Кыргызстан (Киргизия) Кыргызская Республика

Кыргызстан (Киргизия)

Кыргызская Республика

Дата создания независимого государства: 31 августа 1991 г.

Площадь: 198,5 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 7 областей, 2 города республиканского подчинения (Бишкек, Ош)

Столица: Бишкек

Официальный язык: киргизский

Денежная единица: сом

Население: 5,1 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 25,5 чел.

Доля городского населения: 38 %

Этнический состав населения: киргизы (ок. 59 %), русские, узбеки, украинцы, немцы (90), татары, казахи, таджики и др.

Религия: преобладает ислам суннитского толка

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 75 %; в сфере услуг – ок. 15 %; в промышленности – ок. 8 %

ВВП: 3,4 млрд USD (2007)

ВВП на душу населения: ок. 660 USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Первая после получения страной независимости Конституция была принята в мае 1993 г. Однако реалии политической жизни Кыргызстана требовали проведения конституционной реформы. В феврале – марте 2005 г. в Кыргызстане прошли очередные парламентские выборы, признанные европейскими наблюдателями несоответствующими международным нормам. Повсеместно фиксировались попытки давления на избирателей со стороны властных структур, поддерживающих президента, а также со стороны оппозиции. Резкое обострение положения в стране в итоге привело к свержению режима Аскара Акаева, который вынужден был подписать заявление о своем уходе с президентского поста. Избранный в результате досрочных выборов президентом Курманбек Бакиев признал необходимость разработки нового Основного закона. Недовольство оппозиции вызывало то, что процесс реформирования безнадежно затянулся. Согласно указу президента, была создана Рабочая группа, которой на основе материалов, собранных в процессе работы Конституционного совещания и общенародного обсуждения будущей Конституции, надлежало подготовить проекты Основного закона Кыргызской Республики при различных формах правления. В ночь на 7 ноября 2006 г. в парламенте было сформировано Учредительное собрание, объявившее о принятии новой Конституции. Один из ее пунктов сохранял полномочия президента и парламента до 2010 г. Конституция значительно расширяла полномочия парламента и одновременно сокращала полномочия главы государства. Формировать правительство должна партия, выигравшая выборы. 9 ноября 2006 г. К. Бакиев подписал новую редакцию Конституции. Но она просуществовала беспрецедентно короткий срок – около двух месяцев. 30 декабря 2006 г. под угрозой роспуска парламента была принята вторая редакция Конституции, возвращавшая президенту утраченные полномочия. Однако и этот вариант, вступивший в силу с момента опубликования (16 января 2007 г.), просуществовал недолго. 14 сентября 2007 г. решением Конституционного суда Кыргызской Республики редакция Конституции, действовавшая с 16 января 2007 г., была отменена, и в качестве Основного закона был принят вариант от 18 февраля 2003 г.

Главой государства Кыргызской Республики является президент, который избирается всенародным голосованием сроком на пять лет. Очередные выборы пройдут в 2010 г.

Законодательный орган – однопалатный парламент Жогорку Кенеш, действующий на постоянной основе. В составе Жогорку Кенеша семьдесят пять депутатов, которые избираются на пять лет. Депутатом парламента может стать любой гражданин Кыргызской Республики, достигший на день проведения выборов двадцати пяти лет, имеющий право участвовать в выборах и постоянно проживающий в республике в течение последних пяти лет перед выдвижением кандидатом в депутаты. Лица, имеющие не снятую в установленном законом порядке судимость, выставлять свою кандидатуру на выборы не имеют права.

Жогорку Кенеш вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает законы, утверждает республиканский бюджет и отчитывается о его исполнении, решает вопросы административно-территориального устройства Кыргызской Республики и вопросы об изменении ее границ, решает вопросы войны и мира, проводит назначение высших должностных лиц.

Парламентские сессии проходят в форме открытых заседаний. В особых случаях, предусмотренных законом «О Регламенте Жогорку Кенеша», допускаются закрытые заседания. Из числа депутатов Жогорку Кенеша образуются целевые комитеты и временные комиссии. Должностные лица Жогорку Кенеша: торага (председатель, избирается тайным голосованием), заместители торага, председатели комитетов и комиссий; заместители председателей комитетов, комиссий, члены комитетов и комиссий (можно быть членом только одного комитета или комиссии). Высшим органом исполнительной власти является правительство. Возглавляет правительство премьер-министр, который определяет и выносит на рассмотрение президента структуру и состав правительства, а также руководителей административных ведомств. Президент рассматривает предложенный список, вносит свои предложения, но право окончательного утверждения остается за парламентом. Согласие на утверждение в должности премьер-министра дает Жогорку Кенеш.

В основном правительство занимается вопросами социально-экономического характера, однако в Конституции закреплена норма, позволяющая правительству просить парламент о разрешении принимать постановления по вопросам, относящимся к ведению законодательного органа. Правительство издает свои решения в форме постановлений и распоряжений исключительно на основании Конституции и законов Кыргызской Республики, а также нормативных правовых актов президента. Исполнение правительственных постановлений обязательно на всей территории республики. В своей деятельности правительство ответственно перед президентом и подотчетно Жогорку Кене-шу. По итогам рассмотрения ежегодного отчета премьер-министра о работе правительства Жогорку Кенеш может выразить недоверие правительству, что усиливает коллективную ответственность кабинета. Исполнительную власть в административно-территориальных единицах осуществляют местные государственные администрации (областные и районные).

Судебная система

Высшим органом судебной власти в стране является Верховный суд, который принимает к рассмотрению гражданские, уголовные, административные и иные дела, предусмотренные законами Республики. Образуемые в Верховном суде судебные инстанции осуществляют пересмотр судебных актов нижестоящих судебных инстанций и выносят по ним окончательное решение.

Кандидатуры в состав Верховного суда, в том числе председателя и четырех его заместителей, утверждаются парламентариями по представлению президента Республики сроком на десять лет. Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе тридцати пяти лет и не старше семидесяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Пленумы Верховного суда дают обязательные для нижестоящих судов руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

На низовом уровне работают районные, городские и областные суды. Местные суды являются основным звеном судебной системы государства. В ведении местных судов, выступающих в качестве судов первой инстанции, находится основная масса гражданских, административных, хозяйственных и уголовных дел. Судьей местного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе двадцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Конституционными законами могут учреждаться специализированные суды.

Закон о Конституционном суде принят 18 декабря 1993 г. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции. Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя и семи судей. Порядок утверждения в должности судей Конституционного суда такой же, как и для судей Верховного суда. Надзор за исполнением законодательных актов осуществляется прокуратурой Кыргызской Республики в пределах ее компетенции. Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел в предусмотренных законом случаях и порядке. Согласие на назначение генерального прокурора дает Жогорку Кенеш.

Ведущие политические партии

В Киргизии зарегистрировано около ста политических партий, однако по-настоящему активных не так много: «Ак-Жол», «Ата-Мекен», «Ар-Намыс» и Партия коммунистов Кыргызстана.

Учредительный съезд партии «Ак-Жол» («Светлый путь») прошел в Бишкеке в октябре 2007 г. Возглавляет партию Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев. На учредительном съезде он сказал: «Мало кто берет на себя ответственность – в лучшем случае все только критикуют власть. Такой партии, которая взялась бы за работу, до сегодняшнего дня не было. Поэтому я сам принял решение создать новую политическую силу, партию созидания, партию ответственности, партию действия». На резонные замечания представителей оппозиции о том, что по конституционным нормам глава государства не может состоять в какой-либо политической партии и тем более возглавлять ее, сторонники Бакиева заверили, что «президент сложит полномочия председателя партии «Ак-Жол» после ее регистрации в Минюсте». Пост заместителя председателя партии «Ак-Жол» на момент ее создания занимал Автандил Арабаев.

Оппозиционная Социалистическая партия «Ата-Мекен» («Родина») основана в 1992 г. В 2006 г. она приняла обновленную программу, вложив в нее свое видение общественного обустройства: «…независимо от классовой структуры общества, отношений собственности можно и должно установить надклассовые этические принципы: идеалы свободы, солидарности, справедливости и гуманизма. <…> Новое общество, к которому мы стремимся, есть особое состояние духа и выводится из вневременных надисторических, надклассовых, моральных представлений индивида о лучшей жизни. Следовательно, оно есть и этическая категория, которая раскрывается в любой общественной системе, в том числе и капиталистической и иной идущей ему на смену. Этичность, нравственность снимает противоречия опыта и идеи, имущих и неимущих, монархистов и демократов, анархистов и этатистов путем реформ в лоне эволюции». В числе трех основных недостатков существующей системы государственного управления «Ата-Мекен» называет высокий уровень коррупционности властных структур, создающий реальную угрозу национальной безопасности страны; регионализм и кумовство в кадровой политике; сосредоточение государственной власти в руках одного человека (единоличное президентское правление). Чтобы изменить ситуацию, партия предлагает сделать систему государственного управления более зависимой от народа. Для этого следует ввести парламентское правление и смешанную избирательную систему при выборах депутатов парламента. Лидер «Ата-Ме-кен» – Омурбек Текебаев.

Главная цель другой оппозиционной партии «Ар-Намыс» («Достоинство»), лидер которой Феликс Кулов является одним из самых популярных в Киргизии политиков, – создание правового демократического государства и обеспечения реальных условий для свободного экономического, политического и духовного развития общества с учетом историко-культурных особенностей страны. В области государственного устройства программа партии намечает добиваться совмещения должности президента страны с должностью председателя правительства или же избрание президента парламентом при условии ограничения исполнительно-распорядительных полномочий главы государства.

Партия коммунистов Кыргызстана (ПКК) является преемницей Коммунистической партии Киргизии, корни которой уходят в 1907 г. В августе 1991 г. ПКК была запрещена; возрождена в июне 1992 г. Согласно программному документу, это «добровольный политический союз единомышленников, объединившихся для защиты свободы, равенства, социальных прав и жизненных интересов трудящихся, независимо от их национальных, расовых и этнических различий». ПКК выступает за гражданское и межнациональное согласие, за социалистический путь развития страны. Лидер коммунистов – Исхак Масалиев.

Политический вес имеют также партии «Эркиндик» (лидер – Топчубек Тур-гуналиев), «Туран» (лидер Тайырбек Сарпашев), партия женщин и молодежи «Новая сила» (лидер Токон Шайлиева), Социал-демократическая партия Кыргызстана (лидер – Омурбек Бабанов), «Эркин Кыргызстан» (лидер Турсунбай уулу Бакир), «Эл добушу» («Глас народа» (лидер Болотбек Марипов), Партия национального возрождения «Асаба» (лидер – Женишбек Назаралиев) и Партия беспартийных «Аалам» (лидер – Арсланбек Малиев).

Президент

С 2005 г. – Курманбек Бакиев

Премьер-министр

С 2007 г. – Игорь Чудинов

Данный текст является ознакомительным фрагментом.