ГЛАВА 13 Военная экономика 

ГЛАВА 13

Военная экономика 

АССИГНОВАНИЯ ВОЕННЫЕ основная часть военных расходов государства, выражающаяся в виде денежных средств, выделяемых из централизованных фондов для финансового обеспечения деятельности военной организации. Покрывают прямые и косвенные военные расходы, а также расходы, связанные с прошлой военной деятельностью.

Основная часть ассигнований поступает в распоряжение финансовых органов военной организации, меньшая — в распоряжение других ведомств, например в Министерство атомной промышленности. Главным фондом, из которого поступают военные ассигнования, является государственный бюджет, главным разделом военных расходов является раздел «национальная оборона». Кроме них иногда создаются целевые бюджетные фонды, например, фонд поддержки военной реформы, используются иные разделы расходов федерального бюджета, например, «мобилизационная подготовка экономики», «утилизация и ликвидация вооружений», ряд подразделов раздела «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства».

БАЛАНСОДЕРЖАТЕЛЬ структурное подразделение в военной организации, которому в установленном порядке передано военное имущество, за которым оно закреплено, на балансе которого (в специальной сводной ведомости) оно состоит (регистрируется).

БЮДЖЕТ — предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов государства, учреждения, предприятия или отдельного лица на определенный срок.

БЮДЖЕТ ВОЕННЫЙ (ВБ) часто используемый, но официально не закрепленный в РФ термин, характеризующий часть бюджета государства, связанную с осуществлением им своих функций в области военного строительства и военной деятельности по парированию внешних (оборона) и внутренних угроз.

Во многих государствах ВБ рассматривается как полноценная часть государственного бюджета, содержащая не только расходную, но и доходную часть. В РФ установлено, что основная часть имущества, используемая министерством обороны, юридически находится в распоряжении другого ведомства (Госкомимущества), поэтому в военном бюджете доходы не учитываются, а планируются только военные расходы.

БЮДЖЕТ ГОДОВОЙ разновидность бюджета любого уровня (обычно государственного), подчеркивающая продолжительность планирования доходов и расходов — один год.

В РФ (а ранее и в СССР) финансовый год совпадает с календарным, т.е. от 1 января до 31 декабря, но завершается дополнительным счетным периодом, необходимым для окончания всех операций по обязательствам годового бюджета с отражением этих операций в отчете об исполнении завершившегося года. Во многих странах финансовый год не совпадает с календарным.

БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА разновидность бюджета по владельцу, т.е. форма образования и расходования принадлежащего государству фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций всех органов власти на всех уровнях.

БЮДЖЕТ ОБОРОННЫЙ часть военного бюджета, охватывающая только функцию обороны, не затрагивающая правоохранительную и иные необоронные военные функции. Термин юридически не зафиксирован.

БЮДЖЕТА ДОХОДЫ денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение владельцев (распорядителей) этих средств — органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления для осуществления ими своих функций.

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА документ, формализующий запрос на выделение бюджетных ассигнований.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ — законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая при составлении и исполнении бюджетов, контроле исполнения и отчетности для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.

Поскольку решение задач обороноспособности и безопасности связано, в основном, с расходами, то именно они детализируются в бюджетах (сметах) соответствующих ведомств.

Предусмотрены следующие классификации расходов:

• функциональная — в соответствии с основными функциями, осуществляемыми государством и/или его органами. Детализируется по подразделам, целевым статьям (ЦС) и однородным видам военных расходов (ВР);

• экономическая — в соответствии с экономическим содержанием расходов;

• ведомственная — в соответствии со структурой и задачами органов, которым предоставляется право быть прямыми получателями и распорядителями бюджетных средств.

Первые две классификации являются обязательными для ведомственной классификации каждого ведомства и могут лишь детализироваться без нарушения общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА целенаправленная деятельность государства по управлению бюджетной системой. Строится исходя из задач социально-экономической и финансовой политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти для выполнения ими своих функций.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА (БС) совокупность всех видов бюджетов и государственных целевых фондов, а также нормативно-правовые связи между ними, соответствующие государственному устройству (системе органов государственного управления) и административно-территориальному делению государства.

БС современной России состоит из бюджетов трех уровней: 1-й уровень — федеральный бюджет и государственные федеральные целевые фонды; 2-й уровень — бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные целевые фонды; 3-й уровень — местные бюджеты.

В состав БС 1-го уровня входят в числе других бюджеты всех органов обеспечения военной и государственной безопасности, называемые чаще не бюджетами, а сметами этих органов.

БЮДЖЕТНАЯ ССУДА средства бюджета, предоставленные другому бюджету ( на возвратной основе ,безвозмездно или с установленным уровнем платы — «мзды») на срок в пределах бюджетного года.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО структурное отображение бюджетной системы в виде правил и форм построения и организации бюджетов, а также межбюджетных отношений.

БЮДЖЕТНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ совокупность доходов бюджета (безвозвратных) и средств заимствования (подлежащих возврату).

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС (БК) единый кодифицированный (систематизированный) нормативный акт (документ), устанавливающий основные принципы построения и структуру бюджетной системы государства, правовые основы ее функционирования и правовое положение субъектов бюджетного права, порядок получения доходов и осуществления расходов, содержание и нормы правового регулирования бюджетов различного уровня и межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса.

Кроме того, при отсутствии соответствующих норм в уголовном и гражданском кодексе в БК могут быть установлены формы и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Проблемы обороноспособности и безопасности затрагиваются БК главным образом в той части, которая касается обоснования расходов на осуществление этих функций государства, последующего финансирования, контроля и отчетности.

БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ особая форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной основе.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС регламентирование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, отчетности и контролю за исполнением бюджетов. В более широком смысле включает научное обоснование проектов бюджетов, их всестороннюю оценку, а также оценку исполнения бюджетов с основополагающих позиций их предназначения для осуществления совокупности функций государства.

БЮДЖЕТНЫЙ ЦЕЛЕВОЙ ФОНД денежный фонд, образуемый в рамках бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельному бюджету (смете) вне зависимости от степени исполнения соответствующего бюджета в целом и исключительно на те цели, ради которых он был образован.

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ РАСПОРЯДИТЕЛЬ государственный орган либо орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями. Кроме того, доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведения об изменениях бюджетных ассигнований.

На основании поданных бюджетных заявок утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателям. Осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, если таковой предусмотрен, и представлением отчетности.

БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ (получатель бюджетных средств) — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

Имеет право:

• своевременно получать и пользоваться бюджетными средствами согласно размеру, утвержденному в росписи бюджетных расходов, с учетом сокращения и индексации;

• на возмещение реального ущерба, причиненного неполным либо несвоевременным финансированием (кроме получения за счет бюджета, так называемой, «упущенной выгоды»).

Обязан:

• своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств;

• использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

• своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА (ВБС) ВЕДОМСТВ И УЧРЕЖДЕНИЙ — дополнительные внебюджетные средства, поступающие в военную организацию на счета специальных фондов, создаваемых в войсках, а также в военных ведомствах и учреждениях, которые также состоят на сметно-бюджетном финансировании.

Источниками ВБС являются финансовые поступления от юридических и физических лиц при расчетах за товары, в том числе при реализации высвобождаемого военного имущества, а также за оказываемые услуги и выполняемые работы.

Перечень разрешенных видов финансово-экономической деятельности и источников получения внебюджетных средств насчитывает в министерстве обороны около 100 наименований. Часть ВБС имеет целевое назначение и поэтому при их учете выделяется в самостоятельные разделы.

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА, КРЕДИТОВАНИЕ предоставление в долг товаров или денег на определенных условиях, о которых договариваются кредитор (заимодавец) и заемщик, допускаемое только между ограниченным перечнем субъектов военной экономики.

Традиционно в военной организации СССР заемщиками выступали предприятия военной торговли и строительные организации МО, а кредитором — полевые банки. В 60-е годы ХХ века полевые банки кредитовали также индивидуальное жилищное строительство и хозяйственное обзаведение уволенных в запас военнослужащих.

Для групп войск, расположенных за пределами СССР, применялось кредитование в иностранной валюте.

Начиная с 1992 г. контроль за кредитованием в военной экономике РФ систематически нарушался, что способствовало росту правонарушений. С 25 мая 1998 г. кредитование более не входит в функции полевых банков ЦБ. Проблема кредитования в военной экономике РФ находится в стадии решения.

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС (ВПК) см. Оборонно-промышленный комплекс (ОПК).

ВОЕННО-ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ совокупность органов, создаваемых в военной организации для финансового обеспечения строительства и содержания вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с решаемыми задачами в РФ подразделяются на три вида:

1. Довольствующие финансовые органы, обеспечивающие финансовую деятельность распорядителей бюджетных ассигнований.

2.Довольствующие службы, обеспечивающие финансовую деятельность начальников управлений, отделов и служб материального и технического обеспечения военной организации.

3.Финансовые органы воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.

В свою очередь, различают 3 уровня (степени) довольствующих финансовых органов: первой степени — обеспечивающие финансовую деятельность министра обороны; второй степени — обеспечивающих финансовую деятельность главнокомандующих видами ВС, командующих отдельными родами войск, войсками военных округов (флотов), армий, флотилий и баз; третьей степени — обеспечивающие финансовую деятельность командиров соединений, начальников квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ) районов (гарнизонов), военных комиссаров республик, краев и областей, городов Москва и Санкт-Петербург, других должностных лиц, которым такая деятельность предоставлена решением вышестоящего распорядителя бюджетных ассигнований.

Главным военно-финансовым органом в СССР было Центральное финансовое управление МО, затем в РФ — Главное управление военного бюджета и финансирования МО. Существующее в МО РФ Управление военно-экономического анализа и экспертиз формально не входит в состав военно-финансовых органов.

ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА СТОИМОСТНОЙ УЧЕТ введенный начиная с 1997 г. учет всего военного имущества, включая ВВТ, не только в натуральном исчислении, но и в стоимостном выражении в соответствии с формами бухгалтерского учета, действующего в РФ. Связан с переходом всей экономики РФ на рыночные отношения.

ВОЕННОЕ ИМУЩЕСТВО ВЫСВОБОЖДАЕМОЕ имущество, в отношении которого балансодержателем официально принято решение о его высвобождении по причине:

• сокращения в соответствии с международным соглашением;

• излишка;

• морального старения или физического износа.

ВОЕННОЕ ИМУЩЕСТВО, ВЫВЕДЕННОЕ ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ имущество, списанное с учета балансодержателя и переданное в установленном порядке другим участникам хозяйственной деятельности.

ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРА система стационарных объектов и вспомогательных подсистем, обеспечивающих функционирование сложных систем военного назначения в мирное и военное время. Обычно включает в себя пункты управления, позиции (ракетные, технические и др.), аэродромы, пункты связи, склады, военно-морские базы, полигоны, объекты и сети энергообеспечения, системы трубопроводов, железные и шоссейные дороги.

ВОЕННОЙ ЭКОНОМИКИ НАПРЯЖЕНИЕ показатель использования достигнутых в мирное время потенциальных экономических возможностей государства для производства военной продукции в военное время в обеспечение развертывания ВС предельно допустимого состава, а также надежного поддержания их боеспособности при наличии больших боевых потерь.

Его величина характеризует скрытную или открытую подготовку государства к агрессии или к ее отражению, а максимум устанавливается мобилизационными планами.

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ДЕНЕЖНОЕ ДОВОЛЬСТВИЕ (ДД) — вид материального обеспечения, устанавливаемого государством для удовлетворения материальных, бытовых, культурных и иных потребностей военнослужащих и их семей.

Состоит из окладов денежного содержания (по занимаемой должности, по воинскому званию) и добавочных видов ДД (за классность, за особые условия службы, за выслугу лет и т.д.).

Известно более 10 разновидностей дополнительных выплат (применяемых ежемесячно или однократно в году); их перечень и размеры меняются в соответствии с законами РФ и постановлениями Правительства РФ.

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — денежное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

Право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, прослужившие двадцать и более лет. Право на пенсию по инвалидности — у военнослужащих, ставших инвалидами в период прохождения службы, либо после ее завершения, но по причинам, связанным с ее прохождением. Существует и право на пенсию членам семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения службы.

Соответствующий закон РФ был принят в 1993 г., неоднократно корректировался и продолжает совершенствоваться.

ВОЕННЫЙ ТРАНСПОРТ совокупность всех видов сообщений, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщений, обеспечивающих перевозки личного состава, военной техники, материальных средств и других грузов в интересах ВС и обеспечения их деятельности.

Он является одной из важнейших отраслей военной экономики государства, составной частью его военного (оборонного) потенциала.

В зависимости от среды, в которой осуществляются перевозки, военный транспорт подразделяется на наземный (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, гужевой), воздушный и водный (морской, речной).

Основой наземного военного транспорта является железнодорожный . В военных целях он широко используется в центральных и тыловых фронтовых районах. Для массовых воинских перевозок назначаются обычно 1-2 фронтовых и 2-3 рокадных железнодорожных направления.

Главное положительное свойство железнодорожного транспорта — его большая грузоподъемность и относительно высокая скорость перевозок (с темпом до 500, а иногда до 900 км в сутки). Однако он уязвим, и требует отвлечения больших сил для технического прикрытия в боевых условиях при господстве авиации противника в воздухе, а из-за образования поврежденных участков, мостов, перегрузочных районов может применяться лишь ограниченно. В ядерной войне возможность его использования вообще проблематична.

Автомобильный транспорт в этих условиях обладает большей живучестью и явится главным средством перевозок во фронтовом, армейском и войсковом тылу.

Воздушный транспорт используется для срочных и дальних войсковых перевозок как по оборудованным, постоянным трассам, так и произвольно выбранным направлениям. Он может явиться основным видом транспорта для перевозки грузов группировкам войск, действующим в тылу противника. Его слабые стороны — малая грузоподъемность и высокая стоимость.

Водный транспорт может применяться для войсковых перевозок ограниченно, лишь на приморских направлениях при наличии портов, а также вдоль рек. Наиболее широко он используется для снабжения морских десантов, а также группировок войск, прижатых к побережью, или действующих на островах.

Кроме обеспечения ВС транспортная сеть страны активно используется также в интересах военной промышленности для перевозок комплектующих элементов, снабжения сырьем, перевозки готовой военной продукции на фронт, а поврежденной техники, вооружения и раненых — с фронта в тыл.

Важной проблемой с позиции обороны в современных условиях становится повышение живучести транспорта, мобильность и организация комплексного использования всех видов транспорта для комбинированных перевозок.

ВОЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СИСТЕМА совокупность технологических процессов, используемых военной промышленностью государства при производстве различных видов военной техники и вооружения.

По назначению системы военных технологий могут быть: базовыми, применяемыми для производства основной части ВВТ; традиционными, т.е. широко распространенными; передовыми, используемыми для создания перспективной техники; собственно военного назначения, используемыми только в военных целях; двойного назначения, применяемыми для производства как военной, так и гражданской продукции.

В системе военных технологий особо выделяются группы стратегически опасных, связанных с производством ядерного оружия и ОМП, а также боевых средств на новых физических принципах. Эти технологии держатся в строжайшем секрете и не подлежат распространению.

В ХХI веке все большее значение придается технологиям двойного назначения.

ВООРУЖЕНИЙ ГОНКА военно-экономический феномен, характеризующийся выделением основной доли финансовых и иных ресурсов страны на развитие военного производства, ускоренное накопление и техническое совершенствование ВВТ.

Имеет целью опередить потенциального противника в наращивании военно-технического могущества, создании новых и новейших вооружений для оказания на него политического, экономического и военного давления или парирования такого давления с его стороны. При этом интересам военного производства подчиняется большая часть научного, интеллектуального и индустриального потенциала государства.

ВООРУЖЕНИЙ ЛИКВИДАЦИЯ деятельность по физическому уничтожению (путем взрыва, сжигания, дробления и т.п.) образцов вооружения (оружия и боеприпасов), либо такого их рационального разрушения, которое, с одной стороны, не было экономически разорительным и экологически опасным, а с другой — исключало возможность сборки разукомплектованных изделий и превращения снова в боевые средства.

В бюджетной классификации различаются два вида работ по ликвидации вооружений (предусмотренные международными договорами и выполняемые вне таких договоров) и три разновидности по типам оружия (ядерное, химическое и обычное, т.е. все остальное).

ВООРУЖЕНИЙ ОБНОВЛЕНИЕ процесс внедрения новых видов ВВТ одновременно с их модернизацией путем проведения изменений (доработок) серийных образцов для расширения боевых и эксплуатационных возможностей, снижения затрат на эксплуатацию и повышения технико-экономических показателей. В мировой практике обновление ВВТ путем их модернизации является важным средством, позволяющим сохранить все лучшее от базовой конструкции образца, придать ему новые боевые или эксплуатационные свойства и возможности.

Имеет две разновидности:

• модернизация образцов ВВТ непосредственно на серийных заводах– изготовителях;

• модернизация ВВТ, проводимая непосредственно в войсках (на флотах) или в ремонтных органах министерства обороны.

В условиях развития электроники модернизация чаще всего носит «аппаратурный» характер, т.е. связана с заменой устаревшего радиоэлектронного оборудования или с наращиванием нового.

Целесообразность модернизации при наличии технических возможностей определяется по критерию «эффективность-время-стоимость».

Пригодность («податливость») к обновлению (модернизации) вооружения в войсках и на флоте должна предусматриваться на стадии разработки тактико-технического задания на образцы военной продукции (например, за счет применения в их конструкции удобных разъемов и сочленений, мультиплексных систем управления и т.п.).

ВООРУЖЕНИЙ УТИЛИЗАЦИЯ использование вооружений и военной техники или ее составных элементов в гражданском секторе экономики. Иногда трактуется излишне расширенно, как нейтрализация опасной для здоровья человека и природы военной продукции, переработка которой для полезного использования невозможна.

Некоторые разрабатываемые и применяемые для утилизации военной продукции технологии могут использоваться для экологической реабилитации окружающей среды.

Обеспечивает занятость части научно-технического и производственного персонала, высвобождающегося в процессе военной конверсии, и способствует финансовой поддержке и самоокупаемости процессов конверсии за счет коммерческой реализации продуктов утилизации. Облегчается при международном взаимовыгодном сотрудничестве.

ВООРУЖЕНИЙ УТИЛИЗАЦИЯ, ПОДГОТОВКА разновидность рациональной ликвидации вооружений, заранее ориентированная на последующую утилизацию.

Необходимо выделить из общего процесса утилизации в его традиционной широкой трактовке, поскольку именно эта фаза требует затрат и должна финансироваться из расходов бюджета, в то время как утилизация, как таковая, в принципе должна приносить доход.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ (ГОЗ) правовой акт, предусматривающий поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества (ВТС) с другими государствами (См. 10.6.3).

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ придание образцам ВВТ и военного имущества новых функций для использования в гражданском хозяйстве.

ДОЛГ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ совокупность долговых обязательств органов государственной власти. Может быть внутренним и внешним. Возникает при государственных заимствованиях у юридических и физических лиц, что оговорено действующим законодательством РФ. На практике возникает также и при неспособности государства рассчитаться с работниками и служащими бюджетной сферы (военнослужащими), с исполнителями работ по государственному заказу, однако эти случаи государственного долга до сих пор не имеют правовых норм.

ДОТАЦИЯ бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозвратной и безвозмездной основе для покрытия текущих расходов при недостаточности доходов и других бюджетных поступлений. Касается, в частности, местных бюджетов закрытых административно-территориальных образований (полигонов, производственных центров и т.п.), созданных в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

ЗАПАСЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ определенное количество оружия, военной техники, боеприпасов, горючего, продовольствия, технического, инженерного, химического, вещевого, медицинского и иного военного имущества, содержащегося в арсеналах, на базах и складах всех звеньев тыла и системы технического обеспечения страны и ВС, а также непосредственно в подразделениях, частях и на кораблях.

Предназначены для удовлетворения материальных потребностей войск и сил флота в мирное и военное время.

Как правило, накопленные запасы подразделяются — по принадлежности к тому или иному звену тыла — на государственные стратегические, оперативные и войсковые; по целевому назначению и порядку расхода — на расходные (текущего снабжения) и неприкосновенный запас (НЗ). Все запасы эшелонируются по глубине и распределяются по стратегическим и операционным направлениям, а также по объединениям, соединениям и частям.

Государственные запасы содержатся на базах Государственного резерва (Госрезерв).

Стратегические запасы содержатся в центральных арсеналах и складах центрального подчинения ВС. Кроме того, определенная часть таких запасов находится на базах Госрезерва. Расход их осуществляется распоряжениями ставки ВГК и Генерального штаба.

Оперативные запасы содержатся на базах и складах оперативно-стратегического и оперативного тыла всех видов ВС во фронтах, военных округах, на флотах, в армиях, флотилиях. Они находятся в распоряжении соответствующих главнокомандующих и командующих.

Войсковые запасы содержатся на складах соединений, частей, кораблей, на транспортных средствах подразделений, в боевых машинах, а также на позициях огневых средств. Расход их осуществляется распоряжениями командиров дивизий, бригад, полков, батальонов (дивизионов), рот (батарей).

Порядок расхода запасов материальных средств устанавливается в соответствии с лимитами, отпускаемыми на операцию (бой). Предназначенные для этого расходные (текущие) запасы содержатся в составе войсковых, оперативных и стратегических запасов. Они используются в мирное время для обеспечения повседневной деятельности войск (сил флота), в военное время — для обеспечения операций и боевых действий.

Эти запасы подразделяются на основные (расходуемые) и переходящие (остаток, подлежащий постоянному хранению после окончания операции), а по месту потребления — на путевые (расходуемые при перевозках на железнодорожном и водном транспорте), выгрузочные (расходуемые после выгрузки до принятия на снабжение) и подвижные (находящиеся на штатных транспортных боевых средствах объединений, соединений, частей и подразделений и расходуемые для выполнения боевых задач и для восполнения потерь).

Неприкосновенные запасы состоят из части войсковых запасов и расходуются лишь в особых случаях по распоряжениям соответствующих командующих, командиров и начальников.

КОНВЕРСИЯ изменение, превращение, преобразование в различных областях. До 70-х годов XX века термин обычно употреблялся применительно к конверсии валюты, займов, некоторых лингвистических, физических, производственных (металлургических) и других процессов.

В конце ХХ века все чаще стал использоваться применительно к преобразованиям в военной области (военная конверсия) и особенно в области военной экономики и оборонного производства. В этом смысле термин «военная конверсия» по существу является синонимом термина «военная реформа», а поэтому его включение в действующую терминологию может только внести путаницу.

Позитивное изменение общественно-политической и военно-политической обстановки в мире, необходимость преодоления негативных социально-экономических тенденций, опасность бесконтрольного отношения человека к природе выдвинули перед человечеством проблему глобальной конверсии, охватывающую все сферы жизни человеческого общества в масштабах всей планеты и околоземного пространства.

МАТЕРИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ ВОЙНЫ материальные затраты и общие потери материальных средств за время войны. Исчисляются обычно в физических и денежных показателях. Частично покрываются за счет экономической мобилизации, проведения восстановительных работ и создания новых производственных мощностей в определенных районах страны.

ОСОБЫЙ ПЕРИОД период от начала перевода экономики на военное положение до перехода всей экономики государства на военный режим. Может объявляться и в условиях мирного времени накануне войны (военного конфликта) в связи с напряженной внешней или внутренней обстановкой и возможностью военных столкновений.

Является первым этапом мобилизационного военно-хозяйственного плана государства. Вводится особым распоряжением высших органов власти или по установленному сигналу.

ПЕРЕВОД ХОЗЯЙСТВА НА ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ процесс перестройки всех отраслей хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, здравоохранение и т.п.) для наиболее полного обеспечения потребностей страны и вооруженных сил в угрожаемый период и в условиях войны.

Включает частичную или полную мобилизацию экономики, перевод промышленности на расширенное производство продукции по «планам военного времени», перестройку сельского хозяйства с учетом военной обстановки и отвлечения значительной части трудовых ресурсов в вооруженные силы, подчинение деятельности транспорта, связи, здравоохранения, науки, культуры и просвещения интересам войны.

Предполагает радикальное изменение всей структуры производства, реконверсию и перевод в военный сектор значительной части гражданского сектора экономики, установление особого режима его работы, перераспределение трудовых, энергетических и топливных ресурсов, реорганизацию управления всем хозяйственным комплексом государства, усиление его защиты.

Основными задачами перевода экономики на военное положение являются обеспечение защищенности основных его объектов от ударов противника, в том числе путем проведения мероприятий по гражданской обороне, организация дублирующих производств основной военной продукции, развертывание производства «легко воспроизводимых» образцов ВВТ, расширение ремонтной базы.

ПЕРЕВОД ХОЗЯЙСТВА С ВОЕННОГО НА МИРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ процесс обратной экономической мобилизации, постепенный перевод хозяйства на расширенное производство гражданской продукции и услуг, а также на сокращение военного производства в соответствии с государственными программами (планами), потребностями внутреннего и внешнего рынков государства.

Сопровождается крупномасштабной реорганизацией практически всех основных секторов экономики, форсированными темпами конверсии военной промышленности, сокращением состава ВС, восстановлением разрушенных в ходе войны гражданских и промышленных объектов.

ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ объективно необходимый процесс (цикл) смены или замены значительной части находящегося в войсках и на флотах морально устаревающего или физически изношенного оружия, военной техники, военного имущества на новое или модернизированное.

Носит планомерный характер, зависящий от уровня развития вооруженных сил и вооружений вероятного противника, его подготовки к войне, а также от военно-экономических (научных, технических, производственных, ресурсных) возможностей государства. Осуществляется, как правило, в соответствии с программой военно-технического строительства ВС по двум взаимодополняющим направлениям:

• посредством вывода из боевого состава оружия, военной техники и имущества и замены (смены) их на новое (модернизированное);

• посредством модернизации оружия, военной техники, капитальных военных объектов в войсках и на флотах путем замены (смены) или доработки их составных элементов (систем, агрегатов, узлов, и т.п.).

В современных условиях цикл перевооружения обычно составляет 7-12 лет и имеет тенденцию к удлинению, что обусловлено ростом технической сложности военной продукции и, как следствие, удлинением сроков ее разработки и испытаний, а также растущими экономическими затратами на ее разработку, производство и обслуживание.

Как свидетельствует мировая практика, продолжительность разработки некоторых систем и комплексов ВВТ (самолетов, зенитных ракетных средств ПВО, подводных и надводных боевых кораблей и т.п.) увеличилась в 70-80 годах ХХ века в два-три раза, закупочные цены на основные виды ВВТ возросли в четыре-пять раз, расходы на эксплуатацию ВВТ возросли в пять и более раз по сравнению с 40-50 годами.

Темпы роста этих факторов, значительно опережающих темпы роста военно-экономических возможностей любого государства, объективно вынуждают его к численному сокращению ВС и разработке, наряду со сложной и, как следствие, дорогостоящей, сравнительно простой, в том числе легко воспроизводимой в военное время военной продукции.

Вместе с тем ряд государств, прежде всего США, Япония, Великобритания, осуществив значительные вложения средств в технологии исследований, разработок и подготовки производства, широко применяя компьютерные технологии осуществления этих видов творческой и организационной деятельности, смог резко сократить время инновации (от появления идеи до появления серийного образца) многих изделий ВВТ. В итоге тенденция удлинения сроков разработки была сломлена. Одновременно достигнут и экономический эффект.

ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ К ОБОРОНЕ (К ВОЙНЕ) система мер, связанных с развитием военной экономики, ее возможностей по функционированию в условиях войны и удовлетворением потребностей ВС в военное время.

Включает создание мощных отраслей военной промышленности, наращивание их производственных возможностей, соответствующее географическое размещение военных (оборонных) предприятий на территории страны, установление между ними устойчивых экономических и научно-технических связей, освоение новых технологий, подготовку энергетики, развитие сельского хозяйства, здравоохранения, сети государственной связи, транспортной сети с учетом обеспечения военных операций, проведение защитных мероприятий по гражданской обороне.

ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ МОБИЛИЗАЦИОННАЯ система мероприятий по подготовке экономики к работе в условиях войны. Мобилизационная подготовка проводится в мирное время и включает:

• разработку и регулярную коррекцию мобилизационного плана, предусматривающего форсированное поквартальное наращивание производства военной продукции до уровня, обеспечивающего потребности ВС в войне (военном конфликте);

• создание и поддержание мобилизационных резервов (производственных площадей, станочного оборудования, запасов сырья и т.п.), топливно-энергетической базы, упрощенных технологий по производству военной продукции и соответствующей документации, реорганизацию управленческого аппарата;

• отработку (проверку) мобилизационной готовности экономики к работе в военное время.

РАСХОДОВ ВОЕННЫХ КЛАССИФИКАЦИЯ — составная часть государственной бюджетной классификации, относимая, как правило, к расходной части бюджета, поскольку доходы военной организации либо используются как внебюджетные средства, не учитываемые в государственном бюджете, либо учитываются в нем как компенсационные.

Одновременно используются три типа классификационного деления расходов:

• функциональная классификация в соответствии с основными функциями государства и его органов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• экономическая классификация (единая для всех бюджетополучателей) по статьям, подстатьям и элементам расходов, детализирующим родственные расходы на оплату труда и услуг, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, капитальные вложения (приобретение оборудования и строительство) и некоторые другие элементы расходов. Следует отметить, что категории экономической классификации связаны, главным образом, с видами расходов функциональной классификации;

• ведомственная классификация — по бюджетополучателям выделяемых средств.

На основе ведомственной классификации расходов с учетом функциональной и экономической, а также с учетом внебюджетных средств составляется и исполняется смета каждого ведомства, в частности, Министерства обороны.

РАСХОДОВ ВОЕННЫХ НОРМИРОВАНИЕ установление научно обоснованных норм затрат денежных средств на содержание определенной «расчетной единицы» в течение определенного периода времени. В качестве «расчетных единиц» выступают различные обобщенные и абстрагированные категории: военнослужащий, танк, самолет, корабль, батальон, дивизия и т.д.

Используется при финансовом планировании, финансировании войск и, отчасти, при финансовом контроле. Различают текущие и перспективные нормы.

РАСХОДОВ ВОЕННЫХ СТРУКТУРА характеристика распределения военных расходов по статьям бюджетной классификации, либо по иным группировкам, удобным, например, для исследований и сопоставительного анализа бюджетов различных государств либо бюджетной динамики одного государства в различные годы.

В принципе структура оборонного бюджета должна соответствовать наиболее рациональному распределению ассигнований, исходя из всесторонней обоснованности военных расходов, чтобы при минимально возможных затратах обеспечить решение всех важнейших военных (оборонных) задач. В процентном отношении структура военных расходов различных государств характеризуется следующими примерными показателями (в общем объеме военных ассигнований):

• на НИОКР и закупки вооружения — от 30% до 65%;

• на материально-техническое обеспечение — от 15% до 30%;

• на содержание личного состава — от 10% до 30%;

• на капитальное строительство — от 5% до 10%.

В переходной экономике России наблюдались существенные структурные изменения, выходящие за указанные пределы в худшую сторону.

РАСХОДОВ ВОЕННЫХ УРОВЕНЬ удельный вес (доля) военных расходов в общих расходах государства. Наряду с общей суммой военных расходов считается одним из важнейших показателей, характеризующих военную политику государства.

Исследования показывают, что индустриально развитые государства в мирное время, не подрывая своей экономики, могут расходовать на оборону до 6-7% ВНП при условии, что абсолютный прирост ВНП этих государств составляет не менее 3% в год.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА денежные средства, предусмотренные в бюджете и расходуемые из него для финансового обеспечения задач и функций соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления.

РАСХОДЫ ВОЕННЫЕ (ВР) часть расходов государства, предусматриваемая федеральным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности ВС и других войск РФ, а также на поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу.

Законодательно термин в РФ пока не нормирован. Известен стандарт ООН о форме ежегодной отчетности государств об их военных расходах перед этой организацией. СССР отчитался перед ООН по этой форме в 1989 г. Отчет был опубликован. Отчеты РФ внутри страны не публиковались.

Фактически в настоящее время военные расходы РФ — неформализованная группировка общих расходов, состоящая:

• из средств, выделяемых на строительство и содержание военной организации государства, причем, выделяемых непосредственно тем структурам, которые входят в эту организацию;

• из средств, выделяемых на обеспечение этого строительства за счет целенаправленной деятельности некоторых иных ведомств и органов, не входящих в военную организацию. К ним примыкают расходы на содержание органов государственного управления, ответственных за военную безопасность государства.

Особо рассматриваются расходы, связанные с прошлой военной деятельностью. Иногда общие военные расходы распределяют на прямые, косвенные и скрытые.

К прямым относят официальные расходы на строительство (развитие) и содержание военной организации, а также на оказание военной помощи другим государствам.

К косвенным относят официальные расходы, связанные с прошлой военной деятельностью, в том числе платежи по государственному долгу, возникшему в связи с военной деятельностью, выплаты репараций и некоторые иные расходы.

Кроме того, при анализе фактических военных расходов государств аналитики используют понятие скрытых военных расходов, которые официально проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, хотя на самом деле направлены на осуществление военных приготовлений.

К числу скрытых военных расходов иногда относят также использование внебюджетных средств. В некоторых государствах-членах НАТО они называются компенсационными. Это название обусловлено тем, что во многих государствах эти средства не скрываются и учитываются при разработке бюджетов.

РАСХОДЫ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ одна из важнейших и наиболее крупных статей функциональной классификации расходов федерального бюджета. Традиционно для США (а теперь и для РФ) включает основные статьи оборонных расходов двух ведомств (министерств) — обороны и атомной энергетики.

Детализация расходов на национальную оборону характеризует степень открытости военной политики государства и является одним из ключевых спорных вопросов бюджетной классификации.

РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ часть военных расходов, включающая в себя расходы на осуществление всех видов довольствия военнослужащих и гражданских работников, прежде всего, денежного довольствия и заработной платы; продовольственное, вещевое и иные виды неденежного довольствия; текущий ремонт и обслуживание ВВТ и имущества; боевую и специальную подготовку; обеспечение боевого дежурства и всех видов деятельности.

РАСХОДЫ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (РАЗВИТИЕ) ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ часть военных расходов, включающая в себя расходы на закупку ВВТ, их модернизацию, проведение НИОКР, осуществление капитального строительства военных объектов. В бюджетной классификации РФ относятся к специальному подразделу расходов бюджета.

РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОШЛОЙ ВОЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ совокупность расходов, включающая пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; расходы на демилитаризацию и диверсификацию ВВТ в ходе работ по их утилизации и ликвидации; расходы на экологическую реабилитацию территорий, на которые негативным образом отразились результаты военной деятельности; расходы на конверсию военного производства.

Как правило, рост этих расходов свидетельствует не о военных приготовлениях, а о миротворческой политике государства, поэтому они никоим образом не должны включаться в категорию военных расходов.

РАСЧЕТНЫЙ ГОД план военного производства на первый год войны с начала введения особого периода, важнейшая заранее разработанная часть мобилизационного плана государства.

Систематически уточняется в соответствии с уровнем военной опасности, достигнутым уровнем развития экономики, прежде всего военной промышленности государства, их предельными возможностями. Обычно предусматривает увеличение выпуска военной продукции в несколько раз.

СЕКВЕСТР запрещение или ограничение, налагаемое государственной властью на использование или распоряжение каким-либо имуществом (денежными средствами). Применено в 1997 г. по отношению ко многим статьям федерального бюджета РФ в форме ограниченного финансирования.

СМЕТА предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов материальных и денежных средств предприятий, учреждений. Использовалась в СССР и продолжает использоваться в России: на производствах, в строительстве, в учреждениях.

В случае выражения материальных средств в денежном исчислении русское слово «смета» фактически эквивалентно слову французского происхождения — «бюджет».

СУБВЕНЦИЯ бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основе для осуществления определенных целевых расходов.

СУБСИДИЯ субвенция, предоставляемая другому бюджету, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Косвенные формы субсидий выражаются в виде льготного налогообложения, поощрительного ценообразования и др.

В военной экономике популярны субсидии, осуществляемые не только в денежной, но и в натуральной форме — из материальных ресурсов государства. При этом субсидии могут быть направлены на поддержку не только собственных поставщиков ВВТ, но и зарубежных партнеров.

ТОРГОВЛЯ ОРУЖИЕМ особый вид военно-экономических и военно-технических связей между государствами, предусматривающий экспорт и импорт военной техники и оружия, военного имущества, военных технологий и т.п.

При организации торговли оружием наряду с экономическими соображениями должны учитываться также военно-политические и стратегические факторы, которые в большинстве случаев являются определяющими. Причем важно иметь в виду не только современную обстановку, но и различные, в том числе неблагоприятные варианты ее развития. С учетом этого предусматриваются либо льготные условия продажи ВВТ, либо устанавливаются определенные ограничения на экспортируемую военную технику и оружие.