Грузия

Грузия

Дата создания независимого государства: 9 апреля 1991 г. (принятие акта о восстановлении государственной независимости Грузии; провозглашение создания Республики Грузия); 26 мая 1991 г. (проведение первых президентских выборов, отмечается как День независимости)

Площадь: 69,7 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 66 административных районов, объединенных в 11 краев, Аджарская Автономная Республика; статус Абхазии и Южной Осетии окончательно не определен

Столица: Тбилиси

Официальный язык: грузинский

Денежная единица: лари

Население: 4,6 млн (2006, вместе с Абхазией и Южной Осетией)

Плотность населения на кв. км: 65,9 чел.

Доля городского населения: 52,5 %

Этнический состав населения: грузины (ок. 84 %), осетины (3,1 %), абхазы (1,8 %), азербайджанцы, армяне, русские, езиды, греки, чеченцы, ассирийцы и др.

Религия: доминирует христианство (Грузинская православная церковь)

Основа экономики: сельское хозяйство (уровень промышленного производства резко снижен)

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 52 %; в сфере услуг – ок. 38 %; в промышленности – ок. 10 %

ВВП: 15,56 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 3,38 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Грузии принята парламентом 24 августа 1995 г. В составе Конституции девять глав и сто девять статей, открывает Конституцию короткая преамбула. Правом внесения поправок обладают президент Грузии, депутаты парламента (более половины от общего числа) и непосредственно избиратели (при подаче не менее двухсот тысяч голосов). Поправки принимаются при поддержке двух третей полного состава парламента. В период с 1999 по 2006 г. поправки вносились двенадцать раз. Поправки 2006 г. допускают одновременное проведение президентских и парламентских выборов в 2008 г.

В первой статье Конституции утверждается, что «формой политического устройства грузинского государства является демократическая республика», однако фактически это республика с жесткой президентской формой правления.

Главой государства является президент, он же является главой исполнительной власти.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (до поправок 2006 г. – на четыре года). Переизбрание на второй срок подряд допускается только один раз. На пост президента может претендовать уроженец Грузии, достигший тридцати пяти лет и проживающий в стране не менее пятнадцати лет на момент выборов. Кандидатуру на выборы президента могут предложить политическое объединение либо инициативная группа (требуется набрать не менее пятидесяти тысяч подписей избирателей). Для победы достаточно набрать простое большинство голосов. В случае проведения второго тура голосования кандидату надо набрать не менее одной пятой голосов от общего числа избирателей при явке не менее одной трети из них. Правом отрешения президента от должности в порядке импичмента (при наличии признаков государственной измены или состава других преступлений, подтвержденных заключением Верховного суда, либо в случае нарушений Конституции, подтвержденных решением Конституционного суда) принадлежит парламенту. При досрочном прекращения полномочий президента его обязанности исполняет председатель парламента.

В четвертой статье Конституции говорится, что после создания на всей территории государства надлежащих условий и формирования органов местного самоуправления парламент Грузии будет состоять из двух палат – Совета Республики и Сената. Однако пока действует только нижняя палата. Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Согласно поправкам 2006 г., мандаты членов парламента будут перераспределяться только между субъектами, которые получат не менее 5 % голосов избирателей. Выборы парламента и других представительных органов назначает президент. В марте 2008 г. на основе итогов проведенного по инициативе оппозиции референдума парламент Грузии принял поправку в Конституцию, согласно которой дата выборов оглашается главой государства за два месяца до их проведения. Если президент за один срок своих полномочий вторично распустит парламент, досрочные парламентские и президентские выборы будут проводиться одновременно. В начале марта 2008 г. большинством голосов парламента в первом слушании были приняты поправки к Конституции, согласно которым в законодательный орган будут избираться сто пятьдесят депутатов: семьдесят пять по мажоритарной и семьдесят пять по регионально-пропорциональной системе. Депутаты парламента не несут уголовной ответственности за мнения и взгляды, высказанные ими при исполнении своих обязанностей, однако занимать какую-либо должность на государственной службе, равно как и участвовать в предпринимательской деятельности, не допускается. В случае нарушения этих условий депутатские полномочия прекращаются. Работой парламента руководит председатель, избираемый тайным голосованием (с июня 2008 г. Давид Бакрадзе, депутат от правящей партии «Единое национальное движение»). Организационные функции осуществляет Бюро парламента, в состав которого входят председатель парламента, его заместители, а также председатели парламентских комитетов и фракций. Парламентские сессии собираются дважды в год: весной и осенью. Могут также созываться внеочередные сессии. Заседания парламента проводятся публично, однако по решению большинства присутствующих депутатов отдельные заседания могут объявляться закрытыми. Голосование всегда открытое или поименное, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и Законом.

Правом законодательной инициативы обладают президент Грузии, депутаты парламента (в индивидуальном порядке), парламентские фракции и комитеты, высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, а также граждане Грузии (по требованию не менее чем тридцати тысяч избирателей). Законопроекты считаются принятыми, если они поддержаны большинством присутствующих на заседании депутатов парламента, но не менее чем одной третью полного состава законодательного органа. Далее законопроект направляется на подпись президенту. Если президент возвратит законопроект, парламент изучает его замечания и проводит повторное голосование.

Исполнительные функции осуществляет правительство – Кабинет министров. Структуру и порядок деятельности исполнительной власти по предложению президента Грузии утверждает парламент. В 2004 г. была введена должность премьер-министра. Президент вправе отменять акты подотчетных ему органов исполнительной власти.

Система местного самоуправления в Грузии функционирует на основе закона «О местном управлении и самоуправлении» 1997 г. и закона «О выборах в местные представительские органы», принятого годом позже. Высшие должностные лица (представители президента в регионах, руководители районов, председатели управ и мэры городов) назначаются главой государства. Выборы в органы местного самоуправления проходят в установленном законом порядке. С согласия парламента президент может приостановить деятельность или распустить представительные органы самоуправления, если их действия создают угрозу для суверенитета и территориальной целостности. Конституция 1995 г., учитывая неразрешенную ситуацию с Абхазией и Южной Осетией, предусматривает, что окончательно государственно-территориальное устройство будет определено «после полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны». Поправки 2006 г. коснулись статуса Аджарии. Изменился механизм формирования Верховного совета Аджарии и правительства автономии. Уточняется, что выборы в Верховный совет Аджарии должны проводиться осенью, а не весной, как было раньше. Определено также общее количество депутатов, которое должно соответствовать тридцати.

Судебная система

Судебную власть в порядке конституционного судопроизводства осуществляет Конституционный суд Грузии. Троих членов суда Конституционного суда назначает президент Грузии, троих избирает парламент и еще троих назначает Верховный суд. Срок полномочий членов Конституционного суда – десять лет. Возглавляет Конституционный суд председатель, избираемый членами суда сроком на пять лет.

Верховный суд в установленной процессуальной форме осуществляет надзор за судопроизводством в общих судах страны. В качестве суда первой инстанции он принимает к рассмотрению определенные законом дела. Председателя Верховного суда и его членов по представлению президента Грузии избирает парламент. Срок работы судей – десять лет.

Отдельная статья Конституции оговаривает, что учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов. Создание чрезвычайных и специальных судов не допускается.

Учреждением судебной власти, осуществляющим уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживающим государственное обвинение является Прокуратура. Генерального прокурора по представлению президента Грузии назначает парламент. Генеральный прокурор исполняет свои обязанности в течение пяти лет.

По законам Грузии судьи не могут быть членами политических партий, а также принимать участие в политической деятельности.

Ведущие политические партии

Грузия имеет исключительно раздробленную многопартийную систему вследствие конкуренции многочисленных кланов. За власть борются партии, многие из которых основаны на родстве или преданности своему лидеру. Показательно, что только в 2005 г. Департамент государственных регистраций и лицензирования Министерства юстиции Грузии зарегистрировал четыре политические партии, семьсот семьдесят пять союзов и филиалов союзов (неправительственные организации), девяносто восемь фондов и филиалов фондов и шестнадцать некоммерческих представительств юридических лиц иностранного государства. Наибольшим весом обладали политическое объединение «Грузинское движение», Консервативная партия Грузии, Партия экономического развития и преодоления бедности Грузии, Национальная партия демократов Грузии.

На настоящий момент (первая половина 2008 г.) правящей является пропрезидентская партия «Гдиное национальное движение», основанная в 2002 г. Лидер партии Михаил Саакашвили дважды баллотировался на пост президента (в январе 2004 г. и в январе 2008 г.) и дважды одерживал победу, однако оппозиция неизменно требовала признать результаты выборов фальсифицированными. Осенью 2003 г. М. Саакашвили сыграл главную роль в так называемой «революции роз», итогом которой стало смещение с поста президента Эдуарда Шеварднадзе. На выборах 2004 г. партия выступала в блоке «Национальное движение – Демократы», сторонники Саакашвили получили в парламенте сто тридцать пять мест.

Правящую партию поддерживали «Объединение национальных сил – Консерваторы» (лидер – Звиад Дзидзигури) и Республиканская партия Грузии (лидер – Давид Усупашвили).

В блок правой оппозиции «Промышленники – Новые» до 2008 г. входили две партии: «Промышленность спасет Грузию», или Партия предпринимателей (лидер – Георгий (Гоги) Топадзе), и «Новые правые» (лидер – Давид Гамкрелидзе).

Деятельностью всегрузинской партии «Возрождение» руководит глава Аджарии Аслан Абашидзе. Лейбористскую партию Грузии возглавляет Шалва Нателашвили.

Тайным лидером грузинской оппозиции до внезапной кончины в Лондоне в феврале 2008 г. называли грузинского предпринимателя и общественного деятеля Бадри Патаркацишвили, который официально не входил ни в одну из партий, но в январе 2008 г. баллотировался на пост президента и занял третье место, уступив Левану Гачечиладзе, депутату грузинского парламента (в 1999 г. от «Союза граждан Грузии», а в 2004 г. – от «Новых правых»).

В середине марта 2008 г. сторонники Б. Патаркацишвили заявили о создании двух новых партий – «Наша Грузия» (лидер – Гоча Джоджуа) и Демократической партии объединенной Грузии (лидер – Георгий Шервашидзе).

В выборах 2008 г. приняли участие восемь партий и объединений (Республиканская партия, Лейбористская партия, Христианско-демократический альянс, Христианско-демократическое движение, объединение «Грузинская политика», объединение «Национальное движение радикал-демократов Всея Грузии», движение «Союз спортсменов Грузии» и партия «Наша Грузия») и три избирательных блока: «Единое национальное движение», блок Объединенной оппозиции «Национальный совет – Правые» (в этот блок вошли Консервативная партия, Партия народа, «Национальный форум», Движение за единую Грузию, «Картули даси» («Грузинская команда»; создана в январе 2007 г. Джанди Багатурия, ранее занимавшим один из руководящих постов в Лейбористской партии), «Новые правые», «Свобода», «Путь Грузии» и «Мы сами»; лидеры блока – Д. Гамкрелидзе и Л. Гачечиладзе), а также блок «Традиционалисты – «Наша Грузия» – Женская партия». Уже предварительный подсчет голосов показал, что с большим отрывом (по данным ЦИК, правящая партия получила более 62 % голосов, а оппозиция только 14 %) лидировал блок «Единое национальное движение». Пятипроцентный барьер, кроме Объединенной оппозиции, преодолели Лейбористская и Республиканская партии Грузии и Христианско-демократическое движение. По завершении выборов оппозиция представила свои, альтернативные, данные, согласно которым блок «Национальный совет – Правые» набрал 33,3 % голосов, а сторонники Саакашвили – 30,2 %. На митинге, состоявшемся в Тбилиси после выборов, Л. Гачечиладзе сказал: «Борьба против режима Саакашвили будет продолжаться ежедневно, пока этот режим навсегда не уйдет». В знак протеста блок «Национальный совет – Правые», в итоге получивший четырнадцать депутатских мест по пропорциональной системе и два места по мажоритарной, отказался принимать участие в работе парламента. Примеру оппозиции последовала и Лейбористская партия Грузии. Однако в самой оппозиции произошел раскол. Ряды блока покинуло движение «Мы сами», возглавляемое Паатой Давитая, который после выборов заявил, что он не разделяет «взгляды и методы лидеров блока». От байкотирования парламента отказался и лидер партии «Картули даси».

Президент

С 20 января 2008 г. – Михаил Саакашвили

Премьер-министр

С ноября 2007 г. – Владимир (Ладо) Гургенидзе

Данный текст является ознакомительным фрагментом.