствам-членам. Международный день интеллектуальной собственности – 26 апреля. (В.Л. Олеандров)

Всемирная торговая организация (ВТО) (World Trade Organization, WTO) учреждена 8 декабря 1994 г. ВТО заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами торговли между государствами. Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с ООН. Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. Эта деятельность базируется на 60 соглашениях ВТО – основных правовых нормах политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом. В настоящее время членами ВТО являются 151 страна, еще около 30 стран ведут переговоры о присоединении к ВТО. Российская Федерация имеет статус наблюдателя в ВТО и с 1993 г. ведет переговоры о присоединении к ней.

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе следующих обязательных многосторонних соглашений:

• многосторонние соглашения по торговле товарами:

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.;

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

• Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС);

• Соглашение по применению Статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс);

• Соглашение по предотгрузочной инспекции;

• Соглашение по правилам происхождения;

• Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

• Соглашение по защитным мерам.

• Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Необязательные для присоединения торговые соглашения с ограниченным кругом участников:

• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;

• Соглашение по правительственным закупкам;

• Механизм обзора торговой политики.

ВТО также является форумом для переговоров между ее членами по вопросам международной торговли. За всю историю ГАТТ/ВТО состоялось восемь раундов многосторонних торговых переговоров. Последний, Уругвайский, проходил в 1986–1994 гг.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех стран – членов ВТО. Сессии Министерской конференции собираются по крайней мере каждые два года. В период между сессиями функции Министерской конференции осуществляет Генеральный совет, состоящий также из представителей всех членов ВТО. Кроме того, Генеральный совет исполняет обязанности Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами,

Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Министерская конференция создает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Членство в советах и комитетах открыто для всех стран – членов ВТО. Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО. Генеральный директор – П. Лами (Франция). Гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с правилами, принятыми Министерской конференцией. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Члены и наблюдатели ВТО вносят взнос, утверждаемый Генеральным советом. Размер взноса пропорционален доле страны в мировой торговле. В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено соглашениями ВТО. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Со времени своего создания ВТО служила форумом для успешных переговоров об открытии рынков в области телекоммуникаций, информационно-технологического оборудования и финансовых услуг. Она участвовала в урегулировании более 200 торговых споров и продолжает наблюдать за выполнением соглашений, достигнутых во время Уругвайского раунда. В ходе четвертой Министерской конференции ВТО (Катар, ноябрь 2001 г.) принято решение о начале нового раунда, получившего название «Раунд развития». (В.Л. Олеандров)

Всемирный банк (Группа Всемирного банка) (World Bank) – один из крупнейших в мире финансовых институтов. Группа В.б. состоит из пяти тесно связанных между собой учреждений, в число которых входят:

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

• Международная ассоциация развития (МАР);

• Международная финансовая корпорация (МФК);

• Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ);

• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

В.б. насчитывает 185 государств-членов.

Создан в 1944 г. Штаб-квартира расположена в столице США Вашингтоне. В.б. имеет более 100 представительств в различных странах мира. Общая численность персонала – около 8 тыс. сотрудников в штаб-квартире в Вашингтоне и более 2 тыс.

в странах-членах. Высшим руководящим органом В.б. является Совет управляющих, в котором каждая страна представлена одним управляющим и одним заместителем управляющего (как правило, это министры финансов, экономики или руководители центральных банков). Встречи Совета управляющих, на которых принимаются стратегия и программа деятельности В.б., проводятся не реже одного раза в год. Оперативное руководство В.б. осуществляет Совет директоров, который подчиняется Совету управляющих. В его составе 24 исполнительных директора, 5 из которых назначаются государствами-членами, обладающими крупнейшими пакетами акций (США, Япония, Германия, Франция и Великобритания), а остальные избираются от групп стран.

Основное направление деятельности Международного банка реконструкции и развития (МБРР), членами которого являются 185 государств, – оказание помощи в развитии странам со средним и низким уровнем доходов путем предоставления кредитов и кредитных гарантий, а также аналитических и консультационных услуг. Финансовые ресурсы для своей деятельности МБРР получает за счет прибыли, а также заимствует на мировых финансовых рынках (подробнее см. Международный банк реконструкции и развития).

Цель Международной ассоциации развития (МАР), в которой участвуют 166 государств, – оказание содействия беднейшим странам путем предоставления беспроцентных займов с длительными (до 40 лет) сроками погашения и грантов. Бюджет

МАР формируется за счет взносов стран-членов. С момента создания в 1960 г. ассоциация предоставила льготные кредиты и займы на общую сумму более 160 млрд долл. В последние годы МАР ежегодно оказывает помощь беднейшим странам в объеме 7–9 млрд долл., из которых более 50 % приходится на страны Африки.

Главной задачей Международной финансовой корпорации (МФК) (179 стран-членов) является стимулирование развития частного сектора в развивающихся странах и странах с переходной экономикой путем кредитования и прямых инвестиций в акционерный капитал частных предприятий в этих странах. МФК привлекает других инвесторов для участия в своих проектах через выпуск синдицированных займов, организацию подписки на акции приватизированных предприятий и предоставление гарантий. Помимо участия в инвестиционных проектах, МФК предоставляет техническую помощь и консультационные услуги по вопросам развития частного предпринимательства. В отличие от МБРР и МАР данная организация предоставляет кредиты на финансовых условиях, существенно не отличающихся от рыночных, а также не требует правительственных гарантий по своим операциям.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) (171 страна-член) призвано стимулировать приток в страны-члены инвестиций «в производительных целях», дополняя тем самым деятельность МБРР, МФК и других международных финансовых организаций. Для этого МАГИ предоставляет иностранным инвесторам долгосрочные гарантии (сроком до 20 лет) от политических рисков (перевод валют, экспроприация, нарушение договора, война и гражданские беспорядки). С момента своего основания в 1988 г. МАГИ заключило 850 гарантийных соглашений в 92 странах общим объемом свыше 16 млрд долл., тем самым облегчив привлечение в развивающиеся страны иностранных инвестиций на сумму более 50 млрд долл. 43 % портфеля МАГИ приходится на беднейшие страны.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), насчитывающий 143 государства-члена (Россия не участвует), является международным механизмом урегулирования и разрешения инвестиционных споров в арбитражном порядке. Тем самым центр призван способствовать созданию атмосферы взаимного доверия между государствами и иностранными инвесторами. Многие международные соглашения об инвестициях содержат ссылки на арбитражное разбирательство в МЦУИС. Центр занимается также исследовательской работой и публикацией материалов по вопросам арбитражного права и законодательства, регулирующего иностранные инвестиции. (В.Л. Олеандров)

Всемирный почтовый союз (ВПС) (Universal Postal Union, UPU) – специализированное учреждение ООН, регулирующее и постоянно активизирующее международные почтовые услуги во всем мире. ВПС служит главным механизмом сотрудничества между почтовыми службами 191 государства. Он дает рекомендации, выступает посредником, оказывает техническую помощь. Среди его главных задач – содействие развитию всемирной почтовой службы, росту объемов почтовых отправлений за счет внедрения современных видов почтовой продукции и услуг, улучшение качества почтового обслуживания клиентов. Тем самым ВПС выполняет свою главную миссию – содействие и развитие связи между всеми жителями планеты. Союз образует единое почтовое пространство стран для взаимного обмена корреспонденцией. Каждое государство-член дало согласие переправлять почту всех остальных членов оптимальными способами, применяемыми для его собственной почты. ВПС устанавливает тарифные ставки, максимальную и минимальную массу, предельные размеры, а также условия приема почтовых отправлений, в том числе порядок срочности для писем, авиаотправлений, открыток, печатной продукции и бандеролей. Он предписывает методы расчета и взимания транзитных сборов (за почтовые отправления, пересекающие одну или несколько стран) и сборов в конечных пунктах (для устранения несоответствия в стоимости почтовых отправлений). Кроме того, ВПС устанавливает правила, касающиеся заказной почты, авиапочты и отправлений, требующих специальных мер предосторожности, например отправлений, вызывающих инфекцию или содержащих радиоактивные вещества.

ВПС был учрежден в 1874 г. на Международном почтовом конгрессе в Берне под названием «Всеобщий почтовый союз». С 1947 г. ВПС имеет статус международной межправительственной организации и специализированного учреждения ООН с местопребыванием в Берне (Швейцария). Для ускорения почтового обмена и упрощения взаиморасчетов отдельные национальные почтовые администрации заключили между собой в рамках ВПС более узкие договоры, такие как Северный почтовый союз, Южноамериканский почтовый союз, Панамериканский почтовый союз и Арабский почтовый союз. Высший орган ВПС – Всемирный почтовый конгресс, созываемый раз в пять лет для рассмотрения стратегических вопросов почтовой связи и определяющий общую программу деятельности. Исполнительными органами Союза являются Административный совет, Совет почтовой эксплуатации и Международное бюро как постоянный орган управления в Берне. Всемирный день почты – 9 октября. Неделя, на которую приходится это число, отмечается как Неделя письма. В России Указом Президента РФ в 1994 г. учрежден День российской почты, отмечаемый во второе воскресенье июля. (В.Л. Олеандров)

Генеральная Ассамблея (ГА) ООН (UN General Assembly) состоит из всех членов ООН. Она уполномочена обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и давать по этим вопросам рекомендации. ГА уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также давать в отношении этих принципов рекомендации. Кроме того, ГА уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, однако каждый такой вопрос, по которому надо предпринять действие, передается Совету Безопасности ООН (СБ). Когда СБ выполняет свои функции, ГА не может давать ему рекомендации, кроме как по его запросу. ГА также организует исследования и делает рекомендации в целях развития международного права и содействия международному сотрудничеству в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения, прав человека и основных свобод для всех. ГА избирает непостоянных членов СБ и членов ЭКОСОС, а также совместно с СБ – судей Международного суда. По рекомендации СБ ГА назначает Генерального секретаря ООН. ГА утверждает бюджет ООН и распределяет расходы между государствами – членами Организации. Каждое государство – член ООН имеет в ГА один голос. Решения по важным вопросам, в частности по вопросам поддержания международного мира и безопасности, принимаются на ГА большинством в 2/3 государств, присутствующих и участвующих в голосовании. К важным вопросам относятся также исключение государств из ООН или приостановление их прав. Другие вопросы также могут быть включены в эту категорию решением простого большинства ГА.

ГА собирается на очередные ежегодные сессии, а также на чрезвычайные специальные сессии, которых могут потребовать СБ или большинство членов ООН. Такие сессии могут созываться в течение 24 часов с момента требования СБ, принятого голосами любых девяти членов Совета либо по требованию одного члена ООН при согласии большинства других. Председателями ГА избираются поочередно представители пяти групп государств по принципу справедливого географического распределения: азиатских, африканских, восточноевропейских, западноевропейских, латиноамериканских (включая страны Карибского бассейна и др.). ГА устанавливает свои собственные правила процедуры и учреждает свои вспомогательные органы.

Рекомендации Ассамблее относительно организации ее работы, повестки дня и распределения пунктов повестки дня по главным комитетам готовит Генеральный комитет. Он состоит из Председателя и 21 его заместителя, а также председателей шести главных комитетов. Комитет по проверке полномочий, назначаемый ГА на каждой сессии, представляет ей доклады о проверке полномочий представителей.

В начале своей работы на каждой очередной сессии ГА проводит общие прения, в которых могут участвовать все государства – члены ООН и в которых нередко выступают главы государств и правительств. После завершения общих прений Ассамблея рассматривает некоторые пункты повестки дня непосредственно на своих пленарных заседаниях и принимает по ним решения (вопрос о Палестине, положение на Ближнем Востоке и некоторые другие). Остальные пункты повестки дня в зависимости от тематики Ассамблея распределяет между своими шестью главными комитетами, которые обсуждают их, стараясь по возможности согласовывать различные подходы государств.

Комитеты ГА:

• Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности) занимается вопросами разоружения и смежными вопросами международной безопасности;

• Четвертый комитет (по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации) занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются ни на пленарных заседаниях Ассамблеи, ни в других комитетах;

• Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам) рассматривает экономические вопросы;

• Третий комитет (по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры) рассматривает социальные и гуманитарные вопросы;

• Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам) обсуждает административные вопросы и вопросы бюджета ООН;

• Шестой комитет (по правовым вопросам) рассматривает вопросы международного права.

Обсудив порученные им вопросы, главные комитеты представляют составленные и одобренные ими проекты решений Ассамблее для рассмотрения их на пленарных заседаниях и принятия по ним окончательных резолюций. Хотя решения ГА не имеют обязательной юридической силы для правительств, в них все же выражается мнение большинства государств мирового сообщества по важным, чаще всего принципиальным, вопросам. Поэтому решения ГА имеют для всего мира большой моральный и политический авторитет. (В.Л. Олеандров)

Генеральный секретарь ООН (UN General Secretary) – главное административное лицо ООН, назначаемое ее Генеральной Ассамблеей (ГА) по рекомендации Совета Безопасности ООН (СБ) на пятилетний срок с возможностью переизбрания. Руководя Секретариатом ООН, Г.с. выполняет такие функции, которые возлагаются на него СБ, ГА, ЭКОСОС и другими органами ООН. Устав дает Г.с. право «доводить до сведения СБ любые факты, которые, по его мнению, могут создать угрозу международному миру и безопасности». Эти положения Устава добавляют к административным функциям Г.с. некоторые политические и дипломатические функции. В своих действиях он не может не учитывать самым тщательным образом интересы и права государств-членов, поскольку неосторожная конфронтация с ними может обречь всю его деятельность на неудачу. В то же время он является «слугой» решений ООН, принятых в ее основных органах большинством государств-членов или от их имени, притом иногда вопреки мнению меньшинства, права и мнения которого также должны уважаться. При этом Г.с. должен твердо поддерживать принципы и авторитет Организации, а также ее решений, в первую очередь в вопросах поддержания международного мира и права на развитие для всех. Все это требует от Г.с. проведения гибкой и деликатной дипломатической линии, не выходящей за рамки его уставных полномочий, но в полной мере использующей его административные и политические возможности.

В последние годы генеральные секретари ООН неоднократно и довольно эффективно развивали деятельность в сфере превентивной дипломатии, оказания «добрых услуг» с целью предотвратить возникновение, эскалацию или распространение международных конфликтов. Большую творческую работу генеральные секретари ООН Б. Бутрос-Гали, К. Аннан и Пан Ги Мун организовали по выработке реформ ООН и работы ее Секретариата, направленных на то, чтобы содействовать модернизации Организации в соответствии с требованиями времени на рубеже XX и XXI вв. (В.Л. Олеандров)

«Голубые каски» – см. Вооруженные силы ООН.

Гринпис – см. Неправительственные организации (НПО).

«Группа восьми» («Большая восьмерка») (G8) – неофициальный политический клуб наиболее развитых в экономическом и военно-политическом отношении государств мира, в который входят США, Франция, Великобритания, ФРГ, Италия, Япония, Канада и Россия. Решения «восьмерки» не имеют обязательного характера, но в целом ряде случаев бывают весьма эффективными, поскольку принимаются путем согласования между первыми лицами названных государств и не отягощены бюрократическими проволочками их ведомств, равно как и длительными процедурными согласованиями, принятыми, например, в ООН. Роль и место «Г.в.» определяется и серьезным экономическим и военно-политическим весом стран – ее участниц. Их совокупная доля в мировом ВВП составляет 45 %, а в мировом экспорте – 44 %. Члены «восьмерки» обладают правом решающего голоса в таких международных экономических организациях, как МВФ, МБРР, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Парижский клуб кредиторов, Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР), ВТО, и в ряде других. Сегодня в ее составе четыре из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и четыре из пяти официальных ядерных держав мира – США, Великобритания, Франция и Россия.

Данный международный механизм стал формироваться в 1975 г. со встречи в Рамбуйе (Франция), посвященной обсуждению последствий для мировой экономики энергетического кризиса 1973–1974 гг. и путей его преодоления. В последующие годы члены «восьмерки» регулярно собирались для обсуждения проблем мировой экономики и мировых финансов. Однако сегодня повестки дня встреч G8 значительно расширилась за счет включения вопросов глобального изменения климата и охраны окружающей среды, проблем энергетической безопасности, гуманитарных и социальных вопросов, в первую очередь здравоохранения и образования. В 1999 г. «восьмерка» выступила с так называемой Кёльнской инициативой, предусматривающей сокращение долгов беднейших стран мира; в 2001 г. она создала Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, в 2002 г. приняла программу Глобального партнерства в целях нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ). В «послужном списке» G8 и решения по международной безопасности – об укреплении режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и Вассенаарских соглашений 1996 г. о порядке над экспортом товаров и технологий двойного назначения, а также ряд международных конвенций по борьбе с транснациональным терроризмом.

Расширение проблематики обсуждаемых в этом международном формате вопросов, а также стремление придать ему большую легитимность в глазах мировой общественности заставили его инициаторов искать способы вовлечения в него и России. Кроме того, западные страны при этом руководствовались желанием повлиять на демократизацию политической системы России и формирование в ней современной рыночной экономики, опереться на нее в деле стабилизации постсоветского пространства. Главное же состояло в том, что по мере расширения повестки дня «восьмерки» все очевиднее становился следующий факт: без помощи России некоторые глобальные проблемы решить невозможно. Это касается вопросов мировой энергетики, стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и средств его доставки, противодействия транснациональному терроризму, урегулирования региональных конфликтов, борьбы с эпидемиями, решения глобальных экологических проблем и т. д.

Со своей стороны Россия стремилась интегрироваться в клуб наиболее влиятельных стран мира, что обеспечивало ей дополнительный политический вес и престиж в мировом сообществе, возможность участвовать в принятии важнейших решений глобального уровня. Россия также рассчитывала в 1990-е годы реструктурировать через данный механизм унаследованный ею внешний долг СССР, получить доступ к дополнительным кредитам наиболее богатых западных стран, способствовать демонтажу дискриминационных экономических барьеров времен холодной войны.

Формирование «восьмерки» проходило в четыре этапа: в 1992–1993 гг. России был предоставлен «гостевой статус» (Президент РФ информировал участников о ходе демократических реформ в России, ей предоставлялась экономическая помощь), в 1994–1995 гг. – «политический статус» (Россия была привлечена к выработке вопросов международной безопасности, в частности успешно провела саммит «восьмерки» в 1996 г. в Москве), в 1997 г. – «полноформатный статус» (она участвует в обсуждении вопросов мировой экономики и финансов), наконец, в 2006 г. она включается в ротационный цикл председательства в клубе и проводит полномасштабный саммит «Г.в.» в Санкт-Петербурге. Этот саммит позволил России наиболее полно реализовать возможности, предоставляемые ей благодаря участию в данном многостороннем механизме, как для продвижения российских интересов и подходов к ряду приоритетных глобальных проблем, так и для более энергичного разворота самой «восьмерки» к их решению. Председательство России в G8 позволило включить в повестку дня саммита в Санкт-Петербурге действительно важные для всего мирового сообщества проблемы, настоятельно требующие своего решения, такие как обеспечение международной энергетической безопасности, развитие образования, борьба с инфекционными заболеваниями.

В условиях мирового экономического кризиса к работе «восьмерки» были привлечены другие страны, играющие важную роль в мировой экономике, в результате чего «восьмерка» фактически трансформировалась в «двадцадку». «Группа двадцати» приняла на своих саммитах ряд важных документов, направленных на реформирование мировой финансовой архитектуры, хотя многие отечественные и зарубежные эксперты полагают, что предусмотренные в них меры носят в основном косметический характер и не создают гарантий предотвращения очередных мировых экономических кризисов. Однако с 2010 г. «Г.в.» и «Группа двадцати» снова стали функционировать раздельно.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.