Раздел второй Глобальные институты, проблемы и идеи

Раздел второй

Глобальные институты, проблемы и идеи

Авторитаризм – преобладающий тип политических режимов и авторитарных тенденций в Казахстане, Азербайджане, Туркмении, Белоруссии, Таджикистане, Грузии, Узбекистане, обусловлен серьезными экономическими и политическими диспропорциями, заложенными еще в советский период и отражающими многонациональный и многоукладный характер республик, аграрно-индустриальный уровень развития политических классов и отсутствие современных элит, сложность процесса поиска национальной идентичности, своего места на мировых рынках в кризисных условиях 1990-х годов, что сопровождается деиндустриализацией на фоне непопулярных и непоследовательных реформ.

А. как политический режим оказался наиболее приемлем для политических классов большинства постсоветских стран и не вызвал жесткого неприятия у демократического Запада, заинтересованного в скорейшем оформлении распада СССР и формировании новых независимых государств. В некоторых странах СНГ за годы независимости авторитарные политические режимы прошли все этапы своего развития – от популизма и лавирования между политическими силами в начале и середине 1990-х годов до классических авторитарных (Белоруссия, Казахстан, Узбекистан) или предтоталитарных (Туркмения) форм. Однако в каждой из них сохранились традиционные для А. черты. Все авторитарные режимы на постсоветском пространстве возглавляются одним лицом – президентом, претендующим на выражение интересов и чаяний всего народа путем внедрения патернализма: «отец всех туркмен» (Туркменбаши), белорусский «батька» и т. д., что подразумевало несменяемость власти и внесистемность оппозиции.

В рамках установления А. в большинстве стран постсоветского пространства было ликвидировано разделение властей и значительно расширены полномочия исполнительной власти с концентрацией ее в руках главы государства. Законодательная власть приобрела декоративный характер (как и выборы), была резко снижена роль местных представительных органов. Более того, произошли переход на силовые методы осуществления государственных задач, расширение силовых ведомств, а также усиление влияния силовых ведомств на политику государства. Кроме того, введены жесткие ограничения на деятельность оппозиции, оппоненты режима были загнаны в подполье (Туркмения), появились политически репрессированные и политические заключенные. Можно сказать, что на постсоветском пространстве прижился монократический тип авторитарного режима, характеризующийся формальным исполнением конституции, которая в большинстве случаев несколько раз менялась в пользу исполнительной власти. При этом декларативно провозглашенные права и свободы не реализуются и безнаказанно нарушаются властью.

В первом десятилетии XXI в. А. превратился в основное препятствие для экономического и политического развития стран СНГ. Идеологическая основа А. на просторах СНГ – государственный национализм во всех его формах и проявлениях. В ряде случаев он смыкался с этническим национализмом (Грузия, Азербайджан, Туркмения, Узбекистан), но иногда в популистских целях использовал интернационалистскую риторику (Белоруссия, Казахстан). Составной частью А. на просторах СНГ стало появление и развитие различного рода национальных экономических моделей, призванных сохранить в руках кланово-номенклатурных группировок контроль над экономикой своих стран (Узбекистан, Белоруссия, Киргизия, Туркмения), что затруднило внешние инвестиции и поставило под вопрос защиту уже вложенных в экономику этих стран финансовых средств.

Однако со временем А. превратился в главного противника расширения экономических и политических интеграционных проектов на постсоветском пространстве, а также в серьезное препятствие для внешних, включая российские, инвестиций. А. продемонстрировал свою экономическую несостоятельность, особенно ярко проявившуюся в период мирового экономического кризиса с сентября 2008 г., что потребовало от России усиления кредитной и финансово-ресурсной поддержки соседей по СНГ, создания Антикризисного фонда ЕвразЭС, использования финансовых возможностей Международного валютного фонда (МВФ). (А.И. Суздальцев)

Антиглобализм – международное движение, протестующее против различных аспектов глобализации. С 90-х годов XX в. на международную арену выступило крайне разнородное движение, единственным объединяющим фактором которого является неприятие существующей глобализации и тенденций ее развития. Основные положения так называемой альтернативной глобализации впервые были сформулированы Всемирным социальным форумом (ВСФ) в январе 2001 г.

В лагере антиглобалистов можно выделить три отдельных движения:

1. Противники глобализации – левые блоки профсоюзов, рабочих и коммунистов – призывают к международной солидарности масс с целью обратить глобализацию вспять. Большой резонанс вызвал призыв к «деглобализации» – ликвидации нереформируемых международных финансовых организаций (МФО) и созданию вместо них плюралистической системы экономического глобального управления. Однако на конференции ВСФ 2 февраля 2002 г. большинство участников не согласилось с лозунгом «деглобализации», поддержав «глобализацию снизу».

2. Сторонники альтернативного глобализации курса, отвергая нынешний ее ход, выступают против господства неолиберализма и за сохранение этнокультурной, национальной, социальной самобытности своих сообществ. К этому крылу принадлежат некоторые экологические группы, движение солидарности с палестинцами и ряд других.

3. К реформистскому крылу часто относят большинство групп антиглобалистов.

Все они готовы сотрудничать с существующей политической системой, мирным путем устранять ее диспропорции и обусловленные ею пороки. К этому движению принадлежат религиозные общины, Католический фонд международного развития, экологические группы («Друзья Земли» и др.), группы, выступающие за списание долгов развивающихся стран. «Движение за глобальную демократизацию» лоббирует введение «Налога Тобина» на международные трансакции в размере 0,1 %, Сеть прямого действия – университетское движение, выступающее против коммерциализации школы, политики ТНК в странах третьего мира, уничтожения тропических лесов, платной медицины.

Большинство сторонников альтернативной глобализации едины в требовании равноправия для всех (наций, людей, стран), реализации которого должны способствовать международные институты. Это, по их мнению, позволит эффективнее преодолеть бедность и отсталость, обеспечить быстрый экономический рост, решить многие социальные и международные проблемы. Они критикуют ТНК и МФО за ущемление интересов слаборазвитых стран и требуют реформы МФО ради установления справедливых глобальных правил международной торговли.

XXI в. начинается в условиях фактического несоответствия между объективным состоянием мира, изменившимся за последние десятилетия качественно, и правилами, регулирующими отношения между странами.

Налицо кризис управляемости международных отношений. Это относится прежде всего к ООН, а также к другим организациям, созданным в послевоенный период и неадекватным современным задачам. Кризис ООН – это не причина, а следствие проблем. (М.З. Шкундин)

Атмосферы загрязнение – одна из глобальных проблем, заключающаяся в увеличении в атмосфере концентрации шести веществ, загрязняющих воздух: двуокиси углерода (СО₂), свинца, двуокиси азота (N0₂), взвесей (включая пыль, дымку и дымы), двуокиси серы (SО₂) и тропосферного озона (0₃). Сжигание ископаемого топлива и биомассы является наиболее значительным источником загрязнения воздуха такими веществами, как SО₂, СО, некоторые окислы азота (в частности, NО и NО₂, обозначаемые общим символом NO_x), взвеси, летучие органические соединения (ДОС) и тяжелые металлы. Кроме того, это является важным источником образования СО₂.

На протяжении всего исторического периода темпы роста глобального потребления энергии опережали темпы роста населения, увеличиваясь пропорционально квадрату числа жителей Земли, т. е. скорость роста потребления энергии в 2 раза превышала скорость роста населения. За 140 лет (с 1850 по 1990 г.), когда население Земли увеличилось в 4,3 раза, потребление энергии возросло в 17 раз. Предполагается, что за первые два десятилетия XXI в. мировое потребление энергии увеличится на 59 %. Половина ожидаемого к 2020 г. прироста придется на развивающиеся страны – Китай, Индию, Южную Корею, государства Центральной и Южной Америки. При этом основным источником энергии для современной цивилизации по-прежнему остается ископаемое топливо, удовлетворяющее более 89 % энергетических потребностей человечества. Необходимо учитывать, что используемые виды топлива изменяются от региона к региону. Например, природный газ доминирует в Российской Федерации, в то время как 73 % энергии, потребляемой в Китае, вырабатывается из угля. В развивающихся странах важным источником энергии и основным источником загрязнения воздуха помещений является биомасса.

Выбрасываемые в атмосферу вредные вещества влияют как на здоровье населения, так и на экосистемы. Согласно имеющимся оценкам, загрязнение воздуха в помещениях и за их пределами – причина почти 5 % всех заболеваний населения мира. Загрязнение воздуха усиливает и, возможно, даже является первопричиной астмы и других аллергических респираторных заболеваний. Такие случаи неблагоприятного исхода беременности, как рождение мертвого плода или низкие массовые показатели новорожденных, также связывают с загрязнением воздуха. Подсчитано, что в сельских районах развивающихся стран около 1,9 млн человек ежегодно умирают вследствие подверженности высоким концентрациям взвесей в воздухе помещений. При этом повышение смертности по причине высоких концентраций взвесей и S0₂ в воздухе помещений оценивается примерно в 500 тыс. человек ежегодно. Кроме того, стало очевидным, что существенное влияние на здоровье людей оказывают частицы, имеющие средний аэродинамический диаметр менее 2,5 мкм.

Несмотря на то, что под влиянием принимаемых мер заметный прогресс был достигнут в сокращении промышленных выбросов, во многих странах транспорт стал одним из важнейших источников загрязнения воздуха (особенно окислами азота и многочисленными соединениями углерода). Высокие концентрации названных веществ в воздухе городов способны при определенных климатических условиях вызвать фотохимический смог, оказывающий серьезное влияние на здоровье населения. Во многих городских центрах и прилегающих к ним районах одной из дополнительных проблем становятся высокие концентрации тропосферного озона. Тропосферный озон антропогенного происхождения может образовываться в ходе реакций между NO_x и летучими органическими веществами в теплые солнечные дни, особенно в городах и промышленных зонах, а также в регионах, для которых характерна стагнация воздушных масс. Это явление может иметь широкое распространение, поскольку обнаружено, что молекулы О₃ мигрируют на большие расстояния (до 800 км) от источника их возникновения. Концентрации тропосферного озона на обширных пространствах Европы и в некоторых районах Северной Америки столь велики, что угрожают не только здоровью населения, но и растительному покрову. В частности, установлено, что в Соединенных Штатах озон приземного слоя атмосферы ежегодно обходится государству в 500 млн долл, вследствие снижения продуктивности сельхозугодий и лесов коммерческого значения.

Загрязнение городского воздуха является одной из наиболее важных экологических проблем. В большинстве городов Европы и Северной Америки в последние годы концентрации SО₂ и взвесей существенно снизились. В то же время во многих развивающихся странах быстрая урбанизация вызвала усиление загрязнения воздуха городов. Стандарты качества воздуха ВОЗ часто не соблюдаются, и для таких крупных городов, как Пекин, Калькутта, Мехико и Рио-де-Жанейро, типичны высокие уровни содержания взвесей в воздухе.

С загрязнением воздуха связана проблема кислотных дождей. Этим термином называют все виды метеорологических осадков (дождь, снег, град, туман, дождь со снегом), кислотность (pH) которых меньше, чем среднее значение pH дождевой воды (5,6). Загрязняющие атмосферу двуокись серы и окислы азота трансформируются в атмосфере Земли в кислотообразующие частицы. Эти частицы вступают в реакцию с водой атмосферы, превращая ее в растворы кислот, которые и понижают pH дождевой воды. Выпадение кислотных осадков является одной из причин закисления почв и вод, вызывающего сокращение рыбных запасов, снижение биологического разнообразия в чувствительных к подкислению озерах, деградацию лесов и почв. Избыточное количество азота способствует эвтрофикации, особенно в прибрежных районах. Кислотные дожди наносят вред экосистемам, стимулируют сброс листвы, коррозию памятников и зданий, имеющих историческое значение, снижение урожаев сельскохозяйственных культур. За последние десятилетия кислотные осадки вошли в число наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной Америке, а в последнее время и в Китае. С 1980-х годов первоочередной экологической проблемой стал ущерб, наносимый кислотными осадками лесам Европы. При этом в период с 1950-х по 1980-е годы закисление тысяч озер Скандинавии привело к утрате популяций некоторых видов рыб. Предпринятые меры позволили сократить к настоящему времени в ряде районов Европы выбросы в атмосферу SО₂ антропогенного происхождения, вызывающие кислотные осадки, почти на 70 % по сравнению с их максимальными значениями в прошлые годы; примерно на 40 % такие выбросы уменьшились в США. Это в значительной степени способствовало восстановлению природного кислотного баланса, по крайней мере в Европе. В то же время в Азиатско-Тихоокеанском регионе растущая эмиссия SО₂ в связи с увеличением потребления угля и других высокосернистых видов топлива остается серьезной экологической угрозой.

Большие проблемы для атмосферы создают также стойкие органические загрязняющие вещества. Установлено, что они медленно разрушаются и способны переноситься в атмосфере на большие расстояния. Высокие концентрации некоторых подобных веществ обнаружены в полярных регионах. Эти вещества могут накапливаться в жировых тканях животных, угрожая здоровью людей. (А.Л. Свечников)

Беженцы – лица, покинувшие страну или местность внутри страны (внутренние Б.), в которой они постоянно проживали, в результате военных действий, преследований или других чрезвычайных обстоятельств. В международном праве данный термин появился после Первой мировой войны, когда в результате обращения, которому подвергалось мирное население со стороны прежде всего германских войск, сотни тысяч жителей Франции и других европейских стран были вынуждены покинуть свои дома. В дальнейшем проблема Б. не раз обострялась, начиная с 1930-х годов (например, в результате политики нацистов и фашистов в гитлеровской Германии, франкистской Испании, Италии при Муссолини и других странах, а также конфликтов на Корейском полуострове и в Индокитае, на Ближнем Востоке, в Африке, Латинской Америке и других регионах мира). Классическими считаются случаи армянских Б. из Турции в начале XX в., исхода евреев из нацистской Германии до изменения обстановки в конце 1930-х годов, восточно– и западноевропейских Б. во время и после Второй мировой войны, палестинских, нескольких волн афганских (вследствие операций в Афганистане сначала советского военного контингента, а потом коалиции стран НАТО) и еврейских (в Израиль, из исламских стран по причине преследований и арабо-израильских войн) Б., иракских курдов, спасавшихся от режима Саддама Хусейна, камбоджийцев, бежавших от режима Пол Пота – Йенг Сари, бирманцев – от правящей там военной хунты, Б. из ЮАР в период господства в ней режима апартеида.

Среди внутренних Б. выделяются колумбийские (как следствие деятельности повстанцев) и мексиканские (в результате захвата власти революционными радикалами в одном из штатов Мексики). В последнее время наибольшее внимание привлекали проблемы Б. ирано-иракской войны, а также возникшие при распаде СССР и военных действиях, последовавших за распадом Югославии и в течение операции НАТО на Балканах; в Эфиопии и, в меньшей степени, Индонезии в ходе борьбы за независимость Эритреи и Восточного Тимора соответственно; в Руанде в результате конфликта племен хуту и тутси; в Судане из-за войны на религиозной почве; в Ираке после ввода в него коалиционных сил под руководством США; на Шри-Ланке, в зоне боев правительственных войск с силами тамильских сепаратистов.

Сейчас в мире насчитываются десятки миллионов Б., более половины которых приходится на Африку. В рамках ООН функционирует Управление Верховного комиссара ООН по делам Б. Статус и права Б. регулируются международными документами. Главными среди них являются Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. о статусе Б., не признававшиеся СССР и подписанные Российской Федерацией, а также Конвенция Организации африканского единства по проблемам Б. в Африке. Большие компактные скопления Б. представляют собой питательную среду для различного рода преступных и экстремистских группировок и организаций, нередко пользующихся поддержкой из-за рубежа. Таковы случаи структур афганских талибов, за которыми стоят различные исламистские радикальные фонды, «Аль-Каида» и родственные им племена в Пакистане, боевиков ХАМАС в Палестинской автономии и «Хезболлы» в Ливане, финансируемых Ираном и Сирией.

В современном мире проблема Б. чрезвычайно запутана и сложна. Относительно просто решаются вопросы возвращения к местам прежнего проживания и восстановления прав Б. от стихийных и/или экологических катастроф, а также в ряде ситуаций политических беженцев, как это было после обретения независимости некоторыми африканскими странами или в Камбодже после падения полпотовского режима. Особой практикой тут являются случаи обмена населением между государствами – Турцией и Грецией после греческо-турецкой войны в середине XX в., Польшей и СССР и Польшей и Чехословакией, с одной стороны, и Германией – с другой, после Второй мировой войны. В конфликтах же на этнической, расовой или религиозной почве политических усилий сторон и мирового сообщества и экономической поддержки со стороны международных организаций оказывается недостаточно для массового возвращения Б. и восстановления их в правах, особенно имущественных. (Ф.В. Шелов-Коведяев)

Бреттон-Вудские соглашения (Бреттон-Вудская система) (The Bretton Woods Agreements, The Bretton Woods System) – соглашения 1944 г, послужившие основой организации мировой финансовой системы во второй половине XX в. Главной идеей соглашений стало поддержание стабильности обменных курсов валют экономически развитых стран. Для этого предусмотрены следующие меры:

• основные мировые валюты были привязаны к американскому доллару методом валютного пега (обменные курсы основных валют периодически пересматривались), а Соединенные Штаты, в свою очередь, дали неформальное обязательство привязать доллар к золоту;

• была создана система мировых финансовых институтов, в центре которой находился МВФ. Его задачей было отслеживать ситуацию, складывающуюся на мировом валютном рынке и, в случае необходимости, предоставлять странам краткосрочные кредиты для удержания курсов своих национальных валют в заданных рамках.

Бреттон-Вудская система, как она изначально задумывалась, просуществовала около 10 лет (в период послевоенного восстановления экономик Европы). Однако с самого начала новая система обладала существенным дефектом: каждое государство старалось накопить больше долларовых резервов и в определенный момент объем таких резервов должен был превысить способность США покрывать эти резервы золотом. Сильный доллар способствовал росту американских инвестиций за рубежом и, напротив, подрывал конкурентоспособность американского экспорта. Соединенные Штаты несли и другие расходы по поддержанию мировой финансовой системы, основанной на долларе: подобная политика предполагала постоянное увеличение американского внешнего долга.

Бреттон-Вудс (I) окончательно рухнул в августе 1971 г., когда Франция и Западная Германия начали обменивать свои распухшие долларовые резервы на золото, заставив США отказаться от обязательства обменивать доллары на золото. Попытки восстановить систему фиксированных обменных курсов с новыми параметрами к успеху не привели, и с 1970-х годов в мировой экономике установилась система плавающих обменных курсов. Экономически менее развитые страны продолжали проводить политику фиксированного обменного курса. Такая система получила название Бреттон-Вудс (II). Ее основные элементы существуют и сегодня, хотя на наших глазах происходит быстрое преобразование данной системы в новую финансовую архитектуру. Важными факторами, предопределяющими трансформацию мировой валютной системы, стали появление зоны евро в рамках Бреттон-Вудс (II) и мировой финансовый кризис 2008 г., подталкивающий многие государства к созданию новых региональных зон валютной стабильности, частичному уходу от доллара в качестве мировой резервной валюты и поиску новых инструментов укрепления финансовой стабильности. (М.В. Братерский)

Валютный пег – один из вариантов проведения политики обменного курса национальной валюты. В.п. не является режимом фиксированного валютного курса, так как центральный банк не дает гарантий на будущий валютный курс, а лишь обещает поддерживать его на некотором уровне за счет операций с золотовалютными резервами. Вариантом В.п. является валютный коридор. Центральный банк устанавливает верхнюю и нижнюю границы изменения курса валюты и не вмешивается в процесс ценообразования до тех пор, пока курс не сравняется с одной из границ.

Режим В.п. предоставляет местным политикам наибольшие возможности для манипулирования с национальной валютой в политических интересах и, соответственно, вызывает наименьшее доверие у иностранных участников рынка. При таком режиме, как правило, денежные власти действуют под руководством политических властей, а политическое руководство нередко поддается соблазну ослабить денежную политику для решения тактических задач (выиграть выборы, временно решить проблему внешнего или внутреннего долга, закрыть дефицит бюджета), что приводит к ослаблению национальной валюты, растрате золотовалютных резервов и, нередко, к валютному кризису. Режим В.и. также наиболее уязвим для валютных спекулянтов. (М.В. Братерский)

Валютный союз – соглашения двух или более государств об использовании единой валюты (национальной или наднациональной) в межгосударственных расчетах (минимальный этап региональной валютной интеграции) или также в качестве национальных валют (высокий уровень валютной интеграции). Существуют В.с. различного уровня. Примером высочайшей степени валютной интеграции служит зона евро.

Порой государства отказываются от национального валютного суверенитета и используют на своей территории чужую валюту. Например, швейцарский франк используется не только в Швейцарии, но и в Лихтенштейне, российский рубль – в Абхазии и Южной Осетии, евро – в Черногории, Андорре и Косово. Вступление в В.с. означает частичный или полный отказ от валютного суверенитета (в случае слабых экономик) или распространение своего валютного суверенитета на другие государства (в случае сильных экономик). Целями заключения валютных союзов являются снижение валютных рисков при внешней торговле и иностранных инвестициях, а также политическое сближение государств. (М.В. Братерский)

Вашингтонский консенсус – термин, введенный в оборот американским экономистом Дж. Уильямсоном в 1989 г. для обозначения комплексной макроэкономической политики, основанной на идеях либерализма и снижения роли государства в экономике, которая проводилась МВФ с конца 1980-х годов. В частности, такая политика предусматривала проведение жесткой фискальной политики и ликвидацию бюджетного дефицита, либерализацию финансовых рынков, снижение налогов, привлечение иностранных инвестиций, приватизацию, установление плавающего обменного курса национальной валюты и другие меры. В середине – второй половине 2000-х годов В.к. стал терять свое признание в качестве глобальной экономической идеологии. Причинами ослабления доверия к этой политике послужили финансовые кризисы 1997–1999 гг. в Азии и глобальный кризис 2008 г., которые поставили вопрос о необходимости большего государственного вмешательства в экономику, в том числе вопрос о регулировании мировых финансовых рынков и крупных финансовых институтов. Экономические успехи Китая также заставили многих экспертов заговорить о достоинствах «пекинского консенсуса», т. е. модели экономического развития, предусматривающей направляющую роль государства. (М.В. Братерский)

Взаимозависимость – ситуация, возникшая в международных отношениях в результате расширения мировой торговли и финансовых связей, в которой:

• между обществами, государствами и другими субъектами международной жизни устанавливаются множественные каналы коммуникации;

• размывается иерархия ключевых проблем международных отношений, различные вопросы оказываются связанными между собой самым неожиданным образом, и иерархическая еще недавно повестка дня государств в международных отношениях становится комплексной;

• в международных отношениях снижается эффективность военной силы и механизмов принуждения, более эффективным инструментом решения проблем становится поиск взаимных интересов.

Идея В. сформулирована Р. Кеохане и Дж. Наем в 1977 г. В своей совместной работе они впервые отошли от традиционного понимания международных отношений, предполагающего ведущую роль государства в международных вопросах и наличие иерархии вопросов в мировой политике, центральное место в которой занимают вопросы безопасности, военной силы и принуждения (реализм). Авторы доказывают, что снижение эффективности военной силы как внешнеполитического инструмента и, наоборот, усиление экономической и других форм В. между государствами повышают шансы на сотрудничество и позитивное взаимодействие между ними. Повестка дня мировой политики становится все более сложной, выходит далеко за рамки вопросов международной безопасности. Причиной такого положения дел является диффузия и фрагментация власти в экономических вопросах, что, в свою очередь, происходит из-за растущей взаимосвязи национальных экономик различных государств. Государства по-прежнему остаются самыми важными игроками в международных отношениях, но в ситуации глобализирующихся мировых рынков они уже не могут определять все результаты взаимодействия. В процесс включаются множество новых игроков, обладающих экономическими ресурсами и располагающих собственными каналами коммуникации, а кроме того формирующих свои интересы и транснациональные коалиции, причем это происходит вне зон контроля министерств иностранных дел и советов национальной безопасности.

В конце 1970-х годов, когда Кеохане и Най выступили со своей революционной концепцией (сегодня она представляется очевидной, существовавшей всегда), она описывала систему отношений, сложившуюся на тот момент между развитыми индустриальными странами. На сегодняшний день эти изменения в системе международных отношений охватили уже большую часть мира, и в продвижении своих международных интересов государства в большей степени полагаются на координацию усилий национальных экономических игроков, чем на действия в традиционном внешнеполитическом поле. (М.В. Братерский)

Внешнее управление – по аналогии с внешним управлением в гражданском праве – процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. В.у. в международных отношениях предполагает передачу суверенных прав «государства-банкрота» внешнему управляющему – государству или международному институту Задачей В. у является восстановление государственности, защита и реализации прав граждан государства-банкрота, ликвидация угроз международному сообществу, проецируемых с территории государства-банкрота в результате утраты им контроля за своей территорией.

В.у пока существует в виде теории (ее продвигал, например, американский политолог Ф. Фукуяма) и официально не реализовывалось на практике, хотя де-факто ситуация, сложившаяся в Ираке, Афганистане и некоторых других странах в середине 2000-х годов, может быть охарактеризована как В. у Концепция В. у противоречит принципу суверенитета, лежащему в основе Вестфальской системы международных отношений. Призывы к ограничению суверенитета некоторых стран международным сообществом звучат уже более 10 лет, в том числе и из уст Генерального секретаря ООН, но официальных решений по этому вопросу международное сообщество после не принимало. (М.В. Братерский)

Водная проблема – одна из глобальных проблем, выражающаяся в росте дефицита питьевой воды. Если 2/3 поверхности Земли занимают водные поверхности – моря и океаны, то доля пресной воды (рек, озер, ледников, подпочвенных вод) не превышает 3 %. Причем 3/4 этого объема уже используется, а значительная часть остального загрязнена отходами промышленности, сельского хозяйства, быта. Если в начале XX в. на каждого человека приходилось в среднем 15 тыс. м³ питьевой воды, то столетие спустя – менее половины, тогда как население планеты увеличилось за этот период в 6 раз. К середине XXI в. доля пресной воды на жителя Земли сократится еще вдвое – с 8 до 4 тыс. м³ и недостаток питьевой воды будет ощущать более половины человечества: 1,5 млрд людей уже сейчас испытывают трудности в доступе к питьевой воде, а 3,5 млрд – к качественной вообще. Немалая часть пресной воды используется для ирригации, что нередко приводит к высыханию рек и озер, засолению почвы. Еще более важная причина нехватки воды – сброс в реки промышленных отходов. Неравномерность географического распределения источников воды влечет не только экономические, но и политические последствия, вызывая конфликты, в том числе вооруженные, между государствами, особенно в засушливых регионах Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Хотя опреснение морской воды остается пока весьма дорогостоящим и применяется крайне ограниченно, реальные перспективы решения В.п. существуют. Речь идет о введении жестких норм использования водных ресурсов, принудительном внедрении под страхом высоких штрафов очистных сооружений в промышленности, сельском и коммунальном хозяйстве, вторичном использовании очищенной воды и т. д. Однако все эти меры, требующие немалых затрат, могут быть эффективными и рентабельными только в международном масштабе. Поэтому создание региональных и глобальных организаций для управления водными ресурсами на правовой основе все более властно выдвигается на повестку дня мировой политики. (Ю.И. Рубинский)

Гегемонизм – концепция, составляющая основу теории управляемой стабильности (Hegemonic Stability Theory, HST), базирующейся на аксиоме, согласно которой здоровье и стабильность глобальной экономики и политической системы зависят от наличия в них эффективно действующей экономической и политической державы-гегемона. Теория управляемой стабильности основывалась на исторических наблюдениях. В период конца XIX – середины XX в. наблюдалась жесткая корреляция между мировой гегемонией одной из великих держав и периодом стабильности в мировых экономических отношениях. В начале этого периода лидером выступала Великобритания, а в мире процветал Pax Britannica, основанный на «золотом стандарте»; во время действия Бреттон-Вудских соглашений мировым гегемоном выступали Соединенные Штаты, а вокруг них сформировался Pax Americana. В период между мировыми войнами, напротив, мирового лидера не существовало: Великобритания уже не способна была выполнять эту роль, а Соединенные Штаты были к ней еще не готовы политически. Данный период в мировой экономике характеризовался экономическим кризисом, протекционизмом и снижением объемов мировой торговли и инвестиций. Из этих наблюдений следовал вывод, что для стабилизации мировой экономики необходима держава-лидер.

Для поддержания стабильности в мировой экономической системе требуется выполнение трех условий: поддержание открытого импорту рынка, выделение долгосрочного контрцикличного кредитования и массированное краткосрочное кредитование в случае финансового кризиса. Поскольку такие меры довольно обременительны, держава-лидер должна быть готова взять на себя непропорционально высокую часть расходов, особенно если другие государства попытаются «прокатиться зайцем». Таким образом, стабильность мировой финансово-экономической системы рассматривалась теорией как особое «общественное благо», обязанность обеспечения которого ложилась на державу-лидера.

В дальнейшем развитии теории управляемой стабильности следует отметить два важных момента. Один из них связан с возможностью изменений в системе, другой – с расширением функции гегемона на группу стран. Большой вклад в развитие теории по первому вопросу – о возможности изменений в установившейся системе – внесли книги американского политэконома Р. Гилпина. Он показал, что система международных отношений формируется в соответствии с интересами и доя продвижения интересов ее наиболее влиятельных участников. Со временем, по мере изменения соотношения сил и возможностей держав, усиливающиеся государства попытаются изменить правила игры в своих интересах и будут продолжать эти попытки до тех пор, пока издержки их усилий не начнут превышать возможную выгоду от перемен.

Претерпело эволюцию и понимание гегемона и его функций в мировой системе. Во-первых, использование теории коллективных действий позволило прийти к выводу о том, что роль гегемона в мировой системе может играть не только отдельная держава, но и группа держав. Во-вторых, со временем несколько изменились и акценты в понимании выполняемой гегемоном функции. Работы американцев Б. Эйшенгрина и С. Краснера, посвященные анализу изменения мировой финансовой системы и потоков мировой торговли в связи с переменами в политическом влиянии и экономической мощи держав – гегемонов, показали, что основное внимание в анализе мировой системы должно уделяться не столько объему влияния и экономической мощи гегемона, сколько способности его создавать благоприятные условия для производства востребованных мировой системой «общественных благ», или, как это сформулировал американский политолог Д. Лейк, «инфраструктуры» мировой экономики. (М.В. Братерский)

Глобализация – противоречивый и неравномерный процесс глобальной интеграции в торговле, производстве, коммуникациях и финансово-инвестиционной деятельности, сопровождающийся взаимопроникновением культур и идей.

Перемены в современном мире требуют соответствующих изменений в отношениях между государствами.

Понимание Г. различается в зависимости от теоретических позиций авторов. Разнообразие позиций исследователей по данному вопросу обусловлено широтой охвата этого процесса. Среди признаков Г. в политической сфере можно отметить:

• «размывание» границ между государствами, что проявляется прежде всего в увеличении процессов различного рода обменов между государствами, усилении взаимодействия и взаимозависимости во многих областях;

• развитие в мире демократических процессов: появление глобальной сети Интернет способствует интенсификации обмена информацией между людьми по всему миру, развитие телефонной сети дает возможность оперативно получить необходимую информацию в разных частях мира, а развитие мировой транспортной системы – свободно передвигаться и т. д.;

• транспарентность государственных границ и интенсификацию общения; ограничение возможностей создания и функционирования авторитарных режимов, а также государственного изоляционизма;

• формирование большого числа наднациональных институтов;

• изменение представлений о национальной безопасности каждого из государств: помимо прежних угроз, появились новые, требующие мобилизации не только отдельного государства, но целого блока стран. Среди таких угроз можно отметить терроризм или сепаратизм;

• появление новых игроков на международной арене: неправительственных организаций (НПО) и транснациональных корпораций (ТНК), которые оказывают довольно сильное влияние на формирование современных международных отношений;

• развитие средств массовой информации (СМИ): современные технологии дают возможность увеличить скорость передачи сообщений и повышают информированность общества. С расширением Г. и новых технологий роль СМИ заметно усилилась.

Г. также оказала большое влияние на современную экономическую систему как внутри каждого отдельного государства, так и за его пределами. Именно экономисты первыми испытали ее эффект, когда стал активно формироваться единый мировой рынок. Среди экономических признаков Г. можно отметить:

• интернационализацию производства – такой тип производственных связей, при котором производственный процесс в одной стране становится частью процесса, протекающего в мировом масштабе. Интернационализация производства стала возможна после углубления международного разделения труда;

• усиление роли ТНК и крупных банков в международной финансовой системе;

• возрастание роли финансовых рынков посредством интеграции денежных потоков, которое стало возможно после внедрения компьютеров и электронного оборота денежных средств;

• появление двух центральных международных валют – американского доллара и евро и, как следствие, взаимозависимость государств. Такая ситуация создает необычайный риск для всех стран, вовлеченных в мировую финансовую систему, поскольку в случае кризиса, допустим в США, негативный эффект испытает весь мир (пример – кризис 2008 г.);

• рост показателей миграции рабочей силы;

• развитие электронной торговли;

• рыночный эффект «ценовых ножниц», когда одновременно падает цена на сырье и повышается стоимость конечного продукта или наоборот.

Следует отметить, что Г. – довольно противоречивый процесс. Помимо положительных эффектов, которые она оказывает на современный мир, существует и ряд отрицательных. Бывший Генеральный секретарь ООН К. Анан отмечал, что большую угрозу для современного мира представляет неравномерность процессов Г. и ее неуправляемость. Одним из самых серьезных негативных эффектов Г. можно считать увеличение раскола по линии «Север – Юг». Разница в уровне жизни между развитыми государствами Севера и бедными странами Юга постоянно увеличивается, чему способствуют развитие и имплементация новых технологий. Результатами подобного увеличения различия между странами или регионами могут стать серьезные международные конфликты, гуманитарные катастрофы или другие глобальные проблемы. (М.Н. Меликян)

Глобальное изменение климата (глобальное потепление) – одна из глобальных проблем в современном мире. Явление «парникового эффекта» известно уже более 100 лет.

Земля поддерживает свою равновесную температуру посредством хрупкого баланса между поступающей солнечной энергией (коротковолновой радиацией), которую она поглощает, и исходящей инфракрасной энергией (длинноволновой радиацией), которую она испускает. Часть последней уходит в космическое пространство.

Парниковые газы (водяной пар, двуокись углерода, метан и др.) практически не препятствуют проникновению солнечной радиации сквозь атмосферу, но поглощают инфракрасное излучение, идущее от земной поверхности, и затем отражают некоторую его часть обратно к Земле. Этот природный «парниковый эффект» позволяет сохранять температуру земной поверхности примерно на 33 °C выше, чем она была бы в его отсутствие, что делает нашу планету достаточно теплой для поддержания жизни на ней. В результате же промышленной революции в атмосфере существенно выросла концентрация двуокиси углерода – одного из важнейших газов, создающих «парниковый эффект». Этот «вклад» в «парниковый эффект» известен как глобальное потепление.

Выбросы парниковых газов неравномерно распределяются между отдельными странами и регионами. За основную часть как прошлых выбросов, так и современных ответственны промышленно развитые страны. В 2001 г. в ходе оценки возможных последствий роста атмосферных концентраций парниковых газов межправительственная группа по изменению климата пришла к следующему выводу: «…имеются новые и более веские основания полагать, что наблюдаемое в последние 50 лет потепление может в значительной степени быть обусловлено человеческой деятельностью». В течение всего XX в. потепление оценивается приблизительно в 0,6±0,2 °C; «весьма вероятно», что 1990-е годы стали самым теплым десятилетием, а 1998 год – самым теплым годом за весь период инструментальных климатических наблюдений, выполняемых с 1861 г. Подъем уровня Мирового океана за последние 100 лет на 10–20 см в значительной степени, возможно, связан с повышением глобальных температур.

Есть и другие свидетельства глобального потепления. Например, темпы повышения средней температуры земной поверхности за последние 50 лет почти в 2 раза превысили аналогичные показатели за последние 100 лет. В эти же годы средняя температура земной поверхности возросла на 0,74 °C. В конце 1990-х годов и в начале XXI столетия наблюдались самые высокие годовые температуры со времени начала регистрации современных температурных данных, а количество льда в арктических водах снижается в среднем на 2,7 % каждые десять лет.

Одним из наиболее существенных последствий глобального потепления является повышение уровня моря. На протяжении XX столетия уровень моря повысился примерно на 17 см. Между тем результаты геологических исследований указывают на то, что на протяжении предыдущих 2 тыс. лет этот показатель возрастал на значительно меньшую величину

В регионах с умеренным климатом уменьшилась толщина горных ледников, а также снежное покрытие, особенно в весенний период. Уровень промерзания грунта во время зимнего сезона в Северном полушарии в течение всего XX столетия снизился на 7 %. В течение последних 150 лет сократился и период замерзания рек и озер: они теперь начинают замерзать примерно на 5,8 дня позже, а оттаивать на 6,5 дня раньше.

Экологические системы, экономика и общество чутко реагируют на изменения климата. Повышенные температуры океана нанесли серьезный вред некоторым уязвимым экосистемам, в частности коралловым рифам. Неблагоприятные колебания климатических условий вызвали сокращение популяций отдельных видов мигрирующих птиц. Изменение климата оказывает существенную дополнительную нагрузку на те экосистемы, которые уже находятся под воздействием растущего ресурсопотребления, неустойчивой практики управления и загрязнения.

Климатические изменения воздействуют на здоровье и благополучие населения. В частности, они могут оказывать неблагоприятный эффект на запасы пресной воды, производство продовольствия, распределение и сезонное распространение таких инфекционных заболеваний, как малярия, тропическая лихорадка и шистосоматоз.

Специалистам ООН также удалось установить региональные особенности климатических изменений и их последствия. В этом вопросе их оценки сводятся к следующему.

Африка весьма уязвима к изменению и колебаниям климата по причине значительной нищеты, слабой базы управленческих учреждений, многочисленных природных бедствий и катаклизмов, а также межэтнических и межгосударственных конфликтов. С 1970-х годов в регионе наблюдается расширение площади, подверженной засухе, а климат в районе Сахеля и Южной Африки на протяжении XX столетия стал значительно суше. Кроме того, под большой угрозой находятся системы водоснабжения и сельскохозяйственного производства. К 2020 г. ожидается снижение урожая почти на 50 %, а в некоторых крупных регионах, обладающих минимальными необходимыми природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства, вероятно сокращение объемов производства. Леса, луга и другие природные экосистемы уже подвержены изменениям, в частности это касается Южной Африки. К 2080-м годам площадь засушливых земель в Африке увеличится на 5–8 %.

Антарктида. За исключением Антарктического полуострова, на котором наблюдается скоротечное потепление, на континенте в целом за последние 50 лет показатели температур и количества выпавшего снега остаются относительно стабильными. Поскольку антарктический лед содержит в замороженном виде 90 % пресной воды на планете, исследователи внимательно следят за всеми возможными признаками таяния ледников и ледяных щитов на этом материке.

Арктика. За последние 100 лет наряду со всемирными показателями средняя температура в Арктике увеличилась почти вдвое. Средний объем льда в арктических водах снижается на 2,7 % за десятилетие; если количество выбросов в атмосферу в результате человеческой деятельности по сравнению с текущими показателями будет продолжать расти, к концу XXI в. огромные территории Северного Ледовитого океана могут утратить годовой ледяной покров. Изменения в Арктике критически важны, так как могут иметь важные последствия на глобальном уровне.

Азия. К 2050 г. больше 1 млрд людей, проживающих в регионе, могут пострадать от снижения доступности пресной воды. Таяние льдов в Гималаях, которое, согласно прогнозам, приведет к увеличению паводков и каменных лавин, за последующие два-три десятилетия негативно скажется и на состоянии водных ресурсов. В процессе уменьшения ледников снизится речной сток. Прибрежные области, особенно густонаселенные регионы, в большей степени подвержены риску, если учитывать повышение уровня моря, а в некоторых случаях – подъема воды в реках.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.