История американского успеха

История американского успеха

Проблема наркомании сегодня волнует американское общество как никакая другая. Именно поставщики и распространители наркотиков представляют, по мнению американских политиков, наибольшую национальную угрозу для их страны. Однако темпы борьбы с наркомафией в Соединенных Штатах вряд ли способны вселить оптимизм. Кое-кто, правда, придерживается противоположного мнения, считая, что эти проблемы здесь слишком преувеличены. На расходы по борьбе с наркомафией правительство ежегодно тратит ни много ни мало 8 млрд долларов. Но отдача от этих денег, увы, не столь велика, как бы того хотелось.

Несоизмеримо с прошлыми годами вырос масштаб операций по конфискации имущества у наркоторговцев и его полному уничтожению. Например, не так давно полиция Лос-Анджелеса провела целую серию крупных облав на торговцев наркотиками. Удалось задержать около 1000 человек, причастных к наркомафии и «крэку». Процент тех, кто был осужден за преступления, связанные с наркотиками, и отбывает наказание в федеральных тюрьмах, перевалил уже за треть от числа всех заключенных. А средства, конфискуемые каждый год у мафиозных организаций, достигают десятков миллионов долларов.

Благодаря активизации деятельности таможенной службы и УБН на границах страны теперь задерживают намного больше наркотиков, чем в прошлые десятилетия. Но, с другой стороны, пока рано говорить о существенном уменьшении количества их продажи и потребления. Ведь 40 т героина, арестованного в ходе облав и других операций в прошлом году — это лишь 15 % всего количества наркотика, поставляемого в США. Наркотики теперь производятся не только за пределами страны, но и на ее территории. После того как каналы поступления марихуаны из Мексики, Белиза и Ямайки были перекрыты органами УБН, этот наркотик стали активнее выращивать на территории Калифорнии. По сведениям Службы лесного хозяйства США, около миллиона акров земли занято посевами именно этого растения. Находятся они в основном в лесах. Марихуану выращивают и в других штатах: Северной и Южной Каролине, Арканзасе, Орегоне и Флориде.

Но все это мелочи по сравнению с теми угодьями, которые расположены в районе площадью 10 тыс. квадратных миль на севере Калифорнии, именуемом «изумрудным треугольником». Выращивание «травы» приносит земледельцам денег намного больше, чем все другие сельскохозяйственные культуры, произрастающие на этой земле. Площади, занятые посевами конопли, находятся под постоянной охраной. Для контроля над этими территориями и уничтожения угодий власти были вынуждены создать специальные отряды полувоенного типа, так как те, кто охраняет посевы «травы», имеют в своем распоряжении автоматическое оружие, а подходы к ним заминированы.

Этот пример еще раз свидетельствует о том, что борьба с наркомафией во многом напоминает сражение с многоглавой гидрой. Это существо, как известно, отличалось тем, что, когда оно лишалось головы, на ее месте сразу вырастали две другие. Если где-либо в Америке благодаря усилиям УБН и полиции появляется проблема с обеспечением наркотиками, она решается мгновенно. Как только наркомафия Чикаго была разгромлена, туда потек поток наркотиков из Детройта и Милуоки. Пока будет спрос на наркотики, в предложении этого товара также проблемы не будет. А на спрос наркоторговцы не жалуются. И их, увы, не остановишь даже самыми жестокими репрессиями. К лишениям, вроде тюрьмы, наркомафиози привыкли, там они чувствуют себя, как рыба в воде, и не думают «завязывать» со своим бизнесом.

Претендент на пост президента от демократической партии Дукакис во время одного из своих выступлений так охарактеризовал борьбу с наркотиками: «Вместо единой национальной стратегии по борьбе с наркобизнесом администрация породила на свет хаос». Безусловно, это утверждение слишком категорично, что вообще является отличительной особенностью всех предвыборных речей, критикующих власть. Однако доля правды в нем все же есть. Действительно американская администрация пока не выработала единой программы по борьбе с увеличивающимся распространением наркотиков. А полумеры в этом случае к победе не приводят.

О борьбе с наркомафией в Америке говорят много и с пафосом. Она даже была признана одним из наиболее важных направлений национальной политики США. Но законы, увы, непоследовательны. Так, согласно принятому в 1986 г. закону, для того, чтобы США предоставила той или иной стране материальную помощь, необходимо, чтобы президент страны лично подтвердил, что эта страна помогает США в борьбе с распространением наркотиков. Если этого не произойдет, конгресс вполне может применить против страны экономические санкции или лишить помощи. Правда, если отказ от помощи будет ущемлять внешние интересы США, президент может применить право вето на постановление конгресса.

В том, что закон был принят впопыхах, отдают себе отчет, наверное, и сами его авторы. В то время общественность ждала от конгрессменов самых решительных действий против наркомафии. Но теперь, когда эмоции уступили место прагматичным размышлениям, стало очевидно, что положительного действия закон не возымел. Ведь если ввести санкции, скажем, против Мексики — одного из основных поставщиков героина и марихуаны в Соединенные Штаты, то эта страна не будет выплачивать многомиллиардную задолженность США. А некоторые чиновники Багамских островов, поддерживающие тесные связи с американской администрацией, замешаны в аферах, связанных с наркобизнесом.

Политика США в отношении стран-поставщиков наркосредств никогда не была последовательной и принципиальной. Так, и в Панаме, и в Гондурасе ситуация практически одинаковая — коррумпированная власть лишь способствует перекачиванию наркотиков из этой страны в США. Но если против Панамы в свое время были введены санкции, то отношение к гондурасской верхушке у американского конгресса куда более либеральное. Геополитические интересы по-прежнему преобладают над желанием властей Соединенных Штатов закрыть доступ на территорию страны наркотиков.

Есть и другой аспект. Некогда среди американских сенаторов популярной была идея введения экономических санкций против Мексики. Но эта идея нашла и своих ярых противников. Так, один из них, Маккейн, пошутил, предложив заодно ввести санкции и против Калифорнии, ведь немало «травы» выращивается и там. Между тем, пока калифорнийские плантаторы использовали под посевы конопли только свои участки земли, их промысел не особенно беспокоил правительство. Соответствующие меры стали приниматься лишь после того, как уверенные в собственной безнаказанности «марихуановоды» стали захватывать под плантации конопли и федеральные земли. Правда, было уже поздно — плантации тщательно охранялись и подходы к ним были заминированы. Случается и так, что службы федерального правительства в своей деятельности сильно противоречат друг другу. Пример противостояния ЦРУ и УБН стал уже классическим. Противостояние это продолжается и до сих пор. Структуры зачастую соревнуются между собой, а не плодотворно сотрудничают. Так, УБН может потратить много сил и времени на получение информации, давно доступной ЦРУ. И делиться той информацией, которой ЦРУ не располагает, это ведомство также не спешит.

Специальную комиссию по борьбе с наркобизнесом долгое время возглавлял будущий президент США Джордж Буш. Правда, относительно того, как он проявил себя на этом несомненно ответственном посту, существуют разные мнения. Многие упрекают его в том, что между действиями сотрудников комиссии не было скоординированности.

Немалый резонанс вызвали слушания в конгрессе отчетов об операции «Иран-контрас». На одном из них выступил житель Орегона Бренек, занимающийся торговлей оружием. Он был связан с ЦРУ и израильской разведкой «Моссад» и обладал интересными сведениями об их деятельности. Так, он сообщил, что с 1984 по 1986 г. на территории США действовала секретная организация «Армэ сьюпермаркет». Ее членами были связанные с американской и израильской разведкой торговцы оружием, разведчики из Гондураса, а также верхушка «Медельинского картеля». Эта структура существовала на средства, перечисляемые колумбийской мафией. Ее самолеты использовались для доставки кокаина в США, где на полученные после его продажи средства покупалось оружие для никарагуанских контрас. Этому движению во многом способствовал советник Буша по вопросам национальной безопасности Грегг. Именно «Армэ сьюпермаркет» на протяжении долгого времени являлась главным поставщиком вооружений для никарагуанцев. Бывало и так, что ЦРУ не только не способствовало своей деятельностью борьбе с наркомафией, но и фактически поощряло распространение наркотиков. Когда в Испании 15 ноября 1984 г. был арестован наркобарон Очоа, США сразу же стали требовать его выдачи. Но дело вскоре обрело политическую окраску. Как выяснилось, Очоа непосредственным образом был замешан все в том же никарагуанском конфликте. Предполагается, что некие представители американских спецслужб пытались вынудить его дать показания о сотрудничестве никарагуанского правительства и наркомафиозных структур. В благодарность за это Очоа была обещана свобода.

Расследование преступлений наркоглаваря затянулось и грозило, судя по всему, породить не один крупный политический скандал. Верховный суд и прочие инстанции вынесли по этому делу в общей сложности 12 решений. В итоге Очоа так и не был выдан американскому правосудию, а после того как он оказался на своей родине в Колумбии, выйти на свободу было для него делом техники.

О нестыковках в действиях различных американских структур стало известно после заявления помощника федерального прокурора Грегори, который вел дела Очоа в Майами. Он утверждал, что в освобождении наркоглаваря во многом виноваты власти США, стремившиеся не допустить распространения коммунистической идеи и потому закрывавшие иногда глаза на распространение наркотиков. Еще лет десять назад наша пресса часто обвиняла Соединенные Штаты в пособничестве мировому наркобизнесу, что и неудивительно, поскольку тогда вовсю шла «холодная война».

В одной из поправок к законопроекту о военном бюджете на 1989 финансовый год, принятой палатой представителей, а потом сенатом, была сделана попытка привлечь к борьбе с наркомафией Пентагон. Однако использование армии для решения этой проблемы нельзя назвать эффективным. С контрабандой должны бороться высококвалифицированные специалисты, а не простые солдаты. И это наглядно демонстрируют многочисленные примеры. За первые три месяца 1988 г. самолеты ВВС США, имевшие на борту систему АВАКС, были задействованы для обнаружения самолетов и катеров-перевозчиков наркотиков. В воздухе военная техника США провела целых 154 ч, что стоило властям этой страны 678 тыс. долларов. Но результат этой акции был далеко не утешительным. Благодаря стараниям американских летчиков удалось арестовать всего 3 человека. А за прошлый год благодаря действиям экипажей оснащенных по последнему слову техники кораблей удалось взять с поличным всего 110 контрабандистов. Воистину, такие операции не окупают себя. Расходы Пентагона на подобные цели в 80-х годах увеличились примерно на 90 млн долларов и приблизились к стомиллионной отметке.

Иногда палки в колесах борьбы с наркобизнесом появляются из-за непродуманных шагов в американской внешней политике. Очень часто те меры, которые правительство США принимает против стран — основных поставщиков наркотоваров, вызывают бурный протест внутри самих этих стран, и о плодотворном сотрудничестве говорить в таких случаях не приходится. Когда конгресс принимает очередную резолюцию об ужесточении санкций против Панамы или той же Колумбии, антиамериканские настроения в этих странах сильно обостряются. Это и неудивительно: такие санкции сильно подрывают и без того нестабильную экономику этих стран. Внешняя задолженность у них настолько высока, что средств на эффективную борьбу с наркомафией просто не хватает. В этом случае Америка часто приходит на помощь, но тех 15 млн долларов, которые поступили для этой цели в ряд особо неблагоприятных в плане распространения наркотиков стран, погоды не делают. Этих денег явно недостаточно, обороты наркомафии превышают эту сумму в сотни и тысячи раз.

Победить наркомафию в странах Латинской Америки можно только при непосредственном участии правительств этих стран. Пока же конфликтов в этой области намного больше, чем попыток сотрудничества. Антиамериканские настроения необычайно распространены сегодня в таких странах, как Боливия, Ямайка, Перу. Возможно, горький опыт конфронтации заставил американское правительство искать пути сотрудничества. Во всяком случае, во время поездки по южно-американским странам бывший министр юстиции Миз зондировал почву касательно объединения сил по борьбе с наркомафией под эгидой одной из влиятельных международных организаций, например ООН.

Пути решения. В последнее время проблема наркомании неизменно находится в центре общественного внимания всех американцев. В стране давно ведутся горячие обсуждения способов борьбы с этим опаснейшим социальным явлением. Вариантов тут множество, но вот единый алгоритм действий пока, увы, не найден. Что же касается политики США в отношении наркобизнеса, здесь также можно выделить несколько путей.

Один из них — это еще более жестокая и бескомпромиссная борьба с наркобизнесом всеми административными средствами, с использованием силовых структур и государственных учреждений. Так, один американский журналист предложил настроить в США огромное количество тюрем, потратив на это 7 млрд долларов, и сажать за решетку всякого, кто имеет хоть какое-либо отношение к наркотикам, не щадя ни женщин, ни детей. Проект введения смертной казни за некоторые преступления, связанные с наркобизнесом, в свое время поддержали президент страны Рейган и вице-президент Буш. Сроки тюремного заключения для мафиози еще раньше были увеличены, согласно программе «Зеро толеранс», а транспорт, в котором были обнаружены наркотики, должен конфисковываться вне зависимости от того, кому он принадлежит и сколько наркотиков в нем было найдено.

Но такая политика вовсе не всегда дает ощутимые результаты. Ужесточение законодательства порой приносит обратный эффект. Так, в Малайзии тот, у кого в кармане обнаруживается 200 г марихуаны, попадает в тюрьму на всю жизнь, а обладатель 15 г героина или 1 кг опия может и вообще поплатиться жизнью. Когда в стране вступил в силу этот закон, а было это в 1979 г., там насчитывалось 79 тыс. наркоманов, как правило, героинистов. А уже в 1986 г., несмотря на карательные меры, число наркоманов выросло до 110 тыс.

Впрочем, есть и другой путь борьбы с наркобизнесом. Понятно, что предложение наркотиков уменьшится, если на них упадет спрос. Пока от наркотиков не откажутся сами американцы, усилия правительства бесполезны. Посему все силы следует направить именно на уменьшение спроса. С этой целью предлагается тратить средства не на карательные меры, а в первую очередь на организацию лечения наркоманов и агитацию за жизнь без наркотиков. Особое внимание должно уделяться искоренению тех социальных причин, которые ведут к распространению наркомафии.

Кроме этих двух концепций, существует еще и третья, выработанная рядом экономистов. Они считают, что проблема наркомафии — это проблема экономики, и решать ее надо соответствующими путями, т. е. сделать выращивание, например, кофе или пшеницы более выгодным для простого крестьянина, нежели производство наркозелья. Но ведь сегодня те, кто выращивает коку, получают несравнимо большие прибыли, нежели те, кто занимается честным сельскохозяйственным трудом. И для того, чтобы эта ситуация изменилась, необходимо потратить необычайное количество средств и усилий. Таких денег в бюджете стран Латинской Америки, безусловно, нет. А международное сообщество не очень-то спешит помочь этим странам решить их проблемы.

В последнее время на Западе появляется все больше поклонников идеи легализации наркотических средств. Существуют целые организации, чьей главной целью является именно снятие запрета на продажу и употребление наркотиков. В США подобные идеи поначалу не приживались, но теперь ее сторонники появились и в консервативном американском обществе. По их мнению, именно запрет на употребление наркотиков порождает больший спрос на них и позволяет наркомафии греть руки. Кроме того, именно благодаря этому появляются такие явления, как коррупция в среде чиновников и кровавые разборки между мафиозными организациями. И выход из ситуации только один — легализация наркотиков, сбалансированные цены на них и крупный налог, который обязаны платить те, кто их выращивает и реализовывает. Наркобизнес, привыкший к системам конспирации, через некоторое время станет мирной торговой организацией. Кроме того, все наркоманы подлежат регистрации, что позволит взять под контроль распространение отравы на территории страны. Основные же усилия должны быть направлены в область разъяснительной работы среди американской молодежи и профилактики.

Общепризнанно, что именно во время «сухого закона» (1920—1933 гг.) американская мафия оформилась, окрепла и возмужала. Невольно напрашивается сравнение с днем сегодняшним, когда борьба с распространением наркотиков не только не приводит к уменьшению числа тех, кто их употребляет, но и позволяет мафии получать все большие и большие барыши. На всякое действие находится противодействие, и все меры, принимаемые правительством США для искоренения этого зла, лишь способствуют росту оборота мировых наркокартелей и их сплоченности и организованности. Парадоксально, но факт. Кроме того, легализация наркотиков поспособствует нормализации отношений между США и странами Южной Америки, между которыми сегодня достаточно прохладные, если не сказать больше, отношения.

Однако большинство американцев по-прежнему воспринимают эту идею в штыки. И аргументы, которые высказываются против легализации наркотиков, надо сказать, также достаточно весомые. Если наркотики будут продаваться на каждом углу, вполне можно предполагать, что увеличится число людей, решивших их попробовать. А одного раза в случае, например, с «крэком» может быть вполне достаточно для того, чтобы стать наркоманом. Привыкание к этому наркотику мгновенное. Если среди тех, кто принимает алкоголь, лишь 10 % не могут представить себе жизни без него, то среди наркоманов таких около 70 %. А если количество наркоманов резко увеличится, придется тратить намного больше денег на их лечение, не говоря уже о том, что сильно возрастет преступность. Наиболее пессимистически настроенные американцы считают, что благодаря наркотикам американская нация может напрочь утратить свой интеллектуальный и экономический потенциал и превратиться в страну одурманенных идиотов.

И такая перспектива действительно не кажется такой уж невероятной, если учесть то, какое распространение получили в Америке наркотики. Не так давно трое служащих охраны Белого дома были вынуждены уйти в отпуск в связи с проблемами, связанными с наркотиками. Поговаривают даже о том, что кокаин можно купить, не выходя из Белого дома.

Некоторые выводы. Пока США пытаются всеми подвластными им средствами решить проблему распространения наркотиков на своей территории, многие страны Латинской Америки получают от наркоторговли немалые средства. Как заметил посол Аргентины в США Лусио Гарсиа дель Солар, в скором времени для таких стран, как Колумбия, Боливия, Перу, наркоторговля достигнет такого масштаба, что станет главным источником национального дохода, а в правительстве будут открыто заседать главари наркокартелей.

Похоже на то, что это действительно не за горами, если ситуация не будет взята под контроль в самое ближайшее время. Государств, зарабатывающих немалые средства благодаря наркоторговле, становится в Латинской Америке все больше и больше.

Что и неудивительно. Ведь мафия постепенно разрастается. Такие страны, как Боливия, Перу и Белиз, больше половины валютного дохода получают благодаря торговле кокаином и другими наркотиками, а среди небольшого перечня товаров, которые экспортирует остров Ямайка, одно из первых мест занимает марихуана. Деньги, заплаченные американцами, по сути, за свою смерть, становятся чуть ли не единственным источником существования перуанцев и боливийцев.

Капитал, накопленный мафией, активно внедряется в мировую экономическую систему. Основные средства наркоторговцев попадают на счета в крупнейшие банки Запада и активно вкладываются в производство. И мафия, которая признана сегодня чуть ли не врагом № 1 Соединенных Штатов, на самом деле инвестирует экономику этой страны, вкладывая в американские предприятия и банки миллиарды долларов. И несмотря на все принимаемые правительством меры, наркоторговля будет процветать. Хотя бы по той банальной причине, что каждый миллион долларов, вложенный в это дело, приносит не меньше 5 млрд «зеленых» прибыли после продажи изготовленного и привезенного в США товара.

Сегодня рынок наркотиков в США так насыщен товаром, что цены на него начинают падать. Какие только способы не испробовало правительство США для того, чтобы пресечь ввоз отравы на свою территорию! Даже снаряжали специальные экспедиции в боливийские Анды для того, чтобы ликвидировать посадки коки. А облавами на наркоторговцев в крупных американских городах никого сегодня уже не удивишь. И правду говорят относительно всех этих мер: бороться надо с причинами, а не со следствиями. Ведь наркомафия — это явление, которое имеет ярко выраженный социальный характер. Сложно сказать, зачем люди губят свою жизнь в погоне за сиюминутными наслаждениями. И пока каждый из тех, кто является сегодня постоянным клиентом продавцов наркотиков, не задумается над тем, стоит ли ему их покупать, наркомафия не исчезнет. Она будет укрепляться и развиваться так же, как все то, что с ней связано: необычайная коррумпированность органов государственной власти и огромное количество серьезных преступлений.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.