§ 27. Административное право
Значение этих слов нужно знать: административное наказание, административное право, административное правонарушение, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
ЧТО ТАКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО? Плакат в учреждении: «За несданные вещи администрация ответственности не несет». Заголовок газеты: «Администрация во главе с президентом готовится к схватке с оппозицией». Указатель на территории завода: «Административный корпус». Посмотрев в словарь, мы увидим, что администрация – это деятельность по управлению чем-либо.
Понятно, что управление – школой, заводом, районом, отраслью, республикой, страной – сопряжено с большой ответственностью и чрезвычайно важно для общества. Все общественно значимые отношения, как мы уже успели заметить, требуют особого правового регулирования. Действия управленца любого уровня нуждаются в четких правовых нормах, определяющих его полномочия, права и обязанности.
Административное право — это отрасль права, которая регулирует отношения в сфере управления. Ее нормы определяют порядок организации и деятельности органов управления, их аппарата, права и обязанности должностных лиц.
В сфере административного права находится охрана общественного порядка, прав и законных интересов граждан.
Охраняет общественный порядок и уголовное право. Но уголовная ответственность установлена в отношении тех деяний, которые представляют собой особую опасность для общества (об этом речь пойдет в следующем параграфе): злостное хулиганство, грабежи, убийства и т. п.
Между тем существует немало ситуаций, когда общественный покой нарушается, порядок восстановить необходимо, а Уголовный кодекс не применишь – эти правонарушения им не предусмотрены. Один перешел улицу в неположенном месте, другой вырубил лес на участке, третий загрязнил территорию, четвертый по халатности не обеспечил сохранность старинной усадьбы, церкви, кованой ограды. Наказывать этих людей – правонарушителей – надо, но не в тюрьму же сажать! Вот и занимается административное право установлением порядка там, где применять более суровые законы и нецелесообразно, и несправедливо.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ. К административным правонарушениям относятся:
• посягающие на права граждан (в процессе выборов, трудовых отношений и т. д.);
• посягающие на здоровье, санитарно-эпидемическое благополучие населения и общественную нравственность (потребление наркотических средств, вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, занятие проституцией и т. д.);
• в области охраны собственности (пользование недрами без разрешения, самовольное занятие участка леса, уничтожение или повреждение чужого имущества и т. д.);
• в области охраны окружающей природной среды и природопользования (порча земель, нарушение требований по охране недр и т. д.);
• на транспорте (действия, угрожающие безопасности движения на транспорте, безбилетный проезд и т. д.);
• в области дорожного движения (превышение установленной скорости движения, нарушение правил проезда перекрестков и т. д.);
• в области предпринимательской деятельности (незаконная продажа товаров, обман потребителей и т. д.);
• в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• посягающие на институты государственной власти (воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, незаконные действия по отношению к государственным символам РФ и т. д.);
• посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, демонстрирование фашистской атрибутики или символики, нарушение требований пожарной безопасности, стрельба из оружия в не отведенных для этого местах и т. д.) и др.
За совершение административных правонарушений наступает административная ответственность в форме административного наказания. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил восемь видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное (т. е. возмещение его стоимости) изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.
Административный штраф может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, либо стоимости предмета административного правонарушения, либо сумме неуплаченных налогов и сборов, либо сумме незаконной валютной операции.
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях (мелкое хулиганство, злостное неповиновение милиционеру). Его нельзя применять к беременным женщинам, женщинам, имеющим маленьких детей, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп.
Обратите внимание: административная ответственность в полном объеме наступает в 16 лет.
1. Что такое административное право? Почему оно так называется?
2. Какие виды административных правонарушений вам известны?
3. Что такое административная ответственность?
В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится норма о том, что виновные в нарушении определенных правил подлежат административной ответственности, если их деяния не влекут уголовной ответственности. В ряде случаев юридическая квалификация того или иного правонарушения не представляет трудностей: например, убийство всегда является преступлением, а не административным правонарушением, а безбилетный проезд на транспорте может быть только административным правонарушением. Но такая ясность существует далеко не всегда. Некоторые административные правонарушения стоят близко к преступлениям, в результате чего между ними порой провести различия трудно… Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением… Или возможность тяжких последствий. Например, нарушение правил хранения и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ. Нередко повторное или неоднократное административное правонарушение может быть квалифицировано уже как преступление (занятие запрещенным промыслом и т. д.) (Б. Лазарев, правовед).
Повиновение и неповиновение нельзя рассматривать как черное и белое. Это все виды и оттенки серого. Хороший пример – предельная скорость. В США ограничение скорости составляет 55 миль в час (88,5 км в час). Но по привычке 55 не означает 55; это подразумевает (более или менее) 60. Большинство людей ездят со скоростью 60 миль в час; некоторые даже быстрее – 65 или 70. Формально они нарушают закон. Но если бы предел скорости был 65 миль в час или его бы совсем не было? В этом случае, несомненно, многие люди ездили бы со скоростью 75, 80, 90 миль в час. Может быть, в этом случае ограничение скорости как-то влияет на поведение водителей, даже если они и «нарушают» закон. Похоже, он все же несколько сдерживает их любовь к быстрой езде (Л. Фридмэн, правовед).
1. Административные правонарушения не являются преступлениями. Значит ли это, что они менее вредны для общества? Объясните свою мысль.
2. К административным правонарушениям, в частности, относятся: нарушение правил торговли; мелкое хулиганство; контрабанда; злостное неповиновение работникам милиции; нарушение правил хранения огнестрельного оружия. Какие из этих правонарушений совершены участниками описанных ниже ситуаций?
A. Гражданин К. выражался нецензурными словами в трамвае. Оказал сопротивление работнику милиции, вызванному пассажирами.
Б. Продавец Л. на просьбу покупательницы еще раз взвесить сыр ответила отказом, обозвав покупательницу сутягой.
B. Гражданин С. не указал в таможенной декларации предметы, имеющие историческую ценность.
Г. Директор краеведческого музея держал экспонаты, относящиеся к истории Великой Отечественной войны (пистолеты, боевые винтовки и автомат в исправном состоянии), в подсобке. Часть экспонатов была украдена.
3. В контрольной работе учащийся Розов отнес к мерам административного воздействия: лишение свободы; административный арест; штраф; увольнение с работы. Какие ошибки допустил Розов?
4. К каким из перечисленных ниже категорий лиц не может применяться административный арест: к девушкам до 20 лет; к больным кожными заболеваниями; к инвалидам I и II групп; к лауреатам Государственной премии; к беременным женщинам?
5. Каким бы вы предпочли быть в жизни: устрашенным законом или уважающим его? Почему?
6. Какие из нижеприведенных деяний относятся к преступлениям, а какие – к административным проступкам? Какие юридические документы вам понадобятся для работы?
Кража лампочки в общественном месте.
Незаконная порубка елки в парке для своей семьи.
Кража телевизора из клуба.
Незаконная порубка большого количества деревьев для спекулятивной продажи.
Незаконная порубка большого количества деревьев для строительства колхозного склада.
7. Популярный певец представил в налоговую инспекцию декларацию о доходах. В ней содержались заведомо искаженные данные, скрывавшие большую часть его доходов. Через полгода налоговой инспекцией ему было направлено сообщение о привлечении к административной ответственности за указанное правонарушение. Правомерно ли решение, принятое налоговой инспекцией?
Для пресечения административных правонарушений и выяснения их обстоятельств сотрудники милиции применяют административное задержание. Факт задержания оформляется протоколом, в котором указываются все данные о задержанном, время и место задержания и т. д. Если задержан несовершеннолетний, то о его задержании милиция обязана немедленно сообщить родителям. В протоколе в этом случае указываются сведения о родителях подростка или лицах, их заменяющих.
Административное задержание, как правило, сопровождается личным досмотром. Досмотр проводится уполномоченным лицом и обязательно в присутствии понятых. Проводящий досмотр должен быть одного пола с задержанным. Досмотр вещей, изъятых при задержании или личном досмотре, осуществляется на глазах их владельца, а в случае его отсутствия – с участием двух понятых. Обо всех случаях нарушений в действиях милиции следует информировать районную прокуратуру.
Аппарат – здесь: совокупность сотрудников органов управления.
Контрабанда – тайный беспошлинный провоз (пронос) через границу товаров, валюты и других ценностей.
Самоуправство – самовольное, с нарушением установленного законом порядка, осуществление своего действительного или предполагаемого права руководства, распоряжения, контроля.
1. Существуют ли правонарушения, не опасные для общества?
2. Паспортный режим: сущность и перспективы отмены.