Монголия
Монголия
Дата создания независимого государства: 16 декабря 1911 г. (образование теократического монгольского государства во главе с богдогэгэном); 10 июля 1921 г. (передача власти народному правительству); ноябрь 1924 г. (провозглашение народной республики)
Площадь: 1566 тыс. кв. км
Административно-территориальное деление: 21 аймак, 1 столичный округ
Столица: Улан-Батор
Официальный язык: монгольский
Денежная единица: тугрик
Население: 2,8 млн (2006)
Плотность населения на кв. км: 1,7 чел.
Доля городского населения: 62 %
Этнический состав населения: халха-монголы (св. 75 %), дариганга, монголоязычные буряты, китайцы, тюрко-язычные казахи, тувинцы, хотоны, русские
Религия: буддизм (ламаизм)
Основа экономики: животноводство
Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 45 %; в сфере услуг – ок. 90 %; в промышленности – св. 10 %
ВВП: 5,7 млрд USD (2006)
ВВП на душу населения: 2 тыс. USD
Форма государственного устройства: унитаризм
Форма правления: парламентско-президентская республика
Законодательный орган: однопалатный парламент
Глава государства: президент
Глава правительства: премьер-министр
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
Первая Конституция Монгольской Народной Республики была принята в ноябре 1924 г. С этого времени и до конца 1980-х гг. развитие Монголии происходило в социалистическом направлении под бдительным присмотром СССР. Различные этапы социально-экономических изменений в стране отражались в конституциях 1924, 1940 и 1960 гг. Действующая Конституция разработана Великим государственным хуралом в связи с распадом социалистической системы и переходом страны на другой путь развития. Принята 13 января 1992 г., вступила в силу 12 февраля 1992 г.
Открывает Конституцию короткая преамбула, в которой указывается, что народ Монголии является независимой суверенной нацией и что главная задача страны – построение демократического общества; далее следуют семьдесят статей, разделенные на шесть глав. Для принятия поправок к Конституции необходимо одобрение референдума. Решение о проведении референдума принимается парламентом. Он же утверждает результаты референдума посредствам процедуры голосования (поправки должны быть приняты тремя четвертями депутатов Великого государственного хурала). Если означенного количества голосов набрать не удается, поправки откладываются на рассмотрение следующего состава парламента. Охрану Конституции осуществляет Конституционный суд, обладающий правом окончательного решения в случае признания какого-либо законодательного акта не имеющим силы. Подбор членов Конституционного суда осуществляется политическим руководством Монголии, следовательно, Конституционный суд не зависит от органов судебной власти.
Единая государственная власть в Монголии делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.
Главой государства является президент, который избирается на альтернативной основе путем всеобщего прямого и тайного голосования. Кандидатом в президенты может быть коренной гражданин Монголии, достигший сорока пяти лет и постоянно проживающий на родине не менее последних пяти лет. Повторное переизбрание президента допускается один раз. Срок президентских полномочий – четыре года. В своей деятельности президент подотчетен парламенту. В случае если глава государства нарушает присягу народу Монголии и Конституцию, большинством голосов парламента его отправляют в отставку. Президент обладает правом законодательной инициативы. Он же может налагать вето на утвержденные парламентом законы, однако президентское вето обсуждается парламентом – если две трети депутатов отвергают его, то данный закон считается вступившим в силу.
Высший орган законодательной власти Монголии – однопалатный парламент: Великий государственный хурал. В его состав входят семьдесят шесть депутатов, которых избирают прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года. Граждане получают право голоса по достижении двадцатипятилетнего возраста. Территория страны поделена на двадцать шесть избирательных округов. Кандидаты должны набрать в своем округе хотя бы 25 % голосов. Хурал может досрочно прекратить свою деятельность в результате самороспуска. Решение об этом должны принять не менее двух третей его членов. Парламентские сессии проводятся раз в полгода. Возможно проведение внеочередных сессий, которые созывается по требованию не менее трети депутатов. В случае объявления президентом чрезвычайного или военного положения в течение последующих семидесяти двух часов Великий государственный хурал самостоятельно собирается на свою внеочередную сессию без специального уведомления об этом. Для руководства работой парламента его члены выдвигают из своих рядов кандидатов на пост председателя и заместителя председателя, которые избираются тайным голосованием. По различным направлениям деятельности создаются соответствующие постоянные комитеты, структура и полномочия которых устанавливаются парламентом.
Исполнительная власть осуществляется правительством, которое возглавляет премьер-министр. Кандидатуру на пост премьера – обычно лидера партии парламентского большинства – предлагает президент, далее следует процедура утверждения депутатами Великого государственного хурала. Премьер-министр представляет на рассмотрение парламента предложения по структуре и составу правительственного кабинета. Каждая кандидатура в состав правительства персонально обсуждается в парламенте. В своей деятельности правительство подотчетно парламенту. Парламент может вынести правительству вотум недоверия. Для решения вопроса об отставке правительства требуется не менее трех четвертей депутатских голосов.
Управление административно-территориальными единицами Монголии строится на основе сочетания принципов центрального государственного управления и самоуправления. Основной административно-территориальной единицей являются аймаки, аймаки разделяются на сомоны, а сомоны – на бати. Столица состоит из округов, а округа – из хоронов. Другие города состоят из районов и микрорайонов. Правовой статус городов и поселков определяется законом. Органами местного самоуправления являются аймачный, столичный, сомонный или окружной хурал, а в багах и хоронах – Общее собрание (хурал) граждан; в перерывах между заседаниями управление осуществляют президиумы хуралов. Местные хуралы являются выборными коллегиальными органами. Государственную власть на местах представляют засаг даргы (администраторы, или префекты). Кандидатуры засаг даргы выдвигаются хуралами разных уровней и утверждаются вышестоящими инстанциями (в частности, аймачные засаг даргы утверждаются премьер-министром). Срок работы засаг даргы – четыре года.
Судебная система
Судебную систему Монголии возглавляет Верховный суд, которому подчиняются суды аймаков и столицы, а также сомонные и межсомонные, окружные суды. Генерального судью и членов Верховного суда по представлению Генерального судебного совета назначает президент. Срок работы генерального судьи – шесть лет.
Генеральный судебный совет – это особый государственный орган, занимающийся подбором судей и обеспечением их деятельности; непосредственно в судопроизводстве он не участвует. В составе Генерального судебного совета двенадцать человек, включая генерального судью, генерального прокурора, министра юстиции и секретаря. Конституция закрепляет независимость судей; судьи подчиняются только закону, в деятельность судебной власти вмешиваться никто не вправе.
Суды аймаков и столицы рассматривают по первой инстанции наиболее тяжкие уголовные преступления и крупные гражданские споры. Также они принимают кассационные жалобы на решения сомонных, межсомонных и окружных судов.
В ведении сомонных, межсомонных и окружных судов находятся уголовные преступления средней и незначительной тяжести и гражданские споры до определенной суммы иска.
Судебные решения, согласно законам Монголии, принимаются коллегиально. Судьи имеют право единоличного вынесения приговора лишь в особых случаях.
Надзор за расследованием дела, ходом судебного процесса и отбыванием наказания осуществляет прокурор. Генеральный прокурор и его заместители по согласованию с парламентом назначаются президентом страны сроком на шесть лет.
Ведущие политические партии
Место ведущей партии сохранила за собой Монгольская народная революционная партия (МНРП), созданная в июне 1920 г. (первоначальное название – Монгольская народная партия). Положение о том, что партия является руководящей и направляющей силой государства, было сформулировано на II съезде в 1923 г. Неоднократно обновляемые программные документы партии вплоть до начала перестройки в Советском Союзе определяли развитие Монголии в социалистическом направлении. В 1920—1930-х гг. МНРП была разделена на постоянно конфликтовавшие друг с другом радикальное левое крыло и консервативное умеренное правое крыло. Раздоры продолжались до тех пор, пока в 1939 г. к власти не пришел партийный тяжеловес маршал Хорлогийн Чойбалсан, занявший пост премьер-министра Монгольской Народной Республики. Именно он, игравший роль «серого кардинала» партии, способствовал назначению на пост генерального секретаря ЦК МНРП Юмжагийна Цеденбала, который руководил МНРП до 1984 г., когда внеочередной VII пленум ЦК освободил его от должности «с учетом состояния здоровья». При Ю. Цеденбале власть в партии стала персонализированной, все ее демократические механизмы функционирования перестали работать. В настоящее время партия представляет собой реформированную социалистическую организацию, уверовавшую в преимущества свободного рынка. Как и прежде, партия организована по принципу демократического централизма. Во главе партии находится Совет руководства партии, куда входят девять человек. С 1997 г. партию возглавляет Намбарын Энхбаяр.
Основной оппозиционной партией является возникшая в октябре 1992 г. в результате слияния нескольких демократических организаций Монгольская национально-демократическая партия (МНДП). Глава МНДП Цахиагийн Элбегдорж возглавлял правительство в апреле – декабре 1998 г. (распущено, получив вотум недоверия после банковского кризиса) и в 2004–2006 гг. (как представитель Демократической коалиции). МНДП выступает за рыночную экономику, возрождение традиционной монгольской культуры и нейтральную внешнюю политику.
Заметную роль в политике играют также Демократическая партия, Республиканская партия, партия «Гражданская воля», партия «Родина» и некоторые другие.
Президент
С 2005 г. – Намбарын Энхбаяр
Премьер-министр
С 2006 г. – Мийегомбо Энхболд (МНРП)
Данный текст является ознакомительным фрагментом.