§ 17. Избирательное право

Выборы. Выборы – центральный институт демократического государства. Российская Федерация – именно такое государство: «Носителем суверенитета и единственным источником власти… является… народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ).

Выборы – это испытанный способ обретения правительством доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки выбирать своих представителей в органы власти. А претенденты на место в представительных органах власти в этот судьбоносный для них период с замиранием сердца ждут окончания избирательной кампании, чтобы узнать свой «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, доверили или не доверили…

Избиратель. Достигнув 18 лет, будучи психически здоровым и законопослушным, гражданин России получает статус избирателя. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» сказано: «Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать…» Он может как избирать, так и быть избранным «независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Кроме того, в этом законе указываются два условия, при которых гражданин РФ, достигший 18 лет, не имеет права избирать и быть избранным: признание судом недееспособным и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие в выборах – проявление социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости и культуры каждого взрослого человека, каждого гражданина. Гражданин постоянно делает выбор – в политической, социальной сферах, потому что неравнодушен к судьбе страны, своего региона, города, села. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но мировая практика показывает: чем активнее и сознательнее население участвует в выборах, тем скорее страна приходит к удовлетворительному уровню своего благосостояния – экономического, социального, культурного. Таким образом, демократическое развитие государства непосредственно связано с активностью избирателей.

Избирательное право. Избирательное право подразделяется на избирательные права граждан и нормы права, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной либо непосредственно, либо через своих представителей в органах власти. Избирательные права граждан – это конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (Конституция РФ, ст. 3 и 32).

Избирательные права граждан бывают активными и пассивными. Активное право – это право избирать, а пассивное избирательное право – право быть избранными в указанные выше органы.

При демократическом режиме избиратель участвует в выборах на основе принципов:

• всеобщего;

• равного;

• прямого избирательного права;

• при тайном голосовании.

Его участие в выборах добровольно. Никто не имеет права принуждать гражданина участвовать или не участвовать в выборах против его воли. Вот почему закон не требует стопроцентной явки граждан для голосования.

Избирательный процесс. Есть известное выражение: «Демократия – это процедура». Под процедурой имеется в виду официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-либо дела. При демократическом строе роль этой процедуры становится понятной, если принять во внимание значительный объем свобод, которые составляют сущность демократии и отличают ее от авторитарного и тоталитарного режимов.

В любом обществе (в том числе и в демократическом) существуют силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыстных целях. Вот почему в условиях демократии так важны хорошо разработанное законодательство, его четкая реализация, безусловное следование установленным правилам тех или иных действий, имеющих общественное и государственное значение, т. е. процедурам.

Процедура – это тот порядок, без которого возможны различные нарушения, рассогласования, без которого трудно достичь необходимого и достоверного результата. Но процедура избирательного процесса обеспечивает те результаты, к которым мы стремимся, только тогда, когда ее неукоснительно придерживаются. Таким образом, при проведении выборов очень многое зависит от того, как они организованы.

В связи с этим следует особо подчеркнуть мысль, которая на первый взгляд может показаться банальной. Мало демократию объявить. Необходимо следовать ее принципам, требованиям, выполнять все условия ее реального осуществления. Именно тогда она «заработает» и даст возможность на практике оценить ее преимущества во всех сферах жизни.

Поскольку выборы являются важнейшим институтом демократического государства, точная и четкая процедура их проведения – решающее условие развития страны в демократическом направлении.

Основными видами избирательной системы являются: мажоритарная (голосование по одномандатным округам) и пропорциональная (голосование по партийным спискам) системы. Остальные в той или иной степени представляют собой смешение элементов этих двух систем.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам. Избирателям предлагают несколько списков кандидатов, составленных в соответствии с их партийной принадлежностью.

Избиратель отмечает список той партии, которой сочувствует (иногда ему предоставляется право отметить в списке предпочитаемой им партии конкретного кандидата). При подсчете голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных голосов. Для определения количества мандатов той или иной партии определяется так называемый избирательный метр – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. В этом суть действия пропорциональной избирательной системы.

Мажоритарная система (фр. majorite – большинство) подразумевает определение результатов голосования, при котором избранным считается кандидат (или список кандидатов по партиям, блокам), получивший по данному избирательному округу (части территории страны) большинство (абсолютное или относительное) голосов; при этом избирательные округа являются одномандатными, т. е. по ним может быть избран лишь один депутат или депутаты только по одному списку. Остальные кандидаты оказываются проигравшими. Партия или блок партий, победившие на выборах, получают абсолютное большинство в парламенте и других представительных органах (это условие мажоритарной системы действует не во всех странах).

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» все места (450) этого представительного органа власти распределяются на выборах по пропорциональной системе по партийным спискам (а раньше, до 2007 г., половина депутатов избиралась по мажоритарной системе).

Нелегко «нарезать» точно необходимое количество соответствующих округов в стране, где много городов, еще больше сел и деревень. Тем более что необходимо так образовать округа, чтобы в них было максимально одинаковое количество избирателей.

Когда наступает время очередных выборов, иногда раздаются голоса, советующие оставить в силе список округов, сформированных к предыдущим. Необходимо иметь в виду, что старые схемы округов очень быстро устаревают, так как население активно перемещается по стране. Например, в сельской местности: где-то продолжается отток селян в города, в иных местах, наоборот, количество сельских жителей заметно увеличивается. Не последнюю роль в этом процессе играют процессы миграции в связи с нелегким положением русскоязычного населения в бывших республиках СССР – сейчас независимых государствах.

Вопросы

1. С какого возраста и при каких условиях гражданин обретает статус избирателя?

2. В чем заключаются избирательные права граждан?

3. На основе каких принципов избиратель участвует в выборах при демократическом режиме?

4. Какую роль в условиях демократии играют различные процедурные вопросы?

5. Какие основные системы демократических выборов существуют в мировой практике?

6. В чем заключаются особенности пропорциональной избирательной системы?

7. Каковы особенности мажоритарной избирательной системы?

Проблемы и аспекты

1. Важно ли, сколько избирателей придет голосовать?

Для демократического государства очень важно, чтобы четко работал механизм избирательной системы. Ибо, если он не будет функционировать, демократия лишится важнейшей своей основы – подлинной выборности государственных органов власти. Поэтому необходимо, чтобы на избирательные участки приходило как можно больше избирателей с целью выразить свою волю вопросу об избрании президента, депутата, члена местного самоуправления. Но добиться этого не всегда удается. Когда в отдельных регионах пускаются в ход антидемократические предвыборные технологии (использование властных полномочий, опорочивание конкурентов в СМИ, подкуп, запугивания и т. д.), граждане «голосуют» неявкой на избирательные участки. Однако в декабре 2006 г. из законодательства было изъято указание на минимальную явку избирателей на избирательные участки.

2. Существуют ли идеальные избирательные системы?

Пропорциональная система имеет как положительные, так и отрицательные черты, вызывающие критику. Например, неплохо, что при этой системе в представительном органе могут быть широко представлены меньшинства (достаточно им образовать свои партии). Но часто избираются лидеры партий, не имеющие отношения к данной местности. Кроме того, депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны не столько перед народом, сколько перед своей партией. Эта система применяется в Италии, Израиле, некоторых латиноамериканских странах и др.

Мажоритарная избирательная система также далека от идеала. Достаточно сказать, что партия или блок партий, «проигравшие» на выборах по одномандатному округу, т. е. получившие, например, 49 % голосов (незначительное меньшинство), могут быть вообще не представлены в парламенте. Нередко по этой системе избираются депутаты, угодные властям данного региона, или представители властных структур. Выборы по мажоритарной системе могут вызвать социальную напряженность в нестабильном обществе. Но зато при ней существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку каждый депутат в одномандатном округе представляет свой регион. Эта система используется в Великобритании, Канаде, Индии и других странах. Как вариант мажоритарной системы можно отметить систему абсолютного большинства, при которой избранными считаются представители партий, набравшие большинство голосов на выборах. Такие выборы проходят в два тура. Во втором туре выбывшие из избирательной гонки партии отдают «свои» голоса представителям тех партий, с которыми они «договорились» в ходе предвыборной кампании. По этой схеме проходят выборы в США, во Франции, в Германии.

Мнения, суждения, факты

Демократичность выборов в России обеспечивается Конституцией Российской Федерации и принятыми в последние годы соответствующими законами.

Не следует забывать и признаваемые Россией международные договоры, в которых отражены международные стандарты таких прав человека, как право на управление своей страной, свободное высказывание мнений, свободу ассоциаций и т. д.

Однако в каждом субъекте Российской Федерации и в каждом населенном пункте избирают свою власть. Чем же избиратели руководствуются при этом?

Поскольку все жители этих мест – граждане Российской Федерации, то они прежде всего руководствуются федеральным законодательством, в частности, Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», указами Президента РФ и другими актами. Среди них есть специальные правовые документы, призванные упорядочить процесс формирования власти на местах.

Важные положения о выборах закреплены в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации. Принимаются и специальные законы о порядке выборов на местах.

Как разобраться во всем этом множестве законоположений? Сделать это легко, если помнить о принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации:

• Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4, ч. 2).

• Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15, ч. 1).

Следование этим принципам обеспечивает установление и совершенствование единого правового пространства в России как федеративном государстве. Если же местные власти допускают в этом вопросе своеволие, игнорируют федеральное законодательство, возможны различные нарушения нормальной процедуры выборов и злоупотребления.

Допустим, на должность губернатора баллотируется действующий глава администрации области и, пользуясь своим служебным положением, обеспечивает для своей предвыборной кампании значительно больше средств, чем его конкуренты. Или же в правилах выборов губернатора другой области не устанавливается необходимый минимум людей, явившихся на избирательные участки.

Это процедурные неполадки. Их легко устранить, поскольку кандидатов в губернаторы Президент РФ предлагает для утверждения законодательным органам субъектов РФ. Но бывает и так, что ревизии подвергаются основы федерального законодательства. Так, в одной республике приняли закон, в соответствии с которым в систему органов государственной власти республики оказались включены исполнительные органы административно-территориальных единиц (городов и районов), т. е. городское население выведено из системы местного самоуправления.

С этими и другими нарушениями избирательного права мириться нельзя.

Тесты и задания

А) 1. Свободные и честные выборы являются существенным признаком:

а) тоталитаризма

б) демократии

в) авторитаризма

2. Отметьте основы российского избирательного права:

а) всеобщее

б) прямое

в) принципиальное

г) элитарное

д) равное

е) при тайном голосовании

ж) при открытом голосовании

3. По результатам выборов в РФ занимаются должности:

а) министров

б) телеведущих

в) депутатов Государственной Думы

г) Президента РФ

д) Генерального прокурора РФ

е) Патриарха Московского и всея Руси

ж) членов Конституционного Суда РФ

з) президентов республик в составе РФ

и) губернаторов областей и краев

к) директоров школ

л) депутатов законодательных органов субъектов РФ

м) депутатов городской думы

н) членов органов местного самоуправления

4. В каждом округе большинством голосов избирается один депутат:

а) при пропорциональной системе

б) при селекционной системе

в) при мажоритарной системе

5. Места в парламенте занимают представители партий, которые получили на выборах количество голосов, превышающих установленный процентный барьер:

а) при пропорциональной системе

б) при селекционной системе

в) при мажоритарной системе

Б) 1. Как вы думаете, почему в России право избирать и быть избранными имеют граждане Российской Федерации, а иностранцы (граждане иностранных государств) таким правом не обладают? Можно ли в данном случае говорить о дискриминации (преднамеренном ущемлении прав)?

2. В избирательной практике многих стран долгое время существовали различные ограничения для отдельных категорий граждан. Предусмотренные законодательством условия, которым должен соответствовать гражданин для получения права избирать или быть избранным, называются «избирательным цензом». Известны имущественный, возрастной, расовый, половой, религиозный, оседлости и другие цензы.

3. Согласны ли вы с существованием в некоторых странах имущественного ценза? Попробуйте объяснить, какой смысл заключался в запрете избирать и быть избранным человеку, у которого годовой доход меньше определенной (как правило, не слишком большой) суммы?

4. Обсудите в классе достоинства и недостатки пропорциональной или мажоритарной избирательных систем.

Темы для рефератов, сообщений

1. Избиратель как гражданин.

2. Избирательное право РФ: основные принципы.