§ 20. Судебная защита прав граждан

Закон защищает человека. Власть, тем более опирающаяся на мощь государства, – сила, с которой нельзя не считаться. Вот почему так важно знать о нормах и механизмах, защищающих права граждан. Закон охраняет человека не только от преступников, ловкачей, проходимцев, но и от бездушных, ретивых или (что тоже встречается) просто жестоких чиновников, которые думают, что государство – это они, что они могут пользоваться близостью к власти в своих корыстных интересах. Право, закон – опора власти, поэтому он сильнее власти.

Необходимо знать, как использовать потенциал права для защиты своих (и окружающих) законных прав и интересов. Нужно быть уверенным в том, что такая защита для каждого реальна. Эта уверенность укрепляет чувство собственного достоинства. Укрепив в себе это чувство, гражданин никогда не сможет быть рабом власти, людей, обстоятельств… Он всегда будет свободным человеком.

Конституция Российской Федерации закрепляет за гражданами право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, причем не только с предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например, за получением законным способом необходимой информации, справок, копий документов и т. д. В государственные органы и органы местного самоуправления можно направлять как индивидуальные, так и коллективные обращения.

Обжалованию подлежат действия (решения), а также представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

• нарушены права и свободы граждан;

• созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Каждый гражданин вправе получить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить гражданину эту возможность, если нет предусмотренных законом специальных ограничений. Например, гражданин имеет право потребовать ознакомиться с имеющими к нему отношение архивными материалами.

Обжаловать можно действия любого официального органа и должностного лица. Круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничивается. Запрещается пересылка жалобы в тот орган или тому должностному лицу, на действия которых подана жалоба. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются. В жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, ее подающего, адрес, а также сведения о работе или учебе. При отказе в удовлетворении жалобы либо неполучении на нее ответа в течение месяца со дня ее подачи гражданин вправе обратиться в суд. Он может по своему усмотрению обратиться с жалобой и сразу непосредственно в суд.

Бесспорно, главный защитник человека в правовом государстве – закон. Но, чтобы защита эта была действенной, гражданину необходимо знать, кто может привести в действие закон и кто с помощью закона может выручить его в трудную минуту.

Государственные органы. Это прежде всего органы внутренних дел РФ в центре и на местах, прокуратура. В Российской Федерации существует Министерство юстиции. Его деятельность способствует укреплению законности, защите прав населения. Министерство юстиции РФ руководит судами, исправительными учреждениями, участвует в формировании системы законодательства и т. д.

Очень часто нарушаются права потребителей. Помогать им призваны специальные органы, такие, как Государственный комитет по антимонопольной политике (ограничивает монопольную деятельность, стимулирует конкуренцию, защищает права потребителей); Государственная торговая инспекция (Госторгинспекция, которая контролирует соблюдение правил торговли).

Как известно, гарантом Конституции Российской Федерации, закрепленных в ней прав человека является Президент РФ. Глава Российского государства – важная инстанция, куда может обратиться гражданин РФ, отстаивающий свои законные права и интересы. Однако предварительно целесообразно «обойти» все инстанции, от которых непосредственно зависит решение вопросов гражданина.

Администрация Президента РФ располагается в Москве, на Старой площади, 4. На страже Конституции РФ, правильности применения ее положений различными органами и организациями стоит Конституционный Суд РФ.

Обращение в суд. Гражданин может оказаться в суде в двух случаях: по собственной воле (как истец) и поневоле (как ответчик и в случае совершения преступления, иного правонарушения). Рядовой гражданин имеет право обратиться в суд за помощью в любом предусмотренном законом случае. Он имеет право заявить о совершении преступления. Он вправе предъявить иск любому предприятию, любой организации. Нет такого человека, которому гражданин не мог бы предъявить иск, если для этого имеется законное основание.

Вот почему в правовом государстве гражданин с уважением и надеждой относится к суду. Он не боится суда. Он рассматривает его как средство, которое способно реально помочь в сложной, порой трагической ситуации. Защищая, например, свои имущественные права в суде, он ощущает себя равным с теми, кто «соревнуется» с ним в одном гражданском деле. Он знает, что суд предоставляет ему много возможностей доказать свою правоту, опровергнуть несправедливые претензии. Следует только помнить, что в случае перегруженности судов гражданскими исками, административными и уголовными делами, при неявке на судебные заседания ответчиков, свидетелей рассмотрение дела может затянуться на длительный период. Это требует от человека, обратившегося в суд, терпения, настойчивости, веры в торжество справедливости. Необходимо помнить и о том, что оказывать активную помощь гражданам в защите их прав и законных интересов призвана адвокатура, которую представляют адвокаты – юристы, способные защищать граждан в судах, государственных и негосударственных учреждениях.

Поводов обратиться за помощью к закону много. Рассмотрим некоторые из них.

Возмещение морального вреда. Достоинство личности, которое, согласно Конституции РФ, защищает государство, выражается, в частности, в том, что человек должен быть избавлен от нравственных страданий из-за, например, несправедливого отношения со стороны представителя власти, волокиты при решении жилищного вопроса, неправильного лечения и т. п. Этими страданиями человеку причиняется моральный вред, не менее существенный, чем вред материальный. Моральный вред, как и материальный ущерб, по закону должен быть в судебном порядке возмещен, компенсирован.

Определенных норм взыскания денег в случае возмещения морального вреда не существует. При решении вопроса о размере компенсации за моральный вред суд каждый раз принимает во внимание ряд условий и обстоятельств, таких, как умышленность или неумышленность причинения вреда, возможность сгладить его неблагоприятные последствия, длительность и сила страданий, уровень жизни в данной местности и т. п. Истец сам должен определить, в какую сумму он оценивает моральный вред, и указать ее в своем иске. А суд определит реальную сумму, которую необходимо взыскать с ответчика в пользу истца.

Защита права на труд. Иногда бывает так, что человек не по своей воле навсегда покидает свое рабочее место. Речь идет об увольнении по инициативе администрации. В ряде случаев это происходит на законных основаниях, в частности, в связи с сокращением штата, ликвидацией предприятия или его подразделения, в случаях совершения работником прогула без уважительных причин, кражи, появления на работе в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения и в других случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, когда работник не согласен с увольнением, ему надо познакомиться с соответствующим разделом законодательства. И если произошло отступление от него, обратиться в суд с иском о восстановлении на работе. При этом следует помнить, что в Трудовом кодексе РФ расширены права работодателей в вопросах увольнения работников. Однако это не означает, что нужно послушно соглашаться с тем, что решил «хозяин». Правда, отстаивание своих трудовых прав требует от работника хорошего знания тонкостей законодательства или обращения к опытному адвокату.

Вопросы

1. Что является основной защитой для человека в цивилизованных демократических государствах?

2. Кто может оказать человеку помощь в защите его прав до суда?

3. Как должна разрешаться жалоба, поданная гражданином в государственный орган?

4. Какие органы власти защищают человека с помощью закона?

5. В каких случаях и почему следует обращаться в суд?

6. Как можно возместить моральный вред?

7. Как защищают право на труд?

Проблемы и аспекты

1. Каков порядок рассмотрения гражданских дел в суде?

Чаще всего по своей воле люди обращаются (или являются) в суд по гражданским делам. Порядок рассмотрения гражданских дел в суде регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ. Вся судебная процедура делится на несколько этапов.

• Подготовка искового заявления и других документов.

Основной документ, отражающий суть возникшего спора, называется исковым заявлением, или иском. Он составляется по определенной непростой форме. Как его правильно составлять, знают профессиональные юристы. Имеет смысл обратиться, например, к адвокату с просьбой составить это заявление. К нему следует приложить документы, подтверждающие обоснованность иска.

• Подача искового заявления.

Иск подается в суд по месту нахождения ответчика. Исковое заявление оплачивается пошлиной. Характерная деталь: по искам, связанным с нарушением Закона «О защите прав потребителей», пошлину платить не надо. Исковое заявление можно передать судье, придя к нему на прием, или переслать по почте – заказным письмом с уведомлением о вручении.

• Подготовка к судебному заседанию.

Обычный срок досудебной подготовки – 7 дней. В некоторых случаях он продлевается. В это время судья вызывает стороны для беседы. Уточняются материалы дела – о претензиях, дополнительных доказательствах, согласовывается состав свидетелей и т. д.

• Судебное заседание.

Стороны являются в суд с паспортами. Им разъясняются их права в гражданском процессе. Каждая сторона (истец и ответчик) имеет право предъявлять ходатайства, требовать отвода, знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать друг другу вопросы, высказывать свои соображения. Стороны имеют право обжаловать решение и определение суда. По окончании слушания судья выносит решение (не приговор!). В случае несогласия с ним оно может быть обжаловано в течение десяти дней в вышестоящий суд.

• Исполнение решения суда.

После вступления решения суда в законную силу канцелярия суда выдает документ под названием «Исполнительный лист». Полезно проверить правильность его заполнения: суммы, адрес, другие детали. После этого следует обратиться в тот суд (по месту проживания или нахождения имущества ответчика), в котором решение будет исполняться. Вслед за этим в действие вступает судебный исполнитель. Срок для исполнения судебного решения устанавливается в пределах 5 дней. По истечении срока добровольного исполнения решения суда начинается принудительное его исполнение.

• Взыскание долга по договору займа.

Один из наиболее часто встречающихся гражданско-правовых договоров – договор займа. По этому договору одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Денежные обязательства должны быть выражены в рублях. Договор займа должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда заимодавцем является юридическое лицо, – независимо от суммы. В подтверждение договора займа и его условий может быть представлена расписка заемщика или иной документ, удостоверяющий передачу ему заимодавцем определенной денежной суммы или определенного количества вещей.

В случае невыполнения условия договора (невозврата денег или вещей) заимодавец обращается в суд с иском о взыскании долга по договору займа, в котором просит взыскать с ответчика в его пользу долг в определенной сумме и судебные расходы. Для удовлетворения иска он просит наложить арест на имущество ответчика.

2. Как обратиться в суд с гражданским иском в уголовном процессе?

Гражданин, который понес материальный ущерб от преступления (например, хулиган не только нанес ему телесные повреждения, но и испортил ряд ценных вещей), имеет право при возбуждении уголовного дела предъявить к обвиняемому или лицам, которые несут материальную ответственность за действия обвиняемого (родителям, усыновителям), гражданский иск. Этот иск рассматривается судом совместно с уголовным делом. Гражданский иск в уголовном деле освобождается от государственной пошлины. Он может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия. Если гражданский иск не предъявлен по уголовному делу, гражданин может предъявить его отдельно, в порядке гражданского судопроизводства.

3. Как осуществляется защита политических прав?

Каждое из политических прав для своего осуществления требует соблюдения определенных условий и процедур. Например, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования осуществимо, если соблюдены следующие условия. Требуется подать в орган местной администрации заявление в письменной форме не позднее чем за десять дней до акции. В заявлении указывается цель, например демонстрации, форма, место проведения, маршрут движения. Нужно также указать фамилии, имена и отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и службы. Администрация обязана дать ответ на заявление не позже чем за пять дней до мероприятия. Если в нем отказано, то организаторы вправе обжаловать это решение в вышестоящий орган власти или в суд. Конституция РФ запрещает проведение мероприятий, цель которых – разжигание межнациональной вражды, призывы к ограничению прав каких-либо этнических общностей, к военным действиям и т. п.

4. Как осуществляется административная юрисдикция?

Административная юрисдикция – это:

• круг дел, подлежащих ведению административных учреждений;

• установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд).

В РФ в настоящее время административная юрисдикция осуществляется судьями и различного рода административными органами, среди которых:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы внутренних дел;

• органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

• налоговые органы;

• таможенные органы;

• военные комиссары;

• органы рыбоохраны и другие органы и должностные лица.

Дело об административном правонарушении должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Незаконные действия по привлечению к административной ответственности могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции или прокурору.

5. Каковы основные особенности уголовного процесса?

Уголовный процесс – деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при участии иных государственных, общественных организаций, должностных лиц и граждан, содержанием которой является возбуждение, расследование, судебное рассмотрение и разрешение уголовных дел, а также (частично) исполнение приговоров. Задачами уголовного процесса являются: быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение виновного, обеспечение правильного применения норм Уголовного кодекса РФ.

Система норм, определяющих задачи, принципы, круг участников уголовного процесса, их права и обязанности, а также другие положения российского судопроизводства, и регламентирующих порядок возбуждения, предварительного расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел, а также исполнения судебных приговоров называется уголовно-процессуальным правом. Согласно Конституции РФ, уголовно-процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Федерации. Основным источником уголовно-процессуального права является Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый в 2001 г.

Субъекты уголовно-процессуального права: органы государства и должностные лица – суд, судья, прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания и лицо, производящее дознание (дознаватель). Эти органы осуществляют производство по делу.

Участники уголовного процесса: подозреваемый, обвиняемый, их защитники, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Гражданский истец – лицо, предъявившее требование о возмещении материального ущерба, нанесенного преступлением. Гражданский ответчик, как правило, сам обвиняемый, но могут быть и другие ответчики – родители, опекуны, попечители обвиняемого, администрация детских учреждений и т. д.

Лица, привлекаемые в процессе: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые, секретарь судебного заседания. Особенно следует выделить присяжных заседателей, которые привлекаются для участия в судебном разбирательстве и вынесении вердикта.

Стадиями уголовного процесса являются:

• возбуждение уголовного дела;

• предварительное расследование;

• предание суду;

• судебное разбирательство, заканчивающееся вынесением приговора;

• кассационное производство (обжалование);

• исполнение приговора.

Суд присяжных заседателей действует при областных и краевых судах и призван рассматривать особо важные дела, в частности дела о преступлениях, за которые предусматривается смертная казнь.

В некоторых случаях уголовное дело проходит также дополнительные стадии пересмотра дела в порядке судебного надзора и возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

6. Какие права имеет подсудимый и как можно обжаловать приговор?

В уголовном процессе обвиняемый отнюдь не бесправен. Хотя бы потому, что существует принцип презумпции невиновности и другие принятые в цивилизованных странах принципы обращения с подсудимыми и даже осужденными (т. е. признанными по суду преступниками). Подсудимый, например, имеет право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы и ходатайства, предъявлять доказательства, выступать в судебных прениях с последним словом, обжаловать приговор и определения суда. Только после вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу подсудимый становится осужденным.

Приговоры народных судов (судов I инстанции), не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в суды II инстанции – в Верховный Суд республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или суд автономного округа. Кассационные жалобы могут быть поданы в течение семи суток со дня оглашения приговора. Подача кассационной жалобы на приговор приостанавливает приведение его в исполнение.

Мнения, суждения, факты

Суд присяжных в нынешней России – отнюдь не эксперимент. Это часть продуманной судебной реформы, стратегия которой состоит в поэтапном введении «суда улицы». Подобный расчет не нов; так, собственно, начиная с нескольких регионов, и происходило распространение суда присяжных в России в XIX в. (М. Глебова, журналистка).

* * *

Что касается наших российских присяжных… они судят столь же осмотрительно, как и американские, и английские граждане: 80 % их вердиктов обвинительные, 20 % – оправдательные (В. Руднев, журналист).

* * *

В случае совершения абсолютного большинства предусмотренных Уголовным кодексом РФ преступлений уголовные дела возбуждаются государственными правоохранительными органами. Однако дела по части преступлений возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего (дела частного обвинения) и подлежат прекращению в случае примирения его с обвиняемым. Эти преступления следующие: умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115), побои (ст. 116), клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130). К сожалению, далеко не все граждане, подвергшиеся избиению, оскорблению, ставшие объектом злостной клеветы, видят реальную защиту в суде. Однако не секрет, что в ссоре, потасовке каждая сторона считает себя правой. Поэтому после подачи жалобы одним участником возможна подача жалобы и другим. Если обвиняемый одновременно с жалобой потерпевшего представляет в суд встречное заявление, судья может объединить заявление и жалобу в одном производстве. Если встречное заявление поступает в ходе судебного разбирательства, суд может возбудить уголовное дело и по встречной жалобе назначить судебное разбирательство с новым обвиняемым.

* * *

После принятия России в Совет Европы она в мае 1998 г. присоединилась к трем европейским конвенциям: о защите прав человека, против пыток и о местном самоуправлении. Это официальное присоединение к конвенциям позволяет гражданам России требовать от государства соблюдения их положений, а в случае отказа – обращаться непосредственно в Европейский суд. Правда, процедура принятия решений по жалобам в Европейском суде – весьма долгая и сложная. Рассмотрение какого-либо дела может растянуться на годы. В результате истец, подавший иск в 2008 г., может получить приглашение явиться на рассмотрение своего дела, скажем, в 12 часов 30 минут 2 сентября 2010 г.

Вот почему необходимо в первую очередь умело и активно использовать государственные средства защиты прав и свобод человека, такие, как жалобы и обращения в вышестоящие инстанции (при этом следует, если необходимо, посылать жалобы вторично, в третий, четвертый раз). И наконец, если и это не помогает, обращаться в суд. Этот совет полезно повторять неоднократно по той причине, что российские граждане в массе своей все еще относятся к суду с предубеждением, побаиваются его. И напрасно. Суд, даже такой несовершенный, как наш, все-таки самый надежный помощник человека в отстаивании его прав.

Тесты и задания

А) 1. Самым массовым является:

а) Верховный Суд

б) районный суд

в) областной суд

2. Вопросы соответствия Конституции РФ тех или иных действий, документов рассматривает:

а) основной суд

б) Конституционный Суд

в) государственный суд

3. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющим надзор за деятельностью судов в РФ, является:

а) Верховный Суд

б) главный государственный суд

в) президентский суд

Б) 1. Прочитайте отрывок из книги известного российского юриста С. С. Алексеева: «Существует настороженное, а то и отчужденное отношение к лицам, пользующимся своими правами в полной мере. К тем, например, кто требует книгу жалоб и предложений при нарушении правил обслуживания в кафе или затевает судебное дело по поводу испорченного в мастерской заказа, или настаивает на возвращении в срок одолженных денег. Подобное отношение к тем, кого, скажем прямо, с ноткой презрения именуют „сутягами“, как раз на руку людям, которым уютнее жить в атмосфере неуважительного отношения к закону, людям, хотевшим бы выполнение своих прямых обязанностей превратить в „любезность“ и „одолжение“».

Согласны ли вы с этим мнением? Встречались ли вы с таким же отношением к «жалобщикам»? Как вы думаете, чем вызвано отрицательное отношение к людям, «пользующимся своими правами в полной мере»?

2. В своей судебной речи известный в XIX веке присяжный поверенный (адвокат) С. А. Андреевский сказал: «Еще недавно один публицист дерзнул назвать суд присяжных „улицей“. Но, вопреки намерениям автора, я вижу в этом слове не унижение или поругание суда присяжных, а такую характеристику его, в которой метко соединены едва ли не самые дорогие черты этого суда. И правда: пусть вы – улица! Мы этому рады. На улице свежий воздух; мы бываем там все без различия, именитые и ничтожные; там мы все равны, потому что на глазах народа чувствуем свою безопасность, перед улицей никто не позволит себе бесстыдства. На улице помогут заболевшему, подадут милостыню нищему, остановят обидчика, задержат бегущего вора! Когда у вас в доме беда – грабеж, убийство, пожар, – куда вы бежите за помощью? На улицу».

Вы согласны со словами известного адвоката? Как вы думаете, почему и в прошлых веках, и сейчас передовым юристам приходится защищать сам институт присяжных заседателей? Что вы знаете об этом институте судопроизводства?

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Роль адвоката в судопроизводстве.

2. Почему россияне редко обращаются в суд для защиты своих прав?