§ 28. Органы государственной власти
Значение этих слов нужно знать: Высший Арбитражный Суд, Верховный суд, Генеральный прокурор, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, Совет Федерации, суд, Федеральное Собрание.
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.
Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведет к тирании.
Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти. Законодательная (представительная) власть принимает законы, исполнительная проводит их в жизнь, судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие. Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельны, независимы, не подчинены одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.
Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путем, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.
Государственная власть в РФ
ПРЕЗИДЕНТ. Конституция наделила его очень большими полномочиями. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).
Президент назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 83–87).
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации», – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклоненный Президентом закон.
ПРАВИТЕЛЬСТВО. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.
В России судебную власть осуществляют:
• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);
• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);
• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127);
• Прокуратура не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ. Они самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Иными словами, избранные на местах думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.
1. В чем сущность принципа разделения властей?
2. Какова роль Президента Российской Федерации?
3. Что такое законодательная власть? Кто в России осуществляет законодательную власть?
4. Каковы состав и функции исполнительной власти?
5. Что составляет судебную власть?
6. Что такое местное самоуправление?
Нынешняя Конституция – это первый в России по-настоящему демократический документ. Она отвергает идею советской власти…
Конституции, если чуточку упростить проблему, могут быть трех видов. Это может быть конституция идеологическая, какими были все советские конституции. Это может быть конституция власти, главная задача которой – распределение властных функций и полномочий. Таково большинство конституций, даже хваленая-перехваленая конституция США – в основном конституция власти. И последний, самый передовой, тип конституции – это конституция человека. Ее начала закреплены, как мне кажется, в конституциях Испании, Германии, Италии, стран, которые, как и мы, пережили тоталитарный режим и поняли, что в центре Основного Закона должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы. Мы писали Конституцию Человека (С. С. Алексеев).
В Конституции предложена «смешанная» (президентско-парламентская), или так называемая французская, модель организации власти, которая во всем мире считается не очень удачной (С. С. Шаталин, экономист).
Иной раз мне приходит в голову совсем уже шальная мысль: а может быть, прав был генерал Франко, когда подготовил для Испании переход к конституционной монархии со слабой королевской властью и сильным парламентом? Быть может, и нам больше подошла бы конституционная монархия, как в Испании, или в Швеции, или в Голландии? (Ф. М. Бурлацкий, политолог).
1. Составьте схему, отражающую процесс принятия законов в России. Из нее должно быть ясно, кто принимает законы, кто их одобряет и кто – подписывает и обнародует.
2. Как осуществляется принятие закона? Восстановите правильную последовательность законодательного процесса.
Подписание закона Президентом.
Законодательная инициатива.
Обсуждение законопроекта в Комитете Государственной Думы.
Принятие закона в Совете Федерации.
Опубликование закона.
Принятие закона в Государственной Думе.
3. По мнению немецкого философа К. Поппера, основа демократии – это возможность конституционной замены негодного правительства. Как вы думаете, достаточно ли возможностей для такой замены предоставляет Конституция РФ?
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления, а также направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Гражданин вправе обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например, за получением законным способом необходимой ему информации, справок, копий документов и т. д.
Обжаловать можно действия любого органа и должностного лица. Круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничивается. Запрещается пересылка жалобы в тот орган или тому должностному лицу, на действия которых подана жалоба. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются. В жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы. Если кому-то в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой и непосредственно в суд.
Гарантом Конституции Российской Федерации является Президент РФ. Глава Российского государства – важная инстанция, куда может обратиться каждый человек, борющийся за свои права и законные интересы. Однако предварительно целесообразно обойти все инстанции, от которых непосредственно зависит решение вопросов, поднятых тем или иным ходоком.
Администрация Президента РФ располагается в Москве, на Старой площади, 4.
На страже Конституции РФ, правильности применения ее положений различными органами и организациями стоит Конституционный суд РФ.
Поппер, Карл (1902–1994) – немецкий философ, социолог.
Концентрация – более тесное соединение, сгущение.
Надзор – наблюдение с целью присмотра, проверки.
Староста – выборное или назначенное лицо для ведения дел небольшой группы или сообщества людей (деревенский староста).
1. Почему между правительством и парламентом нередко возникают трения и даже конфликты?
2. Президентская власть в России: статус, полномочия, проблемы.
3. Есть ли более и менее важные ветви государственной власти?