Индия Республика Индия

Индия

Республика Индия

Дата создания независимого государства: 15 августа 1947 г.

Площадь: 3,3 млн кв. км

Административно-территориальное деление: 29 штатов, 6 союзных территорий, национальный столичный округ Дели

Столица: Дели

Официальные языки: хинди и английский; в штатах – национальные языки

Денежная единица: индийская рупия

Население: 1,1 млрд (2007)

Плотность населения на кв. км: 333 чел.

Доля городского населения: ок. 27 %

Этнический состав населения: зарегистрировано ок. 850 наций, народностей и племенных групп; наиболее многочисленные – хиндустанцы, бенгальцы, бихарцы, гуджаратцы, ория, раджастанцы, малаяли, каннара, пенджабцы, ассамцы, телугу, тамилы и кашмирцы

Религия: доминирует индуизм (св. 80 %); последователей ислама – ок. 11 %: распространены также сикхизм, буддизм и джайнизм

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – св. 70 %; в сфере услуг – ок. 18 %; в промышленности и строительстве – ок. 12 %

ВВП: 4 трлн USD (2007)

ВВП на душу населения: 3,6 тыс. USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Индия – федеративная республика в составе Содружества. 15 августа 1947 г. на территории Индии, которая с середины XVIII в. была колонией Великобритании, появилось два новых независимых государства: доминионы Индийский Союз и Пакистан. 26 ноября 1949 г. была принята Конституция, согласно которой Индия провозглашалась республикой. Конституция вступила в силу 26 января 1950 г. – в Индии этот день (День республики) считается государственным праздником.

Основной закон Республики Индия, провозглашающий равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений, состоит из преамбулы, двадцати пяти частей и трехсот девяноста семи статей; имеются также несколько приложений. За прошедшие десятилетия в текст Конституции неоднократно вносились изменения. Например, в 2004 г. была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное обучение в вузах для представителей низших каст. Поправки принимаются простым большинством в каждой из палат федерального парламента, после чего передаются на подпись президенту. Для статей, касающихся изменения государственного устройства (например, о распределении полномочий между центром и штатами), требуется одобрение парламентов половины штатов. Конституционный контроль осуществляет Верховный суд.

Главой государства является президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, однако в поправке к Конституции 1977 г. указывается, что он должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. Избирает президента коллегия выборщиков, которая состоит из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может быть переизбран на второй срок. Одновременно членами обеих палат парламента выбирается вице-президент. Срок работы президента и вице-президента – пять лет.

Индийский парламент состоит из двух палат – верхней, или Совета штатов, и нижней, или Народной палаты.

В Совет штатов (Раджья Сабха) входят двести сорок пять депутатов. Почти все они выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Двенадцать человек назначает лично президент. Как правило, это лица, имеющие особые отличия перед государством. В конце каждого второго года происходит ротация Совета на одну треть. В результате каждые шесть лет депутатский корпус полностью сменяется. Председателем Совета штатов является вице-президент.

В Народную палату (Лок Сабха) пятьсот сорок три депутата выбираются путем всеобщего тайного голосования в штатах и союзных территориях. (Квота каждой административно-территориальной единицы пропорциональна численности населения.) Двоих (обязательно от смешанной этнической группы англо-индийцев) назначает президент, который также является членом парламента. Срок работы депутатов – пять лет. Президент обладает правом распустить Народную палату по рекомендации премьер-министра. Выборы могут быть назначены досрочно.

Законодательные акты проходят через обе палаты парламента. Любые расхождения обсуждаются на совместной сессии. Законы вступают в силу после подписания их президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Премьер-министр назначается президентом, обычно на этот пост выдвигается лидер партии или коалиции, имеющей большинство в нижней палате парламента. Кандидатуры министров предлагает премьер, но официально они утверждаются президентом. Правительство подотчетно Народной палате.

Федеральное правительство играет ключевую роль в вопросах экономики и несет единоличную ответственность в области иностранных дел, обороны, гражданства и внешней торговли.

Главой исполнительной власти в штатах является губернатор, которого назначает президент. Срок губернаторских полномочий – пять лет. В каждом штате имеется свое законодательное собрание (Видхан Сабха) в составе одной или двух (реже) палат. Возглавляет законодательное собрание губернатор, а депутаты избираются населением на пять лет. На губернатора возлагается обязанность отправлять законы, принимаемые в штатах, на утверждение президенту Индии.

Правительства штатов возглавляют главные министры, которых назначает губернатор. Главный министр (лидер партии большинства) формирует кабинет.

Глава государства имеет право объявлять в штатах чрезвычайное положение. Во времена кризиса центральное правительство может временно взять управление в свои руки.

Союзные территории управляются президентом непосредственно или через подчиненных ему лиц.

В качестве местных органов самоуправления на низовом уровне выступают деревенские советы (панчаяты), далее следуют панчаятные комитеты, выбираемые в так называемых блоках развития. Последние охватывают около ста деревень с общей численностью населения сто тысяч человек. Вершина пирамиды – выборные окружные советы (зила паришад), избираемые каждые три года. В городах властными полномочиями обладают муниципальные советы.

Судебная система

Центральным органом судебной власти Индии является Верховный суд, который полномочен отдавать предписания нижестоящим судебным органам. Апелляционное подразделение Верховного суда рассматривает кассационные жалобы на действия низовых судов. Возглавляет Верховный суд главный судья – лицо, назначаемое президентом. Процедуру утверждения в должности президентом проходят и члены Верховного суда (17 человек), при этом учитывается мнение главного судьи и членов Совета министров. Достигнув шестидесятипятилетнего возраста, судьи обязаны уходить в отставку. В исключительных случаях (недостойное поведение или профессиональная непригодность) судьи Верховного суда увольняются приказом президента, однако в этом случае решение президента должно быть поддержано двумя третями присутствующих членов обеих палат федерального парламента.

Верховный суд осуществляет конституционный контроль, рассматривает споры между федерацией и штатами, а также между отдельными штатами или территориями. В каждом штате имеется свой Высший суд, члены которого, включая главного судью, назначаются президентом страны после консультации с главным судьей Верховного суда и губернатором штата. Высшие суды штатов выступают в качестве судов первой инстанции и в качестве апелляционных судов. На союзных территориях имеются свои высшие суды.

Низовой ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, принимающие к рассмотрению незначительные гражданские и уголовные дела, суды сессий и суды магистратов.

Ведущие политические партии

В Индии существует многопартийная система. Однако ключевую роль в политической жизни страны играют Индийский национальный конгресс и партия Бхаратия Джаната.

Индийский национальный конгресс (ИНК) основан в декабре 1885 г. Именно эта партия в конце XIX в. возглавила национально-освободительное движение. Идеологом ИНК выступил Махатма Ганди, призывавший к достижению независимости мирными средствами, путем соблюдения тактики сатьяграхи (букв. – упорство в истине). Сатьяграха предполагала проведение кампаний гражданского неповиновения, направленных на игнорирование британских законов, бойкот правительственных учебных заведений, отказ от английских титулов и т. д. Привлекательным для многих индийцев пунктом в программе ИНК стало объединение в борьбе за независимость всех слоев общества, невзирая на национальную и религиозную принадлежность, принадлежность к касте и проч. Устав ИНК, принятый в 1920 г., провозгласил главной целью организации достижение самоуправления Индии – свараджа (букв. – свое правление) – мирными и законными средствами, используя возможности парламентской борьбы. В 1927 г. ИНК выдвинул лозунг полной независимости. В годы Второй мировой войны и в послевоенный период движение за предоставление независимости усилилось, несмотря на то что в 1942 г. британские колониальные власти арестовали почти все руководство ИНК. Весной 1946 г. Великобритания предоставила Индии статус доминиона – независимого государства в рамках британского Содружества Наций. В августе 1946 г. было сформировано временное правительство, которое возглавил один из лидеров ИНК Джавахарлал Неру (формально он занимал должность вице-премьера, так как премьером считался вице-король, и министра иностранных дел). При этом руководство ИНК согласилось на раздел страны по религиозному признаку: Индию (Индийский Союз), где преобладало индуистское население, и Пакистан, в большинстве своем мусульманский. Раздел произошел 15 августа 1947 г. В 1950 г. Индийский Союз стал Республикой Индия. В начале 1950-х гг. на фоне обострения социальных противоречий в стране ИНК начал терять популярность. Усилилась внутрипартийная борьба, несогласные с политикой ИНК группы, носившей выраженную социалистическую направленность, образовывали самостоятельные партии. Выборы 1967 г. ИНК выиграл с незначительным перевесом, но утратил лидирующие позиции в восьми штатах. В конце 1969 г. в ИНК произошел раскол. У власти осталась левая группировка, возглавляемая Индирой Ганди, находившейся на посту премьер-министра с 1966 г. Правая группировка образовала партию Индийский национальный конгресс (оппозиция).

ИНК непрерывно оставался у власти с 1947 по 1977 г. Перед выборами 1977 г. оппозиционные ИНК партии и организации, объединившись, образовали новую партию Джаната (Народная партия) и нанесли ИНК беспрецедентное поражение. Правительство (и партию Джаната) возглавил Морарджи Десаи, с 1969 г. находившийся в оппозиции политике И. Ганди. В июле 1979 г. правительство Десаи, утратив поддержку большинства в парламенте, ушло в отставку. Новые парламентские выборы, состоявшиеся в январе 1980 г., снова выиграл ИНК, с 1978 г. называвшийся ИНК-И (ИНК-Индира).

В октябре 1984 г. И. Ганди была убита собственным телохранителем-сикхом, и ее преемником стал сын – Раджив Ганди. Возглавив ИНК-И, он внес изменения в общий курс партии и отказался от ряда лозунгов, в основном социалистической направленности, которых придерживалась его мать.

В 1989 г. ИНК-И потерпел поражение на выборах, и Р. Ганди вынужден был подать в отставку с поста премьер-министра. К власти пришла партия Бхаратия Джаната (БД), образовавшаяся после раскола Джанаты в результате слияния нескольких партий, оппозиционных ИНК. Правительство возглавил лидер БД Вишванат Пратап Сингх.

В отличие от ИНК-И, который лояльно относится к представителям различных конфессий, БД придерживается концепции индуистского культурного национализма (хиндутва).

Весной 1991 г. Раджив Ганди был убит тамильскими сепаратистами. Вкупе с другими, это событие не могло не повлиять на результаты парламентских выборов, и ИНК-И на следующие пять лет вернулся к власти. Партию и правительство возглавил Нарасимх Рао.

Выборы 1996 г. снова выиграла БД. Правительство сформировал Атал Бихари Ваджпаи, с 1980 г. возглавлявший парламентскую фракцию БД. Однако БД не сумела заручиться поддержкой парламентского большинства, и уже через тринадцать дней Ваджпаи подал в отставку. В итоге к власти пришла коалиция партий «Третий фронт». При поддержке ИНК-И пост премьер-министра вначале занимал депутат от БД Хараданахалли Доддеговда Деве Говда (до апреля 1997 г.), а затем Индер Кумар Гурджал (до 1998 г.), который с 1967 г. неоднократно входил в состав правительства, а в 1976–1980 гг. был послом Индии в СССР.

На выборах 1998 г. победу одержал Национальный демократический альянс (НДА) – коалиция партий, возглавляемая БД, и Ваджпаи было предложено снова сформировать правительство. На посту главы правительства он оставался до 2004 г.

В 1999 г. парламентскую оппозицию НДА возглавила Соня Ганди, вдова Р. Ганди. На выборах 2004 г. ИНК-И под ее руководством сумел одержать убедительную победу. С. Ганди была основным кандидатом на роль главы правительства, но ее итальянское происхождение стало поводом к недовольству оппозиционеров. В результате, чтобы сохранить единство нации, она сама отказалась от этого поста, предложив кандидатуру Манмохана Сингха. Кандидатура была утверждена.

В Индии традиционно сильно влияние националистических партий. Наиболее крупные из них Сангх Паривпар Хиндутва, Раштрия сваямсевак сангх и Шивсена («Армия Шивы»). Лозунги националистов – «Индия для индусов», «Один народ, одна нация, одна культура», «Индуизм – истинный секуляризм» и т. д. Многие из них имеют свои военизированные подразделения, члены которых неоднократно устраивали массовые беспорядки.

Сепаратистское движение сикхов в штате Пенджаб поддерживает партия Акали Дал, созданная в 1920 г.

Президент

С июля 2007 г. – Пратихба Патил (первая в истории страны женщина-президент)

Премьер-министр

С мая 2004 г. – Манмохан Сингх (ИНК-И)