Приложения

Приложения

Приложение 1

Кто в СНГ готовится к войне

Кого считают врагами и друзьями спецслужбы стран СНГ

Кого считают врагами и друзьями спецслужбы стран Балтии и Грузии

Источник: Солдатов А. Спецслужбы, которые мы потеряли // Сегодня. 2000. 4 апреля.

Затраты на вооруженные и спецслужбы. Военные бюджеты стран СНГ

Источник: справочник ЦРУ The World Factbook за 2002 год.

Приложение 2

Доклад Госдепартамента США «Глобальный терроризм в 2003 году» (выдержки)

По странам СНГ, кроме России

В 2003 году было совершено 208 актов международного терроризма, что несколько больше, чем 205 терактов, совершенных, по самым последним сведениям, в 2002 году, и на 42 процента меньше по сравнению с 355 терактами в 2001 году.

В общей сложности от терактов 2003 года погибли 625 человек, т. е. меньше, чем 725 погибших в 2002 году. В 2003 году в ходе террористических актов были ранены 3646 человек — значительно больше, чем 2013 раненных за год до этого. Это увеличение отражает многочисленные теракты, совершенные в 2003 году против легкодоступных целей, таких как религиозные храмы и гостиницы, а также в коммерческих районах, и предназначенные для нанесения массовых потерь.

Обзор по Евразии

В Центральной Азии, которая годами страдала от атак базирующихся в Афганистане партизанских и террористических групп, в 2003 году не было терактов с массовыми жертвами. Операции Исламского движения Узбекистана (ИДУ) — группы, включенной в американский список иностранных террористических организаций, которая стремится свергнуть правительство Узбекистана и создать исламское государство — были серьезно подорваны, когда некоторые ее лидеры и многие члены погибли в Афганистане в боях на стороне талибов против коалиционных сил в 2001 и 2002 годах. ИДУ неспособно к значимым военным операциям с начала операции «Прочная свобода» (ОПС) и благодаря обучению и финансированию извне переключилось главным образом на терроризм. Правоохранительные и контртеррористические действия Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана сорвали операции ИДУ, привели к арестам и обвинениям и предотвратили запланированные атаки на американские объекты.

Россия по-прежнему оставалась в 2003 году мишенью для терактов, совершаемых чеченскими террористическими группами, которые использовали террористов-самоубийц, включая молодых женщин. В результате трех крупнейших подобных терактов в каждом случае погибло более 40 человек. Кроме того, нападениям подвергались объекты в Москве, в том числе Красная площадь и рок-концерт в шести милях от Кремля. В результате московских терактов, когда преступники стремились посеять страх в столице, погибли 22 человека и еще несколько десятков были ранены.

Государства региона продолжали предоставлять права использования воздушного пространства и временного базирования; обмениваться правоохранительной и разведывательной информацией; выявлять, отслеживать и арестовывать членов «Аль-Каиды» и других террористов. Страны региона также предпринимали дипломатические и политические шаги для содействия международной борьбе с терроризмом — такие, как присоединение к некоторым или всем 12 международным конвенциям и протоколам ООН, относящимся к терроризму.

Приоритетной задачей Соединенных Штатов было укрепление регионального контртеррористического сотрудничества. С этой целью координатор Государственного департамента США по борьбе с терроризмом, тесно сотрудничая с Бюро по делам Европы и Евразии, провел в июне 2003 года в Вене (Австрия) Пятую контртеррористическую конференцию евразийских государств. В ней приняли участие большинство стран Евразии, Турция и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В состав делегаций входили представители министерств иностранных дел, здравоохранения, обороны, внутренних дел и спецслужб. В рамках конференции прошли имитационные учения по сценарию, основанному на биотеррористическом инциденте (преднамеренный выброс бактерий легочной чумы на крупном международном футбольном матче). Тренировочные группы сосредоточились на широком круге вопросов, связанных со здоровьем населения, правоохранительной деятельностью, военно-политическими и социально-экономическими аспектами и правами человека. Тем самым была подчеркнута необходимость междисциплинарного взаимодействия, сотрудничества и опережающего планирования. Базовая структура конференции дала участникам возможность описать и идентифицировать компоненты своих национальных программ по ликвидации последствий биологического теракта и представить своим главам государств рекомендации о том, как справиться с ситуацией, представленной в сценарии учений.

В июне 2003 года Соединенные Штаты также приняли участие в первой Ежегодной обзорной конференции ОБСЕ по вопросам безопасности, направив в качестве основного докладчика посла Кофера Блэка. Также в контексте ОБСЕ Соединенные Штаты возглавили движение за принятие решения на уровне министров, обязывающего государства ОБСЕ внедрить стандарты Международной организации гражданской авиации по проездным документам к декабрю 2005 года или как только это будет технологически и финансово осуществимо.

Азербайджан

Сотрудничество между Азербайджаном и Соединенными Штатами в области борьбы с терроризмом ведется давно и усилилось после терактов 11 сентября. Азербайджан выдал приблизительно 32 иностранных гражданина, подозреваемых в связях с террористами, в том числе восемь Египту и трех Саудовской Аравии, и жестко преследовал членов подозреваемых террористических групп. Он также присоединился к 10 европейским конвенциям по борьбе с терроризмом, и Президент Гейдар Алиев поручил своему правительству принять к исполнению резолюции 1368, 1373 и 1377 Совета Безопасности ООН.

В августе 2003 года 150 азербайджанских военнослужащих пополнили миротворческий контингент в Ираке. Взвод азербайджанских солдат с ноября 2002 года работает вместе с турецким миротворческим контингентом в Афганистане. Азербайджан поддерживает дипломатические отношения с Ираном, который включен в американский список государств — спонсоров терроризма.

За последние два года правительство Азербайджана активизировало усилия по борьбе с финансированием терроризма, включая рассылку списков подозреваемых террористических групп и лиц в местные банки. В мае 2003 года правительство создало специальную межведомственную группу по отмыванию денег и финансовым преступлениям, которой предстоит выработать общую правительственную стратегию борьбы с финансовыми преступлениями, в том числе с финансированием терроризма. Оно также учредит подразделение финансовой разведки. В январе 2003 года Азербайджан отказал в регистрации Благотворительному международному фонду, включенному в список спонсоров терроризма, предварительно заморозив банковские счета этой организации. Министерство юстиции также отменило регистрацию двух других исламских благотворительных организаций — Кувейтского фонда для больных и Катарской гуманитарной организации — за деятельность против национальных интересов Азербайджана.

Правительство также утвердило изменения в уголовном кодексе, которые увеличили максимальное наказание за террористические акты с 15 лет до пожизненного заключения, и добавило статью, по которой финансирование террористической деятельности считается преступлением по азербайджанскому законодательству. Азербайджан депортировал многочисленных террористов и лиц, подозреваемых в связях с террористами, и закрыл три исламские организации, которые подозревались в поддержке террористических групп. В тюрьме остаются члены местной террористической группы «Джайшулла», которые были арестованы в 2000 году, а в 2001 предстали перед судом по обвинению в подготовке теракта против посольства США в Баку.

Хотя Азербайджан служит каналом для международных моджахедов, связанных с террористическими организациями, стремящимися перемещать людей, деньги и технику по всему Кавказу, он добился определенных успехов в сокращении присутствия и пресечении деятельности этих организаций. В мае 2002 года правительство осудило семь азербайджанских граждан, которые, намереваясь воевать в Чечне, прошли военную подготовку в Панкисском ущелье в Грузии. Четверо было приговорены к длительным срокам тюремного заключения, остальные — к лишению свободы на срок от четырех до пяти лет. В течение всего 2003 года Азербайджан прилагал успешные и значительные усилия по предотвращению транзита международных террористов через азербайджанскую территорию.

Азербайджан участвует в 8 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Армения

Армения в 2003 году была полноправным и активным участником глобальной коалиции против терроризма и в настоящее время усиливает свое внутреннее антитеррористическое законодательство. Официальные лица Армении, включая президента, неоднократно выступали с заявлениями, осуждающими терроризм и поддерживающими Соединенные Штаты и глобальную коалицию против терроризма. Армения не оказывает поддержки международному терроризму или какой-либо международной террористической группе и не делает заявлений в поддержку терроризма или какой-либо страны, поддерживающей терроризм. Армения поддерживает дипломатические и экономические отношения с двумя странами, включенными в американский список государств — спонсоров терроризма, — Ираном и Сирией, где проживает множество армян.

Армения была очень осторожной в публичных заявлениях по войне с Ираком — в основном из-за значительного армянского населения в этой стране, но с тех пор добровольно предоставила военные подразделения для послевоенного восстановления. Правительство также предложило инженерные и медицинские силы для операций по обеспечению стабильности в Ираке.

Армянская судебная система в 2003 году не рассматривала дел о международном терроризме или терактах против американских граждан или интересов. Не было возбуждено и новых дел по внутреннему терроризму. В 2003 году действовавшее с советских времен законодательство было заменено новым уголовным законом, более четко определяющим террористические акты. Другие законы о терроризме, в настоящее время рассматриваемые Национальным собранием, должны укрепить способность правительства к судебному преследованию за связанные с террористической деятельностью преступления. В декабре 2003 года к пожизненному заключению были приговорены пять участников теракта против армянского парламента 27 октября 1999 года, когда были убиты премьер-министр Вазген Саркисян, спикер Карен Демирчян и еще шесть сотрудников государственных органов. Приговоренные лишены права на амнистию по новому закону, подписанному Президентом Робертом Кочаряном 26 ноября.

Национальное собрание Армении также рассматривает законы о создании межправительственного антитеррористического центра и борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег. Антитеррористический центр будет служить центральным государственным органом по выработке национальной стратегии борьбы с террором и координации антитеррористической деятельности правительственных министерств. В октябре 2003 года Национальное собрание приняло также закон об экспортном контроле, который может способствовать усилиям по надзору за экспортом товаров двойного назначения. Центральный банк Армении на основании нового уголовного кодекса принял меры по замораживанию активов террористических организаций.

Правительство Армении в течение года не экстрадировало и не обращалось с просьбой об экстрадиции лиц, подозреваемых в терроризме. Армения не имеет договоров о правовой взаимопомощи с большинством стран, включая Соединенные Штаты, хотя лица, подозреваемые в совершении уголовных преступлений, в индивидуальном порядке направлялись в США для суда.

Армения участвует в шести и подписала седьмой из 12 международных конвенций и протоколов.

Грузия

Правительство Грузии оставалось глубоко приверженным борьбе с международным и внутренним терроризмом, последовательно и публично осуждало террористические акты. Грузия не оказывала поддержки в любой форме международному терроризму, террористам или террористическим группам и не делала публичных заявлений в поддержку какой-либо страны, поддерживающей терроризм. Правительство часто выражает полную поддержку глобальной войне с террором, а также сочувствие и поддержку лицам и странам, пострадавшим от терактов. Грузия поддерживает дипломатические отношения с Ираном, который входит в американский список государств — спонсоров терроризма.

Хотя в 2003 году Грузия не осуществляла судебного преследования за международный или внутренний терроризм, грузинское правительство полностью привержено преследованию лиц, занимающихся террористической деятельностью. В 2003 году Грузия экстрадировала в Россию нескольких чеченских боевиков, арестованных в Грузии.

В течение всего 2003 года правительство Грузии предпринимало значительные шаги для поддержки возглавляемых США усилий в войне с терроризмом. В частности, правительство продемонстрировало свою готовность предоставить Соединенным Штатам информацию, относящуюся к возможной террористической деятельности в Грузии. Поддерживая контртеррористические усилия Грузии, Соединенные Штаты продолжали полностью финансировать и поддерживать Программу подготовки и оснащения вооруженных сил Грузии (ППОГ). ППОГ обеспечивает подготовку четырех батальонов и мотострелковой роты грузинской армии, а также обучение тактике операций против террористов некоторых подразделений МВД и пограничной службы. Грузия все еще используется в ограниченной степени как транзитное государство для террористов, хотя и гораздо меньше с тех пор, как Грузия в конце 2002 года разгромила базы в Панкисском ущелье.

В августе 2003 года правительство Грузии направило 70 военнослужащих сроком на шесть месяцев в Ирак для поддержки операций коалиции. В феврале 2004 года им на смену придут 200 военнослужащих, прошедших подготовку по программе ППОГ. Грузинские правоохранительные органы и спецслужбы продолжали содержать свои силы в Панкисском ущелье в течение всего 2003 года.

Грузия участвует в 6 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Казахстан

Правительство Казахстана открыто высказывается в поддержку борьбы с терроризмом и категорически отвергает террористические акты. Казахстан является членом Шанхайской организации сотрудничества наряду с Китаем, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Казахстан поддерживает дипломатические отношения с Кубой, Северной Кореей, Ливией, Палестинской автономией, Суданом и Ираном.

По условиям Меморандума о взаимопонимании 2002 года Казахстан разрешает коалиционным силам использовать Алма-Атинский международный аэропорт при аварийных отклонениях от маршрутов самолетов в поддержку ОПС. С декабря 2001 года Казахстан также бесплатно разрешил более 1100 перелетов через свое воздушное пространство в поддержку ОПС. Летом 2003 года Казахстан направил в Ирак контингент из 28 военных инженеров и специалистов по утилизации снарядов. В 2003 году представители Казахстана успешно прошли ознакомительную двухлетнюю программу, состоящую из 14 курсов, организованных отделом содействия антитеррористической подготовке Бюро по дипломатической безопасности Государственного департамента США.

Казахстан участвует в 11 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Кыргызстан

Кыргызстан в 2003 году оставался надежным и откровенным союзником в глобальной войне с терроризмом, принимая у себя коалиционные силы, задействованные в ОПС, и выступая с политическими, законодательными и правоохранительными инициативами по сдерживанию и пресечению терроризма. Президент Акаев стойко защищал американское присутствие в границах Кыргызстана. В 2001 году правительство Кыргызстана санкционировало строительство коалиционной базы по соседству с действующим аэропортом «Манас» неподалеку от столицы страны Бишкека в поддержку ОПС. В настоящее время на базе размещаются приблизительно 1100 военнослужащих коалиции. В 2003 году в их число входили солдаты из Соединенных Штатов, Дании, Испании, Италии, Нидерландов и Южной Кореи. База используется для боевой поддержки, транспорта, дозаправки, грузовых поставок и наземных операций в Афганистане.

Президент Акаев провозглашает, что антитеррористические мероприятия имеют чрезвычайно высокое приоритетное значение для Кыргызстана, и отметил, что терроризм — это угроза не только Кыргызстану, но и региональной и международной безопасности. В сентябре 2003 года у поселка Кант, приблизительно в 20 милях от Бишкека, была открыта российская авиабаза. База была построена под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и используется для обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности членов ОДКБ — России, Армении, Беларуси, Таджикистана, Казахстана и Кыргызстана.

Кыргызстан является членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вместе с Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. В 2003 году ШОС проголосовала за создание антитеррористического центра в Бишкеке. Хотя впоследствии месторасположение этого центра было перенесено в Ташкент (Узбекистан), Кыргызстан оказал материально-техническую поддержку для его создания.

В 2003 году Кыргызстан пострадал от одного террористического акта с человеческими жертвами. В мае боевики ИДУ взорвали обменный пункт в Оше, в результате чего погиб один человек.

В результате совершенного в марте нападения на автобус, находившийся в пути между Кыргызстаном и Китаем, погиб 21 человек, включая 19 китайских граждан. Этот инцидент еще расследуется и может быть связан с терроризмом или преступностью.

В феврале суды Кыргызстана приговорили Шерали Акботоева, взятого в плен киргизского члена ИДУ, к 25 годам тюремного заключения за нарушение шести статей уголовного кодекса Кыргызстана, в том числе за причастность к вооруженным нападениям на киргизских военнослужащих во время вторжений ИДУ в 1999 и 2000 годах. В ноябре Верховный суд Кыргызстана запретил четыре группы, включая Исламское движение Восточного Туркестана, что позволило государству законно изъять его имущество.

Силы безопасности Кыргызстана играли в 2003 году важную роль в борьбе с терроризмом, успешно пресекая террористические операции, направленные, по имеющимся сведениям, против интересов США. В мае спецслужбы задержали пять боевиков ИДУ, которые, как было позднее установлено, совершили в декабре 2002 года террористический взрыв на Оберонском рынке в Бишкеке, в результате которого погибли семь человек, а в мае 2003 года — взрыв обменного пункта в Оше. Власти Кыргызстана тесно сотрудничали с властями Узбекистана в пресечении деятельности этой ячейки и предоставили информацию, которая помогла Узбекистану захватить одного из членов ячейки в Андижане (Узбекистан). В ноябре киргизские власти объявили о задержании трех подозреваемых, которые планировали теракт против интересов США.

Вооруженные силы и внутренние войска Кыргызстана в 2003 году стремились повысить свой контртеррористический потенциал и расширить сотрудничество с региональными партнерами. В марте Министерство внутренних дел Кыргызстана провело в южной части страны контртеррористические учения, а в июле изъяло тайник с оружием в Баткенской области. Бишкек также принял меры по усилению защиты государственных границ от террористов, объявив в марте об увеличении числа пограничных контрольно-пропускных пунктов, а в сентябре — о том, что пограничные войска, работая совместно с пограничниками из соседнего Таджикистана, проведут совместную операцию по выявлению горных троп, используемых террористами. Кыргызстан участвует в 9 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Таджикистан

Правительство Таджикистана остается твердым сторонником Соединенных Штатов в глобальной войне с терроризмом. Таджикистан не поддерживает террористических групп или деятельности и разрешает использовать свою территорию и воздушное пространство для контртеррористических действий. В 2003 году Президент Эмомали Рахмонов еще раз подтвердил на Генеральной Ассамблее ООН, что Таджикистан твердо противодействует терроризму и террористической деятельности.

На национальном уровне правительство продолжает разрабатывать национальное контртеррористическое законодательство в дополнение к Антитеррористическому закону Республики Таджикистан от 1999 года, Государственной программе по усилению борьбы с терроризмом от 2000 года и таджикскому уголовному кодексу, который предусматривает суровые меры наказания за террористические акты, включая смертную казнь. Правительство Таджикистана внимательно следит за террористическими группами, действующими на его территории, в том числе Исламским движением Узбекистана. Кроме того, Таджикистан предпринял шаги по борьбе с финансированием террористов, разослав в местные банки и другие финансовые учреждения официальные списки террористических групп и отдельных террористов.

На международной арене Таджикистан участвует в антитеррористических инициативах, продвигаемых ШОС и Антитеррористическим центром СНГ. 14 ноября 2003 года Таджикистан и Индия создали двустороннюю рабочую группу по борьбе с терроризмом и договорились создать антитеррористическую структуру. В своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН в 2003 году Президент Рахмонов уделил основное внимание вопросам, относящимся к борьбе с международным терроризмом и путям его искоренения. Он проявил интерес к роли торговли наркотиками в финансировании терроризма и призвал наладить глобальное партнерство по противодействию распространению наркотиков.

Соединенные Штаты в настоящее время оказывают техническую помощь антитеррористическим подразделениям правительства Таджикистана. При содействии Соединенных Штатов и других стран сотрудники правоохранительных органов Таджикистана проходят подготовку в таких областях, как кризисное управление, обнаружение бомб и проведение расследований после взрывов. Таджикистан и Россия совместно реализуют двустороннюю инициативу, в рамках которой для борьбы с терроризмом используются российская 201-я мотострелковая дивизия и Пограничная служба России. В Таджикистане с 2001 года не было внутренних террористических инцидентов. В 2003 году правительство Таджикистана не обращалось с просьбами об экстрадиции и не экстрадировало лиц, подозреваемых в терроризме.

Таджикистан участвует в восьми и подписал девять из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Туркменистан

Правительство Туркменистана является членом международной коалиции против терроризма, принимая меры по закрытию своей границы с Афганистаном, выявляя и замораживая финансовые активы, используемые для поддержки терроризма, и вводя новые меры по охране аэропортов. Туркменистан официально является нейтральной страной и помогает коалиции в таких невоенных инициативах, как предоставление американской авиации права на использование воздушного пространства и небольшие разовые операции в поддержку гуманитарных миссий в Афганистане. Правительство также участвовало во встречах в формате «Шесть плюс два» по формированию нового афганского правительства и в международных совещаниях доноров по восстановлению Афганистана. Туркменские официальные лица не делали заявлений по вопросу о терроризме в поддержку какой-либо страны, поддерживающей терроризм.

В 2003 году в Туркменистане не проводилось судебных процессов, связанных с обвинениями в международном терроризме. 25 ноября 2002 года было совершено вооруженное нападение на эскорт Президента Ниязова. Эту атаку правительство Туркменистана считает случаем внутреннего терроризма. Суды над лицами, причастными к заговору, были проведены в январе и феврале 2003 года; на них не были допущены международные наблюдатели, и высказывались серьезные опасения в связи с тем, обеспечивается ли подсудимым надлежащая юридическая процедура. Все лица, осужденные за это нападение, были приговорены к длительным срокам тюремного заключения.

После нападения на Президента Ниязова произошло значительное изменение в отношении правительства к терроризму, особенно внутреннему терроризму. Меры, принятые вскоре после нападения в ноябре 2002 года, якобы призваны «укрепить» безопасность Туркменистана; однако, вводя новые ограничения, правительство еще больше посягает на гражданские свободы и нарушает права человека.

Туркменистан участвует в 9 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Узбекистан

Узбекистан был одним из первых государств, поддержавших усилия США в глобальной войне с терроризмом. Как на официальном уровне, так и конфиденциально Президент Ислам Каримов постоянно подчеркивает важность контртеррористического сотрудничества. Узбекистан сохраняет присутствие на своей территории вооруженных сил США и считает американскую базу в Карши-Ханабаде принципиально важной для осуществляемой Узбекистаном поддержки в войне с террором и имеющей ключевое значение для стабильности в Центральной Азии.

Узбекистан играет важную роль в многосторонних региональных усилиях по борьбе с терроризмом. В последнее время Узбекистан взаимодействует по антитеррористическим вопросам, особенно относящимся к ИДУ, с Казахстаном и Кыргызстаном. В августе 2003 года Ташкент был определен местом расположения Регионального антитеррористического центра Шанхайской организации сотрудничества. Узбекистан публично осуждает государства, поддерживающие терроризм, несмотря на присутствие дипломатических миссий Ирана и Северной Кореи в Ташкенте.

Режим Каримова озабочен угрозой, создаваемой ИДУ, в настоящее время действующим, главным образом, за пределами его территории. Недавно правительство Казахстана экстрадировало в Узбекистан двух членов ИДУ.

Узбекистан продолжает придавать приоритетное значение противодействию терроризму и угрозам режиму. В 2003 году Ташкент прилагал активные усилия, чтобы ограничить дестабилизирующее влияние воинствующего ислама, еще более укрепляя безопасность своих границ, выявляя экстремистов и производя аресты подозреваемых радикалов и террористов. В 2003 году прокуроры Узбекистана добились более 100 осуждений за действия, подпадающие под уголовный кодекс Узбекистана в части террористической или экстремистской деятельности, а также возбудили более 600 других дел по менее жесткому административному кодексу Узбекистана, предусматривающему тем не менее тюремное заключение на срок до трех лет. В 2003 году правительство Узбекистана не приняло новых законов о борьбе с терроризмом. В результате одного из громких судебных процессов недавно был осужден член ИДУ Азизбек Каримов, который сознался в планировании нападений на посольство США в соседнем Кыргызстане.

Узбекистан подписал все 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Украина

Борьба с терроризмом — приоритетная задача для правительства Украины. Президент, кабинет министров и Министерство иностранных дел несколько раз публично осуждали международный терроризм. Украина поддерживала в 2003 году операции «Свобода Ирака» и «Прочная свобода». Украина выделила один из самых больших воинских контингентов коалиции в Ирак. Однако Киев все же поддерживает торговые отношения с несколькими странами, включенными Соединенными Штатами в список государств — спонсоров терроризма.

Украина поддержала коалицию в Ираке, направив в Кувейт подразделение ядерной, биологической и химической защиты; позднее часть этой группы присоединилась к нынешнему контингенту в Ираке. Украинская бригада численностью 1650 человек в настоящее время несет службу в составе многонациональной дивизии под общим руководством Польши. Украина также предоставляет права на использование своего воздушного пространства в поддержку контртеррористических мероприятий в Афганистане, разрешив в 2003 году приблизительно 2000 перелетов. Авиабазы в Украине также отведены под аварийное использование коалиционными силами, участвующими в ОПС.

К числу значительных изменений в 2003 году в украинском законодательстве по борьбе с терроризмом относилось принятие парламентом всестороннего «Закона о борьбе с терроризмом», нового уголовного кодекса, содержащего статью 258, которая прямо определяет терроризм, и «Программы национальных антитеррористических мер на 2003–2005 годы». Парламент принял также дополнительные законы, включая поправки, которые приводят закон об отмывании денег в соответствие с требованиями ФАТФ.

Как сообщает правительство, в 2003 году украинские суды не осуществляли преследования по обвинениям в международном терроризме и рассмотрели всего два внутренних дела, по которым были предъявлены обвинения в терроризме. Украинские правоохранительные органы обменивались информацией с Антитеррористическим центром СНГ и правоохранительными органами Соединенных Штатов, Франции, Израиля, Турции, Португалии, Германии, Малайзии, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы, России, Казахстана, Азербайджана, Беларуси и других стран.

Хотя статья 25 украинской Конституции запрещает экстрадицию граждан Украины, уголовный кодекс предусматривает экстрадицию иностранцев и лиц без гражданства, которые не являются постоянными жителями Украины. В 2003 году украинские власти депортировали несколько лиц, подозреваемых или предположительно поддерживающих связи с терроризмом, в том числе нескольких приезжих чеченцев.

Ужесточен контроль над процедурами въезда, выезда и пребывания в Украине для представителей исламских организаций и центров, в том числе из Кавказского региона. Эти меры включают в себя сокращение периода пребывания в Украине, высылку отдельных лиц из страны и запрет на въезд. Министерство внутренних дел разрабатывает базу данных для учета и регистрации (включая автоматизированное снятие отпечатков пальцев) лиц, задержанных за нелегальное пересечение государственной границы Украины и/или незаконное пребывание в Украине.

В соответствии с резолюциями 1333, 1390 и 1455 Совета Безопасности ООН Украина принимает меры по блокированию средств и других финансовых ресурсов Усамы бен Ладена и его сторонников. Пока что таковых не выявлено. Министерству финансов поручено собирать, обрабатывать и анализировать финансовые операции, подлежащие обязательному финансовому контролю. С реализацией этих норм возникали проблемы.

Украина полноценно участвует во всех 12 международных конвенциях и протоколах, относящихся к терроризму.

Источник: Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. http://usinfo.state.gov/russki/key/2004-04-27-gt03revised.htm.

Приложение 3

Комитет национальной безопасности Казахстана — неофициальная история и анализ деятельности (два взгляда)

Ниже приведены два документа — аналитические справки. Одна подготовлена оппозицией, другая — сотрудниками КНБ.

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАЗАХСТАНА

Представленный ниже документ был размещен на сайте «Евразия» (http://eurasia.org.ru/) 9 сентября 2000 года в разделе Форум (http://eurasia.org.ru/forum/forum.cgi) Другом Казахстана.

ВОЗРАСТАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РОЛИ КОМИТЕТА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ БОРЬБЫ ЗА ВЛАСТЬ В КАЗАХСТАНЕ

Постановка проблемы

В период с июня 1998 по май 2000 года. Комитет национальной безопасности Казахстана провел работу, направленную на формирование принципиально новой роли в политической системе республики. За этот период КНБ превратился из инструмента в руках высшей политической власти — в самостоятельную политическую силу, активно влияющую на руководство Казахстана, имидж республики на международной арене, внутреннюю ситуацию, кадровую политику в высших эшелонах власти, вопросы собственности, информационные и финансовые потоки. КНБ стал ядром группировки, в которую входят члены семьи и ближайшего окружения президента Назарбаева. Данная группировка включает в себя банковские, промышленные и коммерческие структуры в Казахстане и за его пределами, элементы инфраструктуры, средства массовой информации, государственные органы и общественные организации.

Деятельность КНБ соответствует тенденции формирования в республике системы монопольной политической и экономической власти — «империи президента Назарбаева». Однако Н. Назарбаев в силу объективных причин не в состоянии контролировать положение дел в этом государстве в государстве. В результате центр реальной силы смещается от главы государства, его администрации, правительства к его ближайшим представителям из КНБ Казахстана — руководителю департамента по Алма-Ате и Алма-Атинской области Рахату Алиеву и председателю КНБ Альнуру Мусаеву.

Используя свое служебное положение и неформальную близость к главе государства, Р. Алиев и А. Мусаев оказывают активное целенаправленное воздействие на президента Назарбаева с целью распространения тотального контроля КНБ на все важнейшие политические и общественные институты, государственные органы, финансово-промышленные группы и средства массовой информации.

Законодательная база

Законодательной базой для указанного политического влияния КНБ является закон РК о национальной безопасности и имеющий силу закона указ президента о проведении митингов, собраний, демонстраций, шествий и прочих публичных акций. Указ позволяет жестко регламентировать публичную общественную активность, вплоть до установки юрт и проведения голодовок — любая акция предварительно должна получить санкцию властей. Закон о национальной безопасности дает чрезвычайные полномочия спецслужбе в сфере борьбы с политическими оппонентами. Отталкиваясь от растущей активности оппозиции, требующей либерализации политического режима, руководство КНБ Казахстана убедило президента Назарбаева в существовании серьезной угрозы для его личной безопасности и безопасности его семьи. В качестве основной угрозы для запугивания и деморализации руководства Казахстана фигурирует председатель РНПК, бывший премьер-министр А. Кажегельдин.

Моделирование чрезвычайной ситуации

С начала 1998 года КНБ Казахстана вел двойную игру, одновременно работая на президента Казахстана и на усиление его основного политического оппонента. Главе государства предоставляли конфиденциальную информацию об энергичной подготовке Кажегельдина к следующим президентским выборам — формировании аналитических центров в Алма-Ате и Москве, финансировании ряда изданий, привлечении имиджмейкеров, социологов, политологов и журналистов, контактах в российской, американской, израильской элите. Тем самым была обеспечена высокая степень «демонизации» Кажегельдина в восприятии президента Назарбаева, которого удалось убедить в исключительных финансовых и организационных возможностях его потенциального оппонента.

В свете такой колоссальной угрозы КНБ закономерно выступил в качестве единственного спасителя власти — реального гаранта сохранения и укрепления действующего политического режима. Одновременно КНБ Казахстана организовывал утечки информации в пользу экс-премьера и предпринимал усилия для окончательного разрыва между Назарбаевым и Кажегельдиным, радикализации политических намерений последнего, открытого конфликта, который бы позволил легализовать на политическом поле сформированный для главы государства образ «врага номер один».

Информационная война и давление на прессу

В июне 1998 года руководство КНБ Казахстана предприняло ряд действий информационного характера для публичной дискредитации Кажегельдина и обострения его отношений с главой государства. В частности, председатель КНБ А. Мусаев заявил в парламенте, что Кажегельдин имеет крупные капиталы в западных банках и недвижимость за границей. По словам Мусаева, о возбуждении уголовного дела речь пока не идет, однако ведутся следственные действия для проверки законности формирования подобных средств и источников доходов. Кампанию дискредитации Кажегельдина на информационном пространстве Казахстана возглавили государственная телерадиокомпания «Хабар» (генеральный директор — Дарига Назарбаева, дочь президента Н. Назарбаева и жена Р. Алиева), финансируемая группой Алиева газета «Новое поколение», теле— и радиокомпании, принадлежащие Р. Алиеву. В дальнейшем к ней присоединились профинансированные из тех же источников газеты «Быз-Мы», «Доживем до понедельника». В этом же направлении работали специально созданные интернет-сайты «Коготь барса«, «Сливки Евразии» и др.

Одновременно по инициативе КНБ Казахстана была проведена «зачистка» информационного пространства от влиятельных медиа-структур, потенциально могущих поддержать Кажегельдина на президентских выборах. В июне 1998 года из медиабизнеса Казахстана был вытеснен владелец холдинга «Караван» Б. Гиллер. Политику одноименных газеты и радио, а также телеканала КТК стало определять «умеренное» крыло семьи президента Назарбаева (Т. Кулибаев), под контроль которых они перешли.

23 июня 1998 года КНБ Казахстана организовало силовую операцию против оппозиционной газеты на казахском языке «Дат» («Слово»). Было арестовано имущество редакции, служебные материалы, изъяты личные вещи сотрудников. 3 ноября был арестован тираж газеты с образцом подписного листа для сбора подписей в поддержку Кажегельдина. В дальнейшем газета была приговорена судом к крупному штрафу и закрыта.

В августе 1998 года по распоряжению КНБ Казахстана развернулась кампания давления на региональные оппозиционные издания на русском языке — газеты «Провинция» (Актюбинск), «Центр» (Астана), «Сорока» (Караганда), «Регион-Юг» (Тараз), «Проспект» (Павлодар), «Ярмарка» (Алма-Ата). Журналистов запугивали, на редакторов заводили уголовные дела, обвиняя их в экономической контрабанде, в оскорблении чести и достоинства президента РК, в помещении редакций отключали электроэнергию, перерезали телефонный кабель. Зафиксированы факты избиения и запугивания граждан — распространителей оппозиционных газет. Компания «Дауыс» по указанию КНБ отказалась распространять газету «Ярмарка» через киоски.

С начала сентября 1998 года КНБ Казахстана ведет целенаправленную работу по закрытию оппозиционной газеты «ХХI век». Ее отказались печатать типографии Алма-Аты, отказались распространять службы доставки. В ночь на 26 сентября в помещение редакции была брошена бутылка с зажигательной смесью. Под давлением КНБ электронные СМИ Казахстана проигнорировали данное происшествие. 28 сентября 1998 года управление юстиции Алма-Аты приняло решение о закрытии газеты. В ноябре 1999 года отпечатанный тираж газеты по указанию КНБ был уничтожен в типографии, руководство типографии немотивированно расторгло договор с редакцией.

В сентябре 1998 года власти Казахстана арестовали и уничтожили тираж книги Кажегельдина «Казахстан: Право выбора» на казахском языке. Большая часть русского тиража все же была распродана. Налоговая полиция и КНБ Казахстана совершили операцию против частных предприятий в Алма-Ате, которые занимались распространением книги — фирм «Легион» и «Мир прессы». Были изъяты все документы и компьютерная информация. С сотрудниками фирм проведены профилактические беседы, в ходе которых их предупредили об ответственности за деятельность, угрожающую национальной безопасности государства.

Акции силового устрашения

В конце августа 1998 года КНБ Казахстана была предпринята силовая акция против пресс-секретаря Кажегельдина Амиржана Косанова. Ему нанесли тяжелые травмы вооруженные люди в масках. Итоги расследования этого разбойного нападения не дали результатов, поскольку следственные органы МВД были заблокированы неформальным распоряжением из Комитета национальной безопасности: дело должно быть закрыто.

Аналогичному нападению подверглась в октябре 1998 года сотрудник агентства «СР» Елена Никитенко. Агентство было закрыто, пострадавшая выехала за пределы Казахстана. В результате этого московские PR-агентства «Никколо М» (И. Минтусов), Центр политических технологий (И. Бунин) и «Имидж-Контакт» (А. Ситников) прекратили свою активность в пользу Кажегельдина на территории Казахстана, сосредоточившись на деятельности в российских СМИ и властных структурах.

18 сентября 1998 года по указанию КНБ в Астане был задержан помощник Кажегельдина Михаил Василенко. Без каких-либо оснований его трое суток продержали в изоляторе. При этом ему отказали в праве позвонить и предупредить близких.

23 декабря 1998 года в Алма-Ате был избит помощник первого секретаря посольства США Рысбек Касымболинов. До этого Касымболинов поддерживал контакты с оппозицией, участвовал в написании отчета по правам человека в РК. Первый секретарь посольства США Адам Стерлинг расценил происшедшее как «предупреждение». Людей, нанесших Касымболинову тяжкие телесные повреждения, не нашли. Официальная казахстанская печать отказалась публиковать информацию по этому поводу.

Определение политической стратегии

В августе 1998 года Р. Алиеву, А. Мусаеву и Д. Назарбаевой удалось убедить президента Назарбаева в необходимости внести изменения в Конституцию РК и срочно объявить в Казахстане досрочные президентские выборы. Для этого были приведены следующие основания:

1. Резкое усиление активности главного политического соперника — А. Кажегельдина, который к моменту истечения полного президентского срока (в 2000 году) может набрать такой международный политический и экономический вес, что противостоять ему будет чрезвычайно сложно.

2. Высокая вероятность углубления социально-экономического кризиса в Казахстане и дальнейшего падения реальных доходов граждан с угрозой массового социального протеста на фоне мирового финансового кризиса и возрастающих обязательств республики по внешним долгам.

3. Динамично меняющаяся международная обстановка, грозящая возможными проблемами для Казахстана со стороны России (усиление патриотических настроений, обострение политической борьбы, а к лету 2000 года — выборы нового президента), США (новая администрация), ряда исламских государств.

4. Усиление международного противостояния вокруг запасов нефти на казахстанском шельфе Каспийского моря и их транспортировки, в свете этого — возможная заинтересованность определенных кругов в поощрении нестабильности в РК, провоцировании локальных конфликтов.

Информация о подготовке к досрочным президентским выборам по каналам спецслужб была доведена до Кажегельдина, который, в свою очередь, резко активизировал свои действия с целью предстоящей политической борьбы с главным кандидатом — Н. Назарбаевым. Все действия Кажегельдина отслеживались, и информация о них оперативно доводилась до президента Казахстана. В результате руководство КНБ за несколько месяцев до президентских выборов создал ситуацию искусственной «гонки» — жесткого политического противостояния между Кажегельдиным и Назарбаевым.

В сентябре 1998 года в разговоре с Н. Назарбаевым в штабе будущих выборов московские эксперты из принадлежащей Борису Березовскому PR-компании высказали предложение допустить А. Кажегельдина на выборы и обеспечить чрез Центральную избирательную комиссию его поражение (3—4-е место), тем самым закрыв вопрос о его политическом лидерстве в оппозиции и высоком электоральном рейтинге. Однако такой сценарий не отвечал интересам КНБ, для которого важно было сохранить Кажегельдина как чрезвычайно опасного врага, инструмент для запугивания президента и усиления собственных позиций. По инициативе КНБ был разработан и реализован вариант политического блокирования Кажегельдина — запрета на его участие в выборах при помощи объявленного ему административного взыскания. Поводом для административного штрафа стало участие Кажегельдина в учредительной конференции общественного движения «За честные выборы».

Октябрь 1998 года. Обострение конфликта

В октябре 1998 года КНБ Казахстана провел ряд провокационных силовых и информационных акций, направленных на обострение политического противостояния Назарбаева и Кажегельдина и как следствие — нагнетание внутриполитической обстановки в республике.

В начале октября состоялось несколько встреч А. Кажегельдина и Н. Назарбаева. Были обсуждены варианты проведения предвыборной кампании. Достигнута конфиденциальная договоренность о том, что Кажегельдин на определенных условиях принимает участие в выборах, но оба соперника сохранят корректность и оставят возможность для сотрудничества после выборов.

8 октября Кажегельдин распространил заявление, в котором выразил намерение выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих выборах президента РК.

13 октября состоялась очередная конфиденциальная встреча А. Кажегельдина и Н. Назарбаева. Чтобы прервать их контакты и обострить противостояние, КНБ (А. Мусаев) и налоговая полиция Казахстана (Р. Алиев) в этот же день организовали инсценировку покушения на Кажегельдина. Около 20 часов во время конной прогулки Кажегельдина в пригородном хозяйстве «Панфиловское» под Алма-Атой в его сторону были произведены выстрелы из огнестрельного оружия. Данная акция сделала принципиально невозможным конструктивный компромисс между сторонами и отказ Кажегельдина от участия в выборах, поскольку такой шаг был бы однозначно расценен общественностью как проявление слабости и испуга. Авторы «покушения» добились главного: психологический Рубикон в противостоянии президента и экс-премьера был перейден, отныне Кажегельдин становится последовательным противником существующей власти, а Назарбаев делает ставку на исключительно репрессивно-силовые методы его нейтрализации.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.