Швейцария: страна банкиров, часовщиков и шпионов

Швейцария: страна банкиров, часовщиков и шпионов

Система спецслужб страны состоит из:

Управления федеральной полиции (БУПО) ;

Военной разведки (Renseignement helvetique) [795] — информационная служба (5-е управление Генерального штаба);

Бюро ХА — внешняя разведка.

Управление федеральной полиции

В Швейцарии полиция действует на трех уровнях:

муниципальном;

кантонном (территория Швейцарии «поделена» на 26 кантонов);

федеральном.

На федеральном уровне в Швейцарии действуют три службы полиции:

Федеральная криминальная полиция (Federal Criminal Police (FCP);

Служба анализа и исполнения наказаний (Service for Analysis and Prevention (SAP) (в числе ее подразделений специальное подразделение контрразведки; Национальный разведывательный центр и др.);

Федеральная секретная служба (Federal Security Service (FSS) — охрана высокопоставленных политических деятелей.

Кроме этого, есть еще железнодорожная полиция, а также частные охранные предприятия, которые тоже активно участвуют в обеспечении безопасности Швейцарии [796].

В задачи Управления федеральной полиции входит борьба с:

терроризмом;

экстремизмом;

шпионажем;

распространением оружия массового поражения;

организованной преступностью и т. п. [797]

Официальный сайт организации: http://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home.html

Игра по своим правилам

Один из основателей и директоров ЦРУ А. Даллес писал: «Во время моей работы в Швейцарии в период Второй мировой войны мне приходилось наблюдать за работой тамошней контрразведки и службы безопасности. Могу с восхищением отметить их эффективность и продуманность, стремление не допускать перегибов и не нарушать права граждан». Добавим к этому, что при проведении антитеррористических операций швейцарские спецслужбы непременно исключают опасность для заложников [798].

В отличие от большинства других стран Европы на протяжении почти всего прошлого века (до начала 90-х годов) они не испытали на себе ни одной кардинальной реформы. Последняя масштабная реорганизация спецслужб Швейцарии произошла в 1990 году. В процессе расследования «скандала Коппа», начатого в январе 1989 года (о разглашении служебной тайны бывшим начальником федерального департамента юстиции и полиции Э. Копп), были выявлены многочисленные случаи неправомерных действий департамента юстиции и полиции и прежде всего специальных подразделений федеральной прокуратуры — политической полиции и контрразведки (БУПО), организационно входящих в федеральную полицию.

Было установлено, что спецслужбы вели негласное наблюдение за гражданами, общественными и политическими организациями, партиями, не имея на то законных оснований, с целью выяснения характера их деятельности, взглядов и убеждений, степени лояльности существующему в Швейцарии государственному строю. Правительство признало эти факты и справедливость критики спецслужб.

В январе 1990 года был отменен «Указ об обеспечении государственной безопасности» от 12 января 1951 года, подготовлены два списка видов деятельности (подлежащих и не подлежащих наблюдению).

В феврале 1990 года, после увольнения руководителя БУПО П. Хубера, принято решение об ознакомлении граждан и организаций с заведенными на них досье. Правительство одобрило проект программы «Базис» по реорганизации органов госбезопасности. Для работы по проекту «Базис» была привлечена частная консультативная фирма «ТС ТИМ КОНСАЛТ».

В марте 1990 года парламент Швейцарии отклонил предложение Социал-демократической партии о ликвидации политической полиции, одобрил принятые правительством меры.

Очередная реорганизация спецслужб началась 31 мая 1999 года. Согласно плану в Швейцарии должны были появиться следующие структуры безопасности:

Федеральная швейцарская полиция — la Police fеdеrale suisse (PF);

Федеральная юридическая полиция — Police judiciaire fеdеrale (PJF);

Служба безопасности федеральной администрации — le Service de sеcuritе de l’administration fеdеrale (SID).

В августе 1999 года подразделения полиции и спецслужбы Швейцарии, ранее действовавшие под контролем Министерства конфедерации (Minist`ere public de la Confe€de€ration), были разделены на две службы и выведены из подчинения этого министерства.

А 1 сентября 1999 года центральные службы Министерства конфедерации были трансформированы в Управление федеральной полиции — l’Office fеdеral de la police (OFP).

Полностью реорганизация была закончена в начале 2001 года [799].

Спецслужбы этой страны малоизвестны широкой публике. В течение десятилетий кинематографисты и авторы шпионских романов доказывали (и достигли в этом определенных успехов), что Швейцария — это столица европейского шпионажа. И местные спецслужбы обычно не вмешиваются в дела «старших братьев» — разведок Англии, США, России или другой сильной державы. Все помнят классику советского шпионского жанра — фильм «Семнадцать мгновений весны». Как вольготно чувствовали себя сотрудники немецкой, советской, американской и других разведок в Цюрихе. Хотя на самом деле нейтралитет местной контрразведки во время Второй мировой войны часто носил показной характер, а швейцарские разведчики и контрразведчики играли свою игру. Многие события тех дней даже спустя 50 лет продолжают активно обсуждаться историками.

В период «холодной войны» операции разведок СССР и Израиля подпортили репутацию местных спецслужб. Дело в том, что в Швейцарии в 70-е годы прошлого века работали как минимум два высокопоставленных агента советской военной разведки. Один из них умер до своего разоблачения, а вот имя второго долго не сходило со страниц западных газет.

В 1977 году к 18 годам лишения свободы за шпионаж в пользу СССР был приговорен бригадный генерал швейцарского Генштаба, бывший командующий войсками ПВО Швейцарии Ж.Л. Жанмэр («Мур»). Его жена получила 15 лет [800]. Он был признан виновным в том, что с 1962 года передавал своему контактеру в советское посольство, а также во время моментальных встреч по дороге с работы домой из Берна в Лозанну секретную информацию, касающуюся обороны Швейцарии [801]. Он был завербован советским военным атташе в Швейцарии В.К. Денисенко [802]. Впрочем, ветераны ГРУ решительно опровергают всю эту историю как провокацию периода «холодной войны».

А с Израилем связан другой громкий скандал. Главный инженер отделения швейцарской фирмы «Шульцер бразерз» А. Франункнехт прекрасно понимал, чем грозит объявленное в июне 1967 года Президентом Франции Ш. де Голлем эмбарго на поставки наступательных вооружений Израилю. Истребители-бомбардировщики «Миражи», которые состояли на вооружении израильской армии, остались без запасных частей. А Швейцария приобрела у французской фирмы «Дассо» документацию, необходимую для производства серии «Миражей» непосредственно на собственной территории.

Инженер с симпатией относился к Израилю и решил сделать все, чтобы эта маленькая страна смогла наладить производство запасных частей для «Миражей-5». Через год он предложил двум знакомым израильтянам (старшим офицерам «Моссад») план добычи всего комплекта чертежей не только самого самолета, но и станков, необходимых для производства отдельных деталей и узлов. Объем документации измерялся железнодорожными вагонами. Их вес превышал две тонны. Свое участие в операции инженер оценил в 200 тысяч долларов. Сумма смехотворная. Израильская разведка, не раздумывая, заплатила бы десятки миллионов долларов — ведь речь шла о выживании страны. При военном конфликте с соседями — арабскими странами — без военной авиации шансы выиграть схватку были минимальными.

План, предложенный инженером, поражал своей простотой и изяществом. Под предлогом освобождения места от бумажной макулатуры он предложил сделать микрофильмокопии всех калек и чертежей, а бумажные оригиналы уничтожить. Это позволило экономить до 100 тысяч швейцарских франков в год. Руководство компании с радостью согласилось с таким предложением. Ведь после того, как все «Миражи» были построены и спрятаны в ангары, надобность в документах отпала.

Реализовывать данный план поручили А. Франункнехту. Он договорился с городской мусоросжигательной станцией, что там будут уничтожать секретные документы. При этой процедуре должен присутствовать сотрудник местной контрразведки. Другой офицер контролировал съемку и упаковку документов в специальные ящики. Перевозить их должны были на специально выделенном для этой цели автофургоне без номерных знаков. Во время погрузки и разгрузки присутствовали вооруженные охранники. За рулем грузовика сидел двоюродный брат инженера, который прошел тщательную проверку в контрразведке.

Документы А. Франункнехт подменял во время транспортировки. Вместо секретных чертежей на мусоросжигательную станцию доставляли архив местного патентного бюро. Понятно, что по внешнему виду чертежи похожи. А проверять каждый лист — занятие бессмысленное, если, например, только на один станок было составлено более 45 тысяч чертежей.

Добытые инженером ящики с документами оперативно контрабандным путем через Германию и Италию, доставлялись в Израиль в офис местной авиастроительной компании. Первая партия чертежей поступила 5 октября 1968 года. Ровно через год, в конце сентября, была доставлена последняя партия документов.

И тут произошло непредвиденное. Офицер «Моссад», который забирал ящики с секретными документами, был вынужден срочно прервать процедуру погрузки и уехать. Через час он спешно покинул страну. Один из ящиков попал в распоряжение полиции. Началось расследование. Аноним по телефону предупредил инженера о грозящей ему опасности, но А. Франункнехт по-философски среагировал на это: он продолжал ходить на работу. Через трое суток его арестовали.

Вынесенный ему 23 апреля 1971 года приговор был относительно мягким — четыре с половиной года тюремного заключения. Хотя по швейцарскому законодательству наказание за промышленный шпионаж и разглашение военной тайны — 20 лет лишения свободы.

А местная контрразведка переживала тогда не самые радостные дни, пытаясь отвести от себя обвинение в некомпетентности. Представитель службы безопасности монотонно твердил в суде: «Мы тщательно проверили А. Франункнехта. У нас не было абсолютно никаких оснований подозревать его».

Израиль создал свой истребитель-бомбардировщик «Кфир» («Молодой лев»). По внешнему виду и летным характеристикам он был «родным братом» французского самолета «Мираж-5» [803].

Несмотря на отдельные неудачи в период «холодной войны», современная швейцарская контрразведка считается достаточно серьезным противником. Например, 1 апреля 1996 года сотрудники местных спецслужб задержали на улице Цюриха первого секретаря российского посольства в Берне Р. Душака по обвинению в шпионаже. Утверждалось, что с поличным. Через восемь суток швейцарцы распространили коммюнике о его высылке. Российские спецслужбы в лице пресс-секретаря директора Службы внешней разведки РФ Т. Самолис и начальника Главного разведывательного управления (ГРУ) Ф. Ладыгина комментировать инцидент отказались, сказав, что в соответствии с мировой практикой не идентифицируют своих сотрудников [804]. А в июне 1998 года из Швейцарии по обвинению в шпионаже был выслан сотрудник постоянного представительства РФ при ООН [805].

В феврале 1998 года швейцарские спецслужбы задержали в Берне агентов израильской разведки «Моссад», пытавшихся установить подслушивающие устройства в телефонном аппарате, который находился в доме ливанского иммигранта Зейна. Этот человек подозревался в связях с поддерживаемой Ираном экстремистской организацией «Хезболлах». Инцидент мог остаться незамеченным, если бы руководство «Моссад» не допустило утечки информации. Информация просочилась в средства массовой информации. Правительство Швейцарии направило в адрес израильских властей протест.

Позднее выяснилось, что имя агента — И. Бенталь. После провала операции в Швейцарии шеф «Моссада» был вынужден уйти в отставку. Процесс над Бенталем закончился только в июле 2000 года. Подсудимый полностью признал свою вину. Агент был приговорен условно к 12 месяцам тюремного заключения. На протяжении пяти лет ему запрещен въезд в Швейцарию.

Как сообщили израильскому радио источники в спецслужбе, разведчики «недовольны и очень разочарованы» тем обстоятельством, что Израиль передал Бенталя Швейцарии. В результате в стенах израильской разведки разразился скандал — агенты израильской разведки «Моссад» стали угрожать начальству отказом от выполнения заданий в знак протеста против недостаточной, по их мнению, поддержки со стороны руководства.

В январе 1999 года швейцарские спецслужбы обнаружили заминированный тайник близ Берна, заложенный КГБ в 60-х годах прошлого века. Таинственный ящик с приемно-передающим устройством 60-х годов, оснащенный несколькими автоматическими минами-ловушками, был закопан на глубине примерно в один метр в лесу под Берном. Находка была отнюдь не случайной: тайник обнаружили после широкомасштабных поисковых операций. По мнению швейцарских экспертов по делам спецслужб, полиция явно имела наводку, о чем свидетельствует также безапелляционное утверждение о принадлежности тайника КГБ. Ящик с радиоустройством обнаружен в конце 1998 года, но лишь в феврале 1999 года федеральная полиция потребовала у российского посольства данные о других тайниках, чтобы в интересах безопасности быстро устранить опасные реликты времен «холодной войны». Эта явная неувязка с датами также свидетельствует о том, что находка была отнюдь не случайной. Д. Реймон и представители полиции отказываются сообщать какую-либо дополнительную информацию, ссылаясь на «интересы дальнейшего расследования».

«Мы не хотим устраивать никаких шпионских страстей, а только стремимся избежать несчастных случаев» — так объяснил свой отказ от подробных комментариев произошедшего представитель швейцарской прокуратуры Д. Реймон. В официальном сообщении швейцарской прокуратуры говорится: «Анализ взрывных устройств показал, что незнание правил обращения с металлическим ящиком может привести к несчастному случаю с тяжкими последствиями. Поэтому федеральная полиция просит не трогать подозрительные предметы, обнаруживаемые при лесных или земляных работах» [806].

Через несколько дней Россия предложила Швейцарии провести переговоры между экспертами двух стран по вопросу об обнаруженном под Берном тайнике.

Не все скандалы связаны с Россией и Израилем.

В феврале 2000 года выяснилось, что одна из швейцарских фирм принимала непосредственное участие в создании системы электронного шпионажа «Эшелон». Правда, компания «Крипто», выпускающая шифровальное оборудование, отрицает свою помощь американским спецслужбам в широкомасштабной операции электронного шпионажа с помощью системы «Эшелон». Эта фирма упомянута в докладе, представленном на рассмотрение Европейскому парламенту. Генеральный директор компании А. Хубер в беседе с журналистами категорически опроверг утверждение о том, что по сговору с АНБ «Крипто» проводила соответствующие манипуляции с системами шифрования, которые затем продавала ничего не подозревающим клиентам. Эти манипуляции якобы впоследствии облегчали американской разведке расшифровку закодированной информации.

Доклад об электронном шпионаже США и помогавшей ему в этом Великобритании подготовил по заказу Европарламента британский журналист Д. Кэмпбелл. Система «Эшелон», развернутая с этой целью, начиная с 1948 года якобы давала американским спецслужбам возможность с помощью подводных лодок, наземных станций, а затем спутников-шпионов перехватывать и анализировать все телефонные разговоры, а также сообщения, отправленные по факсу, телексу и сети Интернет. При этом речь идет не только о военном шпионаже, но и о промышленном, что особенно возмущает западноевропейцев.

О «Крипто» в докладе говорится, что при участии основателя-владельца этой компании Б. Хагелина якобы и было достигнуто соглашение с АНБ и фирму затем регулярно посещали американские «консультанты», которые на самом деле были сотрудниками АНБ. Спецслужбы Соединенных Штатов якобы ценили это сотрудничество со швейцарской фирмой, поскольку Швейцария — нейтральная страна и имеет репутацию честной и неподкупной. Руководитель «Крипто» А. Хубер заявил журналистам, что Д. Кэмпбелл при подготовке своего доклада всего лишь воспользовался статьей, опубликованной в 1995 году в американской газете «Балтимор сан». «Крипто» якобы тоже получила право опубликовать тогда в газете свою точку зрения.

Хотя сильнее всего руководство местных спецслужб задело дело бывшего офицера разведки Беллази. В 1999 году его уличили в связях с иностранной разведкой и мафией, вместе с которой он организовал поставку оружия в воюющую Югославию. Возможно, это разоблачение осталось бы незамеченным, если бы арестованный на следствии и в процессе судебного разбирательства не утверждал, что в мафию торговцев оружием его внедрил в оперативных целях сам руководитель разведывательной Информационной службы Регли, который затем отрекся от агента из-за скандала. Подсудимому не поверили и осудили за незаконный оружейный бизнес и разглашение судебной тайны, а заодно обвинили в присвоении денег разведки, которыми якобы награждались несуществующие агенты [807].

Данный текст является ознакомительным фрагментом.