16.3. Социальные механизмы регулирования функции: стратегические и тактические

Социальные механизмы регулирования функции являются самодостаточным средством разрешения противоречий в протекании тех или иных дисфункциональных экономических процессов[204]. Предназначение социальных механизмов регулирования функции – разрешать противоречия, возникшие в тех или иных экономических процессах и способствовать наиболее полному выполнению функций возрастания подвижности и использования рабочей силы в ходе трудовых перемещений. Регулятивные возможности социальных механизмов связываются в этом случае как с субъективным влиянием на социально трудовые ориентации (в плане обучения новым профессиям и включения в гибкие формы труда), так и объективным изменением природы экономических отношений в соответствии с программами реструктуризации экономики. Критерием социальной эффективности социальных механизмов является полнота проявления функций анализируемых процессов в русле позитивных тенденций общественного прогресса.

Действие социальных механизмов регулирования функции можно проследить в рамках социологической модели рынка рабочей силы, развивающейся посредством взаимодействия территориальных и отраслевых перемещений. При этом каждый из видов трудовых перемещений осуществляет свои особые функции и регулируется особым образом[205]. Различные виды перемещений связаны между собой и практически не происходят в чистом виде. Территориальные перемещения могут быть одновременно и отраслевыми, и профессиональными. Таким образом, все виды перемещений, каждый по-своему, обеспечивают функционирование рынка рабочей силы.

В концепции функционирования рынка рабочей силы стратегические социальные механизмы выступают средством разрешения социальных противоречий, порождаемых неполноценной реализацией функций территориальных, внутри-  и межотраслевых перемещений, и имеют в своей основе глубинные эволюционные процессы развития экономики. Регулятивные возможности социальных механизмов осуществляются тем полнее, чем глубже экономические и правовые механизмы включены в реальную практику. И наоборот, чем более нестабильна конкретная общественная ситуация в экономическом и правовом аспектах, тем слабее действие социальных механизмов.

В территориальных перемещениях, с одной стороны, действуют объективные процессы, связанные с реструктурированием экономики, а с другой – субъективные побуждения людей к поискам новых сфер приложения сил. Подобные перемещения выполняют функции возрастания подвижности, перераспределения и селекции рабочей силы, способствуя ее лучшему использованию. Основным видом социального противоречия территориальных перемещений является противоречие между необходимостью поиска людьми новых мест и новых сфер приложения сил и способностей (например, из трудоизбыточных в трудонедостаточные районы) и их неготовностью в силу объективных обстоятельств и сложившихся социальных стереотипов поступать данным образом.

Дело в том, что действие социальных механизмов территориальных трудовых перемещений изначально сводится «на нет» отсутствием развитого рынка жилья, существующей системой разрешительной прописки и другими факторами нерыночного состояния экономики. Данная ситуация обусловливает резко негативное отношение безработных ко всем видам территориальных перемещений в поисках новой работы. Объективных оснований для изменения этих ориентаций не имеется, поэтому доля безработных, не расположенных к тем или иным видам территориальных перемещений, практически не изменилась в 2012 г. по сравнению с 1993 г. и колеблется около 80 % от общего количества.

Отраслевые перемещения вызываются радикальным изменением значимости и удельного веса тех или иных секторов (отраслей) в национальной экономике. По своим функциям они обеспечивают рабочей силой перестройку структуры производства и вносят регулирующий вклад во внешнюю мобильность рабочей силы. Противоречие, характерное для отраслевых перемещений, – это противоречие между необходимостью реструктурирования национальной экономики в направлении расширения третичного сектора (сервиса) и практическим отсутствием подобного реструктурирования (и обучения соответствующим специальностям). Замедленность развития сектора услуг (особенно – высокотехнологичных) имеет не только экономические, но и социальные последствия, ведущие к сохранению уровня общей безработицы до 5–6 % от экономически активного населения при неразвитой сфере сервисных услуг.

Действие механизма отраслевых перемещений заблокировано тем, что эти перемещения стимулируются со знаком минус. Так, заработная плата непроизводственной сферы намного ниже средней в экономике республики. Внутри непроизводственной сферы заработная плата в сфере управления выше, чем в сфере науки и народного образования, тогда как в индустриально развитых странах все происходит наоборот. В результате подобного «стимулирования» темпы прогрессивных отраслевых перемещений низки и имеют тенденцию к замедлению. При этом неготовность сектора сервисных услуг принять, переобучить и трудоустроить перемещаемые контингенты людей создает проблему вынужденной безработицы.

Тактические социальные механизмы регулирования функции. Изучение регулятивных возможностей социальных механизмов рынка рабочей силы приводит к выводу, что одни из них (механизмы регулирования занятости) могут развиваться в русле государственной политики балансирования спроса и предложения на рынке труда, а другие (механизмы территориальной и отраслевой мобильности) имеют в своей основе глубинные эволюционные и революционные процессы развития экономики и не могут быть задействованы административным порядком.

В ситуации, когда стратегические социальные механизмы регулирования территориальных и отраслевых перемещений не эффективны, введение в действие тактических социальных механизмов регулирования занятости (профессионального обучения и переобучения, гибких форм труда и рабочего времени и др.) приобретает ограниченный характер и далеко не всегда способствует повышению социальной ориентации рыночных отношений. В настоящее время эти механизмы действуют в направлении сохранения полной занятости в государственной сфере (при значительном снижении производительности труда) и в направлении сокращения регистрируемой безработицы при сохранении различных форм скрытой и нерегистрируемой безработицы.

Ограничено действие и таких социальных механизмов регулирования занятости, как механизмы гибких форм труда и рабочего времени. Объективные условия функционирования этих механизмов в постсоветской экономике еще не созданы, но субъективные предпосылки выражены довольно отчетливо, особенно в женской среде. На главное место среди гибких форм труда и рабочего времени ставится работа с неполным рабочим днем и неполной рабочей неделей, на второе – работа по контрактам и субконтрактам и в сфере обслуживания, на третье – временная и сезонная работа. Чем определяются темпы развития гибких работ? Во-первых, избыточностью труда, что ведет к значительному сдвигу власти от продавцов рабочей силы к ее покупателям на рынке труда. Во-вторых, активным ростом сервисных услуг и сервисоподобных производств, что создает необходимость повышения гибкости трудового процесса. В-третьих, применяя гибкие контракты, работодатели пытаются избегать сравнительно жесткой структуры заработной платы и регуляции занятости с помощью увольнения и вынужденных отпусков.

В ситуации, когда механизмы балансирования спроса и предложения рабочей силы посредством территориальных и отраслевых перемещений не задействованы, а возможности механизмов регулирования занятости ограничены, основным назначением механизма коррекции социально-трудовых ориентаций безработных становится формирование таких типов экономического поведения, которые способствуют балансу спроса и предложения на рынке труда ценой значительных материальных и моральных издержек. Прежде всего это относится к вынужденному переобучению безработных с высшим невостребованным образованием (их примерно 1/2 в общем составе безработных), профессиям, не требующим не только высшего, а иногда и среднего специального образования. В новой ситуации безработные вынужденно принимают новый, рыночный критерий оценки профессии – перспективность этой профессии на рынке труда – и вырабатывают соответствующую стратегию поведения. Такова в общих чертах логика взаимодействия стратегических и тактических социальных механизмов регулирования отечественного рынка рабочей силы.

Сравнительный анализ иных типов рыночных систем – европейской и американской[206] показывает, что в большинстве европейских стран и США процессы, сопровождающие структурный сдвиг рынка труда из сферы производства в сферу сервиса, развивались под действием разных рыночных механизмов. Европейский рынок являет собой модель, характеризуемую социальной регуляцией трудовых отношений и значительным государственным сектором. В этой модели создаются почти одинаковые условия для всех работников в отношении регуляции занятости, заработной платы и доступности социального обеспечения.

Соединенные штаты Америки представляют собой противоположный тип рыночной системы. Это либеральная модель, в которой условия рынка регулируются в основном через рыночные механизмы балансирования спроса и предложения рабочей силы. Американский государственный сектор мал и играет весьма скромную роль на рынке труда как в том, что касается количества работников, занятых в данном секторе, так и по степени влияния на установление рыночных «правил игры».

Конечный результат – достижение высокого уровня благосостояния в обоих типах рыночной системы уравнивает эти модели по их жизнеспособности, и вопрос перемещается в иную плоскость: какая из них наиболее целесообразна для характера и этапа социально-экономического развития Республики Беларусь. Думается, уместно обратиться к авторитету нашего соотечественника и крупнейшего американского экономиста Василия Васильевича Леонтьева (1905–1999), который сравнивал экономику с яхтой в море: частная инициатива, как ветер в парусах, сообщает экономике свой импульс, а государственное регулирование, как руль, направляет экономику в ту или иную сторону. Если ветер не наполняет паруса, тогда и руль не поможет. И самое трудное – сбалансировать эти компоненты таким образом, чтобы движение было гибким, надежным и естественным. Идеальным исходом успешного реформирования В.В. Леонтьев считает «установление смешанных систем европейского типа, при которых состязательный рыночный механизм функционирует под строгим контролем государства, а всевозможные общественные и социальные службы поглощают большую часть общего национального дохода[207].

Большинство стран Западной Европы относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении государств с рыночной экономикой смешанного типа. Это означает не только множественность форм собственности, но и сочетание разных организационных форм бизнеса, сочетание различных типов рынков, а также форм и инструментов экономической политики на различных уровнях функционирования экономики. Однако при использовании опыта малых стран Западной Европы следует учитывать, что их экономические модели формировались в процессе длительной эволюции, отражают специфику исторического развития этих стран и не могут быть перенесены безболезненно на чужеродную почву Поэтому важнейшим методологическим вопросом становится вопрос поиска путей адаптации этих моделей к уникальным социально-экономическим и политическим условиям Беларуси как типичного постсоветского государства.