Приложение 2. Важнейшие международные соглашения в военной области

Приложение 2. Важнейшие международные соглашения в военной области

КОНВЕНЦИЯ О ЗАПРЕЩЕНИИ РАЗРАБОТКИ, ПРОИЗВОДСТВА, НАКОПЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ И О ЕГО УНИЧТОЖЕНИИ подписана 12-15 января 1993 г. в Париже полномочными представителями 130 государств мира. Конвенция подлежит ратификации подписавшими государствами согласно их соответствующим конституционным процедурам. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1997 г. Она вступила в силу 29 апреля 1998 г. Конвенция является бессрочной и открыта к подписанию для всех государств мира. Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) находится в Гааге (Нидерланды).

Государство-участник Конвенции принимает на себя обязательства никогда, ни при каких обстоятельствах:

• не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

• не применять химическое оружие;

• не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;

• не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по настоящей Конвенции;

• не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

Конвенция установила, что каждое государство-участник в соответствии со своими внутригосударственными процедурами принимает необходимые меры по выполнению своих обязательств по Конвенции и, в том числе:

• запрещает физическим и юридическим лицам, находящимся где бы то ни было на его территории или в любом другом месте под его юрисдикцией, как это признано международным правом, проводить любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по настоящей Конвенции, в том числе применяет уголовное законодательство в отношении такой деятельности;

• не разрешает проводить в любом месте под его контролем любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по настоящей Конвенции;

• распространяет свое уголовное законодательство на любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по настоящей Конвенции, которая проводится где бы то ни было физическими лицами, обладающими его гражданством, в соответствии с международным правом.

Неотъемлемой частью Конвенции о запрещении химического оружия являются ее три приложения: по химикатам, по осуществлению и проверке, по защите конфиденциальной информации.

ВАССЕНААРСКИЕ ДОГОВОРЕННОСТИ (ВД) ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ОБЫЧНЫМИ ВООРУЖЕНИЯМИ, ТОВАРАМИ И ТЕХНОЛОГИЯМИ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ учреждены в 1996 г. В ВД участвуют 33 государства, включая все промышленно развитые. Россия является одним из соучредителей этого механизма, главная задача которого — содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности при передачах обычных вооружений, товаров двойного назначения в целях предотвращения их дестабилизирующих накоплений.

ВРЕМЕННОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ СССР И США О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ В ОБЛАСТИ ОГРАНИЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ (ДОГОВОР ОСВ-1) подписано в Москве 26 мая 1972 г. и вступило в силу 3 октября 1972 г. Оно являлось первым соглашением между ядерными государствами, которое затрагивало виды вооружений, обладающих наибольшей разрушительной силой: МБР и БРПЛ с ядерными боеголовками.

США и СССР обязались после 1 июля 1972 г. не начинать строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования. Устанавливались пределы на развертывание сторонами ПУ БРПЛ, а также современных подводных лодок.

Цель соглашения — уменьшить опасность возникновения ядерной войны. Оно было направлено, в основном, на «замораживание» количества стратегических ракет сторон на существовавших в то время уровнях.

Вместе с этим в нем были заложены и некоторые элементы качественных ограничений стратегических наступательных вооружений. Так, США и СССР обязались не переоборудовать ПУ легких МБР наземного базирования, а также МБР наземного базирования старых типов, развернутых до 1964 г., в пусковые установки тяжелых МБР наземного базирования, развернутых после этого времени.

С соблюдением положений заключенного соглашения допускалась модернизация и замена стратегических баллистических ракет и ПУ, на которые распространялось соглашение. Срок действия соглашения ограничивался пятилетним периодом, который мог быть продлен далее.

ГААГСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СЛУЧАЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА 1954 г. предусматривает принятие мер по охране и сохранению движимых и недвижимых культурных ценностей, расположенных как на территории своего государства, так и на территории противника.

Специальным протоколом к этой конвенции запрещен вывоз культурных ценностей с оккупированной территории.

Россия была участником первых двух из названных Гаагских конвенций и ратифицировала их. В Конференции 1954 г. участвовал СССР, который в 1955 г. признал Гаагские Конвенции и Декларации 1899 и 1907 гг. (нота правительству Нидерландов от 7 марта 1955 г.) в той мере, в какой они не противоречат Уставу ООН и если они не были изменены или заменены в последующем международными соглашениями, участником которых являлся СССР.

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР в международных делах, признала Гаагские Конвенции 1899 и 1907 гг. на тех условиях, на каких к ним присоединился СССР в 1955 г., а также Конвенцию 1954 г.

Международно-правовые нормы, устанавливающие законы и обычаи войны, получили развитие в Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и в дополнительных протоколах к ним 1977 г.

ГААГСКИЕ КОНВЕНЦИИ 1899, 1907, 1954 гг. многосторонние международно-правовые соглашения, определяющие основные законы и обычаи войны (военных действий). Приняты на Международных конференциях, проходивших в 1899, 1907 и в 1954 гг. в Гааге.

В Конференции 1899 г. участвовали 27 государств. На ней были приняты три Конвенции: о мирном решении международных столкновений; о законах и обычаях сухопутной войны; о применении к морской войне начал Женевской Конвенции 1864 г. о раненых и больных. Были приняты также три декларации, ограничивающие средства ведения военных действий.

В работе Конференции 1907 г. участвовали 44 государства. На ней были пересмотрены положения Конвенции 1899 г. и приняты новые.

В работе Конференции 1954 г. участвовали 62 государства. На ней принята Конвенция о защите культурных ценностей при вооруженном конфликте.

Гаагские Конвенции 1899 и 1907 гг. предопределили выработку следующие основных положений международного права:

• «О мирном решении международных столкновений»;

• «Об ограничении обращения к силе для взыскания по договорным долговым обязательствам». (Эта конвенция получила название Конвенции Драго-Портера 1907 г. по фамилиям авторов — представителей Аргентины и США);

• «Об открытии военных действий»;

• «О законах и обычаях сухопутной войны»;

• «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в сухопутной войне»;

• «О положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий»;

• «Об обращении торговых судов в военные»;

• «Об установке автоматических контактных подводных мин»;

• «О бомбардировке морскими силами во время войны»;

• «О применении к морской войне начал Женевской Конвенции 1864 г.»;

• «О некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне»;

• «О правах и обязанностях нейтральных держав в морской войне».

ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ И США О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОКРАЩЕНИИ И ОГРАНИЧЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ (ДОГОВОР СНВ-2) подписан президентами России и США 3 января 1993 г. в Москве.

Договором о СНВ-2 предусматривается сокращение боезарядов (БЗ) на стратегических носителях на 50% по сравнению с их количеством, которое было определено Договором о СНВ-1, подписанным 31 июля 1991 года президентами СССР и США.

В Договоре о СНВ-2 определено, что Россия и США сокращают и ограничивают свои МБР и ПУ МБР, БРПЛ и ПУ БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, БРПЛ и вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы суммарное количество БЗ, числящееся за развернутыми МБР, БРПЛ и ТБ каждой из сторон через 7 лет после вступления в силу Договора о СНВ-1 и в дальнейшем не превышало количество между 3800 и 4250 ед. или такое меньшее количество, которое определит для себя Россия или США, но в любом случае не превышающее 4250 ед.

В пределах этих ограничений суммарные количества БЗ для каждой из сторон не должны превышать 2160 ед. БЗ на БРПЛ, 1200 ед. БЗ на МБР с РГЧ, 650 ед. БЗ на тяжелых МБР.

После выполнения этих обязательств Россия и США продолжат дальнейшее сокращение и ограничение своих МБР, БРПЛ и ТБ, ПУ МБР и БРПЛ, БЗ МБР и БРПЛ, вооружений ТБ таким образом, чтобы не позднее 1 января 2003 г., а при оказании помощи в ликвидации СНВ — к 31 декабря 2000 г., суммарное количество БЗ на развернутых МБР, БРПЛ и ТБ не превышало количество между 3000 и 3500 ед. или такое меньшее количество, которое определят для себя Россия и США, но не превышающее в любом случае 3500 ед.

В пределах этих ограничений суммарные количества для каждой из сторон не должны превышать: 1700-1750 ед. БЗ на БРПЛ (или меньше), ноль единиц БЗ на МБР с РГЧИН и ноль единиц БЗ на тяжелых МБР, т.е. полностью ликвидируются МБР с РГЧИН и тяжелые МБР. Причем не более 90 ШПУ тяжелых ракет разрешается переоборудовать для размещения других МБР, не являющихся тяжелыми. Вместе с этим разрешается использовать тяжелые ракеты для доставки объектов в верхние слои атмосферы и в космос.

Начиная с 1 января 2003 г. и в дальнейшем, каждая из сторон обязуется не производить, не приобретать, не проводить летные испытания и не развертывать МБР, за которыми числится более одного заряда, а также не иметь тяжелые МБР.

Договором СНВ-2 разрешено России и США уменьшать количество боезарядов, которое числится за развернутыми МБР и БРПЛ трех существующих типов, за исключением тяжелых МБР. При этом каждая сторона имеет право уменьшать на 5 боезарядов их количество, которое числится за каждой МБР из числа не более чем 105 МБР одного существующего типа при условии развертывания ее в старых ПУ МБР.

Россия и США согласились не уничтожать платформы боеголовок МБР или БРПЛ, на которых произведено уменьшение количества БЗ, и не заменять их новыми. При этом они взяли на себя обязательство не увеличивать на МБР или БРПЛ количества БЗ, если они были уменьшены.

Договором определено, что количество боезарядов на тяжелых бомбардировщиках определяется по реальному количеству ядерных вооружений, для которых они оснащены. Причем каждая единица таких вооружений (ядерные крылатые ракеты воздушного базирования, ракеты «воздух-поверхность» с дальностью менее 600 км и ядерные бомбы) засчитывается как один боезаряд.

Каждая сторона имеет право переориентировать для выполнения неядерных боевых задач не более 100 тяжелых бомбардировщиков. Такие бомбардировщики базируются отдельно от тех, которые предназначены для выполнения ядерных задач.

Их экипажи не проходят подготовку по выполнению ядерных задач и не принимают участия в учениях для выполнения ядерных заданий.

Ядерные вооружения хранятся на удалении более 100 км от авиационных баз, на которых базируются тяжелые бомбардировщики для выполнения неядерных боевых задач.

Неотъемлемой частью Договора СНВ-2 является Меморандум о зачислении боезарядов и о данных по тяжелым бомбардировщикам; Протокол о процедурах, регламентирующих ликвидацию тяжелых МБР и переоборудования их ШПУ; Протокол о показах и инспекциях тяжелых бомбардировщиков. Договор СНВ-2 должен был вступить в силу в день обмена ратификационными грамотами, но не ранее вступления в силу Договора о СНВ-1, который был подписан в 1991 г.

26 сентября 1997 г. в Нью-Йорке министр иностранных дел России и государственный секретарь США подписали Протокол к Договору СНВ-2, который предусматривает отсрочку осуществления Договора на 5 лет — с 31 декабря 2001 г. до 31 декабря 2007 г.

Отсрочка связана с тем, что осуществление первого этапа выполнения Договора в соответствии с его статьей I должно было бы завершиться в течение семи лет с момента вступления в силу Договора СНВ-1 (он вступил в силу 5 декабря 1994 г.), т. е. к 31 декабря 2001 г. Это означало, что в случае ратификации Договора СНВ-2, например, в 1997-1998 годах время на его выполнение сокращалось бы значительно — на 3-4 года.

Российская сторона ратифицировала Договор в пакете с Протоколом 14 апреля 2000 г. с условием сохранения договора по ПРО. США ратифицировали Договор в январе 1996 г., однако Договор в пакете с Протоколом от 26 сентября 1997 г. на ратификацию не выносился и, соответственно, считался не ратифицированным. После выхода США из договора по ПРО, российская 13 июня 2002 года сторона заявила о прекращении обязательств по договору СНВ-2.

ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ И США О СОКРАЩЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ПОТЕНЦИАЛОВ (СНП) подписан президентами России и США в Москве 24 мая 2004 г., ратифицирован Россией в июне 2003 г.

Договором предусматриваются долгосрочные юридически обязывающие ограничения на развернутые ядерные силы США (1700-2200 боезарядов к 31 декабря 2012 г.). Тем самым Договор гарантирует сохранение ядерного паритета России и США.

В соответствии с Договором Россия приобретает право самостоятельно определять оптимальный состав своих ядерных сил. Договором снимаются стесняющие Россию ограничения, предусмотренные Договором СНВ-2 в части развертывания наземных МБР с РГЧ ИН.

Договор предполагает создание двусторонней исполнительной комиссии. Которая будет как минимум дважды в году собираться для обсуждения вопросов, связанных с реализацией Договора и примерного графика сокращений.

При ратификации Договора Государственная Дума России предусмотрела исключительные обстоятельства, при которых Россия может выйти из Договора. К таким обстоятельствам отнесены: развертывание другим государством или группой государств системы ПРО, способной существенно снизить эффективность стратегических ядреных сил Российской Федерации; принятие ими иных решений в области военного строительства, способных создать угрозу высшим интересам Российской Федерации. Установлен также порядок предоставления Федеральному Собранию ежегодного доклада Правительства РФ о ходе и обстоятельствах выполнения обязательств по Договорам СНВ и СНП.

ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И США О ЛИКВИДАЦИИ ИХ РАКЕТ СРЕДНЕЙ И МЕНЬШЕЙ ДАЛЬНОСТИ (ДОГОВОР РСМД) подписан 8 декабря 1987 г. Вступил в силу 1 июля 1988 г. Предусматривал уничтожение баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 км как с ядерным, так и с неядерным оснащением.

К ракетам средней дальности (с дальностью от 1000 до 5000 км) отнесены: у СССР — баллистические ракеты наземного базирования РСД-10 (SS-20 — по индексации, принятой на Западе), Р-12 (SS-4), Р-14 (SS-5), крылатые ракеты наземного базирования РК-55 (SSC-Х-4, испытанный, но неразвернутый тип ракет средней дальности); у США — баллистические ракеты наземного базирования «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования BGM-109G «Томагавк».

К категории ракет меньшей дальности (с дальностью от 500 до 1000 км) отнесены баллистические ракеты: у СССР — ОТР-22 (SS-12) и ОТР-23 (SS-23); у США — «Першинг-1А» и «Першинг-1В».

В общей сложности по Договору о РСМД ликвидировано 899 развернутых и 700 неразвернутых ракет средней дальности, а также 698 развернутых и 198 неразвернутых пусковых установок таких ракет.

Уничтожено также 1096 ракет меньшей дальности (из них 387 развернутых), а также 238 их пусковых установок. Ракеты меньшей дальности предусматривалось ликвидировать через 18 мес., а средней дальности — через 36 мес. после вступления Договора РСМД в силу, что и было выполнено в установленные сроки.

Впервые были ликвидированы целые классы вооружений, обладавшие отчетливо выраженными дестабилизирующими свойствами. Их ликвидация укрепила стратегическую стабильность в мире.

Ракеты средней и меньшей дальности, их пусковые установки, имевшиеся у СССР и США, уничтожаемые по Договору РСМД

Таблица

Ракеты средней и меньшей дальности, их пусковые установки, имевшиеся у СССР и США, уничтожаемые по Договору РСМД

1. СССР

2. США

ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И США О СОКРАЩЕНИИ И ОГРАНИЧЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ (ДОГОВОР СНВ-1) подписан президентами СССР и США в Москве 31 июля 1991 г.

Договором СНВ-1 предусмотрено в течение семи лет сократить общее количество носителей стратегической триады каждой стороны до 1600 ед., а количество боезарядов на них до 6000 ед. Количество развернутых тяжелых МБР не должно превышать 154 ед.

Одновременно Договор устанавливает подуровни по числу боезарядов на различных стратегических носителях, правила зачета боезарядов на носителях, инспекционные процедуры и меры контроля. К концу семилетнего срока количество боезарядов на МБР и БРПЛ не должно превышать 4900 ед., на мобильных ПУ МБР — 1100 ед., на тяжелых МБР — 1540 ед.

Договор предусматривает проведение сокращений в три этапа.

Этап первый — к концу трехлетнего периода количество носителей в стратегической «триаде» каждой стороны не должно превышать 2100 ед., количество боезарядов на них — 9150 ед., количество боезарядов на МБР и БРПЛ — 8050 ед.

Этап второй — к концу пятилетнего периода количество носителей на каждой «триаде» — не более 1900 ед., количество боезарядов на них — 7950 ед., а на МБР и БРПЛ — в сумме не более 6750 ед.

Этап третий — конец семилетнего периода и достижение вышеуказанных количественных значений. Каждая из сторон обязалась ограничить суммарный забрасываемый вес МБР и БРПЛ к концу семилетнего срока до значения 3600 тонн. Каждая из сторон получила право уменьшать количество боезарядов МБР и БРПЛ существующих трех типов с суммарным количеством не более 1250 единиц.

Договором установлены правила определения количества ядерных боезарядов на тяжелых бомбардировщиках (ТБ) сторон: для 180 ТБ СССР — по 8 боезарядов, для 150 ТБ США — по 10 боезарядов, а для остальных ТБ сторон сверх указанных количеств — реальное оснащение каждого ТБ, для которого он предназначен. Установлены также количественные ограничения для неразвернутых СНВ.

Кроме того, Договором запрещаются:

• новые типы тяжелых МБР и их ПУ;

• переоборудование ПУ МБР, не являющихся тяжелыми, в ПУ для тяжелых МБР;

• любые другие типы ПУ МБР, кроме шахтных и мобильных (грунтовых или железнодорожных);

• ПУ БР и КР (стационарных и подвижных) для размещения на дне океанов, морей, внутренних водоемов; средства скоростного перезаряжания ПУ МБР;

• БР класса «воздух-земля» (БРВЗ);

• крылатые ракеты воздушного базирования (КРВБ) большой дальности, оснащенные РГЧ;

• ТБ, не являющиеся самолетами;

• летные испытания ядерных КРВБ, с летательных аппаратов, не являющихся ТБ;

• установка БР на плавучих средствах, не являющихся ПЛ;

• переоборудование ТБ, оснащенных для ядерного вооружения, не являющегося ядерными КРВБ, в ТБ, оснащенные для ядерных КР воздушного базирования большой дальности;

• переоборудование ТБ, оснащенных для неядерных вооружений, в ТБ-носители ядерных вооружений, в том числе и КР воздушного базирования большой дальности;

• проведение летных испытаний и развертывание тяжелых БРПЛ, а также испытания и развертывание их ПУ;

• производство, испытания и развертывание средств, включая ракеты, для вывода ядерного оружия или других видов ОМП на околоземную или частично околоземную орбиту.

Вне рамок Договора по СНВ-1 Стороны сделали обязывающие заявления, декларирующие максимальное количество КР морского базирования, которое они планируют развернуть (их число не должно превышать 880 ед.).

При реализации положений Договора о СНВ-1 уничтожены 42% ядерных боезарядов сторон, ликвидированы 36% стратегических носителей СССР (900 ед. из 2500 МБР, БРПЛ и ТБ, имевшихся на дату подписания Договора) и 20% стратегических носителей США (622 носителя из имевшихся 2246 ед.).

Неотъемлемой частью Договора являются его Приложения, Протоколы и Меморандум о договоренности. Договор подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами.

В связи с упразднением СССР 30 декабря 1991 г. заключено Минское соглашение между государствами-участниками СНГ по стратегическим силам и подписаны 23 мая 1991 г. в Лиссабоне Протоколы к Договору по СНВ Россией, Украиной, Казахстаном и Республикой Беларусь в качестве государств-правопреемников бывшего СССР по этому Договору.

Украина, Казахстан и Республика Беларусь обязались в кратчайший срок присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июня 1968 г. в качестве безъядерных государств, т.е. ядерные вооружения на их территориях должны быть ликвидированы.

5 декабря 2001 г. Россия и США объявили о выполнении всех условий Договора СНВ-1.

ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И США ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПОДЗЕМНЫХ ИСПЫТАНИЙ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ подписан 3 июля 1974 г. Вступил в силу 11 декабря 1990 г.

Запрещает проведение подземных испытаний ядерного оружия мощностью свыше 150 килотонн. Стороны обязались осуществлять все разрешенные испытания только в пределах специально обозначенных районов для испытаний, использовать национальные технические средства контроля, не чинить помех аналогичным средствам контроля другой стороны, согласились обмениваться необходимой информацией для уточнения оценок мощности взрывов.

ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И США ОБ ОГРАНИЧЕНИИ СИСТЕМ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ (ДОГОВОР по ПРО — ДПРО) подписан 26 мая 1971 г. в Москве. Вступил в силу 3 октября 1972 г. Договор является бессрочным. Главным в Договоре было обязательство СССР и США ограничить свои системы ПРО двумя районами размещения: один — вокруг столицы каждого государства и один — в одном из позиционных районов пусковых установок МБР. СССР и США обязались не развертывать системы территориальных ПРО.

Кроме этого, Договором определено, что советская и американская системы ПРО будут размещаться на земле и могут быть только стационарными. В Договоре содержится положение, запрещающее создавать, испытывать и развертывать системы и компоненты ПРО морского, воздушного, космического, а также мобильно-наземного базирования. Запрещается также размещать системы ПРО вне национальных территорий СССР и США. Запрещено создание многозарядных пусковых установок противоракет и средств скоростного перезаряжания ПУ противоракет.

Договором запрещено развертывание в будущем РЛС предупреждения о нападении МБР, кроме как на позициях по периферии своей национальной территории с ориентацией вовне. Впервые в многолетней истории борьбы за ограничение вооружений и разоружение оказалось возможным договориться об ограничении сложной системы новейшего оружия, способной оказывать сильное дестабилизирующее влияние на стратегическую стабильность в мире.

Протоколом к Договору в 1974 г. был сделан очередной важный шаг по пути дальнейшего ограничения стратегических вооружений. СССР обязался не развертывать системы ПРО или ее компоненты в районе размещения ШПУ МБР, а США — не развертывать систему ПРО или ее компоненты в районе с центром, находящимся в столице. Таким образом, протоколом 1974 г. к Договору по ПРО СССР и США ограничили свои системы ПРО только одним районом размещения: СССР — вокруг Москвы, США — в районе размещения ШПУ МБР.

Каждый район размещения системы ПРО ограничен радиусом 150 км с центром либо в столице (для СССР), либо в районе размещения ШПУ МБР (для США). Каждая сторона может развертывать не более 100 пусковых установок противоракет и не более ста противоракет на стартовых позициях.

Договор по ПРО 1972 г. в течение 30 лет являлся основой всей существующей системы международных договоренностей об ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений. 13 декабря 2001 г. Президент США Дж.Буш-младший заявил об одностороннем выходе США из Договора по ПРО.

ДОГОВОР МЕЖДУ СССР И США ОБ ОГРАНИЧЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ (ДОГОВОР ОСВ-2) подписан 18 июня 1979 г. в Вене. Договор ограничивал количество МБР наземного базирования и ракет, установленных на подводных лодках (БРПЛ), стратегических бомбардировщиков, а также баллистических ракет «воздух-земля» (БРВЗ). Срок его действия устанавливался до 31 декабря 1985 г.

Стратегические наступательные вооружения сторон ограничивались первоначальным суммарным количеством носителей, равным 2400 ед. Стратегические наступательные вооружения, которые имелись у СССР и США сверх этого уровня, подлежали демонтажу или уничтожению.

С 1 января 1981 г. предусматривалось установить для каждой из сторон пониженный уровень на указанные вооружения, составляющий не более 2250 носителей. В рамках этих суммарных количеств устанавливались для СССР и США подуровни, которые не должны были превышать:

• 1320 ед. ПУ МБР, БРПЛ и БРВЗ, оснащенных разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧИН), и тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для крылатых ракет с дальностью свыше 600 км;

• 1200 ед. ПУ МБР, БРПЛ и БРВЗ, оснащенных РГЧИН;

• 820 ед. на ПУ МБР, оснащенных РГЧИН.

В этих пределах СССР и США могли по своему усмотрению определять структуру стратегических наступательных вооружений.

Договором ОСВ-2 запрещалось строительство дополнительных стационарных ПУ МБР и передислокация таких ПУ. Вводились также качественные ограничения на стратегические вооружения: жесткие рамки для работ по созданию новых типов ракет и совершенствованию старых, ограничения по количеству боеголовок (боевых блоков) на ракетах и т.д.

В статье IX Договора отмечалось, что каждая из сторон обязуется не создавать, не испытывать и не развертывать средства для вывода на околоземную орбиту ядерного оружия или любых других видов ОМП, включая частично орбитальные ракеты.

Договор ОСВ-2 являлся надежной основой для осуществления дальнейших мер по ограничению и сокращению стратегических вооружений. Он исходил из принципа равенства и одинаковой безопасности. Длительные и нелегкие переговоры, которые предшествовали его подписанию, существенно продвинули СССР и США в осознании проблем ограничения стратегических наступательных вооружений. Однако он не был ратифицирован.

Находившаяся в то время у руководства США демократическая администрация Д.Картера согласилась с противниками Договора, утверждавшими, что он не выгоден США, ущемляет интересы их безопасности. В течение полутора лет под предлогом «улучшения» Договора продолжались попытки отсрочить ратификацию. С приходом в январе 1981 г. к власти Президента Р. Рейгана США отказались ввести заключенный Договор в действие.

Хотя Договор ОСВ-2 не вступил в действие, его положения, в основном, соблюдались сторонами в течение ряда лет. В мае 1986 г. США заявили, что дальше не считают себя связанными ограничениями по Договору ОСВ-2. В декабре того же года СССР объявил, что будет продолжать «в течение некоторого времени» соблюдать установленные Договором ограничения.

ДОГОВОР О ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕМ ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ (ДВЗЯИ). Переговоры по подготовке проекта Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний проходили в рамках Специального комитета по запрещению ядерных испытаний Конференции по разоружению в Женеве с начала 1994 по август 1996 гг.

В сфере безопасности Договор выполняет двойную функцию. Он является международно-правовым документом, существенно затрудняющим качественное совершенствование ядерного оружия ядерными государствами. С другой стороны, Договор, запрещая ядерные испытания, ставит барьер на пути распространения ядерного оружия и наращивания ядерных арсеналов, так называемых, пороговых стран.

Ключевым положением ДВЗЯИ является Статья I, которая вводит запрет на проведение любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов.

Статья II Договора устанавливает, что каждое государство-участник обязуется «воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва».

Договор устанавливает так называемый «нулевой порог» и запрещает проведение взрывов во всех средах, т.е. запрет носит абсолютный и всеобъемлющий характер.

Согласно статье IX каждое государство-участник в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если оно решит, что связанные с содержанием Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу его высшие интересы. Выход осуществляется путем представления заблаговременного уведомления за шесть месяцев всем другим государствам-участникам.

Договор был открыт к подписанию с 24 сентября 1996 г. К настоящему времени Договор подписан 165 государствами, в том числе «пятеркой» ядерных держав, и ратифицирован 91 государством (из ядерной «пятерки» — Россией, Великобританией и Францией). Не подписали Договор Индия, Пакистан и Северная Корея (входят в список 44 наиболее развитых в ядерном отношении государств, участие которых в Договоре является одним из непременных условий вступления его в силу). Ратифицировали Договор 31 государство, входящих в указанный список.

Для осуществления Договора создана Организация по ДВЗЯИ со штаб-квартирой в Вене (Австрия). Основными органами Организации должны быть Конференция государств-участников, Исполнительный совет и Технический секретариат, включающий в себя Международный центр данных (МЦД). За соблюдением положений Договора учреждается режим контроля, состоящий из следующих элементов: Международная система мониторинга (МСМ), консультации и разъяснения, инспекции на месте и меры укрепления доверия. МСМ состоит из 50 основных и 120 вспомогательных сейсмических станций, а также 60 инфразвуковых, 80 радионуклидных и 11 гидроакустических станций, а также 16 сертифицированных радионуклидных лабораторий (всего 337 объектов).

До вступления Договора в силу обеспечение технической, научно-методической и организационной готовности к его осуществлению возложено на Подготовительную комиссию Организации по ДВЗЯИ.

В целом на создание МСМ в 1997-2001 гг. уже потрачено 126,7 млн. долларов и потребуется еще около 180 млн. долларов для завершения ее строительства.

Бюджет Организации по ДВЗЯИ состоит из начисленных взносов государств-участников, подписавших этот Договор. Каждому государству-участнику ДВЗЯИ ежегодно устанавливается определенный долевой процент взноса по шкале ООН. Российский взнос в бюджет составляет около 1 млн. долларов (0,945 тыс. долларов в 2002 г.). В то же время Россия ежегодно получает из этого бюджета на модернизацию своих объектов МСМ от 0,6 до 0,9 млн. долларов (в 2002 г. России выделено 0,9 млн. долларов).

В 2001 г. бюджет Организации составил 83,5 млн. долларов США, при этом основные финансовые средства были направлены на создание контрольного механизма Договора (43 млн. долларов — создание МСМ, 13 млн. долларов — функционирование МЦД, 10 млн. долларов — создание глобальной системы связи, 2,3 млн. долларов — создание режима инспекционной деятельности). На 2002 г. бюджет Организации определен в размере 85,1 млн. долларов США, при этом основное распределение финансовых средств будет аналогичным 2001 г.

В начале ХХI века завершены работы на 122 станциях МСМ, ведется сооружение 55 станций (по четырем технологиям контроля) и 20 вспомогательным сейсмическим станциям (примерно 1/4 МСМ)

На территории России расположено 6 основных и 13 вспомогательных сейсмических станций, а также 4 инфразвуковых, 8 радионуклидных станций и 1 радионуклидная лаборатория — всего 32 объекта МСМ. Практически все станции, входящие в состав МСМ, принадлежат Министерству обороны России, за исключением 8 вспомогательных сейсмических станций, которые находятся в ведении Российской Академии Наук.

Создание объектов МСМ на территории России началось во второй половине 1998 г. К середине 2001 г. были проведены обследования площадок для размещения 29 из 31 российских станций МСМ. Заключены контракты, осуществляется строительство семи станций МСМ (две сейсмические — Петропавловск-Камчатский, Уссурийск, три инфразвуковые — Петропавловск-Камчатский, Уссурийск, Залесово и две радионуклидные — Дубна, Залесово), работы по которым планируется завершить до 2004 г. Согласованы и подготавливаются контракты для начала работ по еще восьми станциям.

Ратифицировав ДВЗЯИ 21 апреля 2000 г., Россия твердо и последовательно выступает за скорейшее вступление его в силу, и, в тесной привязке с этим, за завершение строительства эффективного механизма проверки за соблюдением Договора.

14 октября 1999 г. Конгресс США не ратифицировал ДВЗЯИ. В настоящее время в США все активнее муссируется вопрос об отказе США от ДВЗЯИ.

По оценке администрации Дж.Буша-младшего, ДВЗЯИ не отвечает стратегии США в области нераспространения и, в частности:

• не создает новых правовых и моральных барьеров для распространения ядерного оружия;

• не может помешать скрытой разработке ядерного оружия государствами, стремящимися обладать им;

• не поддается надежному контролю;

• не позволяет обеспечить надежность ядерного арсенала США.

Кроме того, Администрацией США высказывается мнение о необходимости проведения натурных испытаний ядерных боеприпасов, в том числе и малой мощности. При этом утверждается, что на основе только лабораторных испытаний невозможно с достаточной степенью точности подтвердить характеристики ядерных боеприпасов. Предполагается, что США для достижения указанных целей могут пойти на проведение полномасштабных ядерных испытаний. Для этого предусматривается поддержание ядерного полигона в Неваде в состоянии готовности .

В начале ХХI века администрацией США принято решение о частичном сокращении финансового сотрудничества с Подготовительной комиссией ДВЗЯИ, в частности, о прекращении участия в мероприятиях и финансировании всех работ, которые не связаны с созданием Международной системы мониторинга (на территории США расположено 5 основных и 12 вспомогательных сейсмических станций, а также 8 инфразвуковых, 11 радионуклидных, 2 гидроакустических станции и 1 радионуклидная лаборатория — всего 39 объектов МСМ).

Неучастие американской делегации в работе Конференции 2001 г. по содействию вступлению в силу ДВЗЯИ еще раз продемонстрировало позицию США в отношении Договора.

Информация о мораториях на проведение ядерных испытаний

В 1958 г. СССР объявил мораторий на проведение ядерных испытаний при условии, что его примеру последуют другие государства. Поскольку США продолжали испытания, СССР решил в ответ провести специальную «заключительную» серию испытаний (последние два испытания СССР пришлись на 1 и 3 ноября 1958 г.). После этой серии СССР и США прекратили испытания.

Летом 1961 г. СССР возобновил ядерные испытания в атмосфере, проведя около 50 взрывов в течение чуть более двух месяцев. США также возобновили испытания.

В 1985 г. М.С.Горбачев объявил о годичном одностороннем моратории на ядерные взрывы, который затем неоднократно продлевался. В связи с тем, что США не последовали этому примеру, испытания были возобновлены в 1987 г.

В 1989 г. СССР вновь приостановил проведение взрывов, а год спустя провел еще один, последний ядерный взрыв.

С 5 октября 1991 г. в РФ вновь был введен односторонний мораторий на проведение ядерных испытаний сроком на один год, который продлевался в октябре 1992 г. и, наконец, 5 июля 1993 г. был продлен «до тех пор, пока такой мораторий, объявленный другими государствами, обладающими ядерным оружием, будет де-юре или де-факто соблюдаться ими».

США, объявив в 1992 г. мораторий на ядерные испытания, продлевали его дважды до сентября 1995 г. включительно.

Франция в апреле 1992 г. приостановила свои ядерные испытания до конца года, и после принятия Россией и США решения о продлении моратория Президент Франции Ф.Миттеран 26 октября 1993 г. заявил об отказе Франции возобновить ядерные испытания до окончания своего президентского мандата. В середине 1995 г. Франция официально объявила о выходе из моратория и затем в сентябре-декабре 1995 г. провела испытания 5 ядерных взрывных устройств.

Китай после проведения 17 августа 1995 г. 45-го ядерного испытания объявил 30 июля 1996 г. мораторий на их проведение.

1 февраля 1995 г. военно-политическое руководство США приняло решение о продлении моратория на проведение ядерных испытаний вплоть до вхождения в силу ДВЗЯИ.

Великобритания о мораториях не заявляла.

ДОГОВОР О ЗАПРЕЩЕНИИ ИСПЫТАНИЙ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В АТМОСФЕРЕ, КОСМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ПОД ВОДОЙ заключен между СССР, США и Великобританией. Вступил в силу 10 октября 1963 г.

Является бессрочным, открытым для присоединения других государств. Его участниками в настоящее время являются более 120 государств. Договор запрещает испытание ядерного оружия в любой сфере, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого производится взрыв.

ДОГОВОР О ЗАПРЕЩЕНИИ РАЗМЕЩЕНИЯ НА ДНЕ МОРЕЙ И ОКЕАНОВ И В ИХ НЕДРАХ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ДРУГИХ ВИДОВ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ (ДОГОВОР «О МОРСКОМ ДНЕ») разработан по инициативе СССР в 1969-1971 гг. Комитетом ООН по разоружению. Открыт для подписания 11 февраля 1971 г. Вступил в силу 18 мая 1972 г. К настоящему времени его участниками являются 75 государств.

Договор запрещает установку и размещение за пределами 12-мильной прибрежной зоны ОМП, а также сооружений, пусковых установок и иных устройств, предназначенных для таких видов оружия.

ДОГОВОР О ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ (ДОГОВОР ТЛАТЕЛОЛКО) подписан 14 февраля 1967 г., вступил в силу 25 апреля 1969 г. Название Договор получил в связи с открытием его для подписания в здании мексиканского министерства иностранных дел, расположенном в районе Тлателолко города Мехико.

В число участников Договора входят 25 государств. Договором запрещено в Латинской Америке испытание, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем ядерного оружия, а также его получение, установка, размещение, хранение и владение.

Договором не запрещены ядерные взрывы в мирных целях. Приложением к Договору являются два протокола. В соответствии с Протоколом I государства, расположенные вне региона Латинской Америки и несущие международную ответственность за территории, расположенные в пределах зоны применения Договора, обязуются соблюдать на этих территориях статус безъядерной зоны.

В соответствии с Протоколом II все государства, обладающие (на тот момент) ядерным оружием, обязались не угрожать применением ядерного оружия участникам Договора и не применять против них такое оружие.

Протокол I ратифицирован Нидерландами, Великобританией и США, подписан Францией. Протокол II ратифицировали все пять государств, обладающих ядерным оружием (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай). Договор является первым международно-правовым документом, закрепляющим статус безъядерной зоны в густонаселенном регионе мира.

ДОГОВОР О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ДКБ) был открыт для подписания 15 мая 1992 г. и вступил в действие 20 апреля 1994 г. на пятилетний срок (с последующим продлением) для государств: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

2 апреля 1999 г. участники Договора подписали протокол, продлевающий его действие. Грузия не подписала данный протокол, заявив о выходе из Договора. Оригинал Ноты направлен 29 апреля 1999 г. Секретариату Совета коллективной безопасности.

Узбекистан 20 апреля 1999 года уведомил Исполнительный Секретариат о выходе из Договора. Оригинал Ноты направлен 29 апреля 1999 года Секретариату Совета коллективной безопасности.

Государства-участники Договора подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, а также обязательство разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами.

Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника.

В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения в этих целях договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом для внесения необходимых изменений в настоящий Договор.

Государства-участники будут консультироваться друг с другом по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам позиции. В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности, государства-участники будут незамедлительно приводить в действие «механизм» совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Государства-участники образуют Совет коллективной безопасности в составе глав государств-участников и главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества.

Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Координацию и обеспечение совместной деятельности государств-участников в соответствии с Договором берет на себя Совет коллективной безопасности государств-участников и создаваемые им органы. До создания указанных органов координацию деятельности Вооруженных Сил государств-участников осуществляет Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества.

Решение об использовании ВС для отражения агрессии в соответствии со статьей 3 настоящего Договора принимается главами государств-участников. Использование ВС за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и законодательством государств-участников Договора.

Размещение и функционирование объектов системы коллективной безопасности на территории государств-участников регулируется специальными соглашениями.

14 мая 2002 г. в Москве состоялась сессия Совета коллективной безопасности, приуроченная к десятой годовщине Договора. В сессии приняли участие главы государств, секретари советов безопасности, министры иностранных дел и обороны Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Накануне состоялось совместное заседание Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны государств-участников ДКБ.

Главным на сессии был вопрос о роли и месте ДКБ в условиях динамично меняющейся ситуации в мире. Был сделан общий вывод о востребованности ДКБ как действенного инструмента обеспечения безопасность и стабильности на постсоветском пространстве. Вместе с тем, отмечены недостатки в работе механизмов согласования и принятия решений в контексте международной антитеррористической операции в Афганистане.

Главы государств признали целесообразным преобразовать ДКБ в международную региональную организацию.

Правительствам государств-участников поручено до 1 июля 2002 г. сформировать Рабочую группу на уровне заместителей руководителей соответствующих министерств и ведомств с участием Генерального секретаря Совета коллективной безопасности и в срок до 1 ноября 2002 г. подготовить с учетом существующей в рамках ДКБ правовой базы проекты документов, регламентирующих деятельность организации и ее органов.

Настрой на наполнение взаимодействия государств-участников новым качественным содержанием подтвержден в Заявлении глав государств-участников ДКБ. Подчеркивается также, что создаваемая организация будет открыта для всех государств.

Детально рассмотрены вопросы, касающиеся дальнейшего углубления военного и военно-технического сотрудничества между государствами-участниками. Достигнута договоренность о том, что льготный режим поставок продукции военного назначения, предусмотренный Соглашением об основных принципах ВТС между государствами-участниками ДКБ, будет распространен на весь состав ВС партнеров по Договору, а также на разработку производства и модернизация новых видов вооружений, подготовку национальных военных кадров для государств-участников ДКБ.

Для организации текущей работы по вопросам военного строительства в рамках ДКБ создается Группа координаторов из представителей генеральных (главных) штабов ВС государств-участников ДКБ. Принято отдельное решение по вопросам функционирования Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Центрально-азиатского региона коллективной безопасности.

Председательство в органах Совета коллективной безопасности (в СМИД и Совете министров обороны) на сессии перешло к Российской Федерации.

ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ (ДНЯО) заключен между СССР, США, Великобританией и другими государствами. Вступил в силу 5 марта 1970 г. Открыт для подписания другими государствами. В настоящее время его подписали более 130 государств.