6.2. Основной закон государства

Конституция и ее место в национальной правовой системе. Конституция – основной закон государства и общества, «закон законов».

Традиционно конституция принимается парламентом или специально созданным для этой цели органом, объединяющим помимо парламента известных деятелей государства, например, специально созванным учредительным собранием или парламентской ассамблеей. Известны и другие способы принятия конституции. В современной практике государств широко распространен способ принятия конституции на референдуме, всем народом.

Конституция Республики Беларусь была принята Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 г. Изменения вносились на республиканских референдумах в 1996 и 2004 гг.

С юридической точки зрения конституция – нормативный правовой акт высшей силы, являющийся юридической основой всего текущего законодательства.

Конституция носит учредительный характер, т. е. закрепляет основы государственного строя, определяет основные ценности государства и общества, гарантии их защиты.

Конституция как юридический документ обладает верховенством в системе права, т. е. имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам государства.

Конституция оказывает прямое регулирующее воздействие на общественные отношения. Действие конституционных норм осуществляется как непосредственно, так и путем их конкретизации в иных актах, которые чаще всего определяют, детализируют нормы конституции. Идея прямого действия норм конституции активно утверждается в современных государствах. Прямое действие конституционных норм означает, что при разрешении противоречий между конституцией и законом действуют нормы конституции как документа высшей юридической силы.

Конституции должна быть присуща стабильность. Данное свойство отражает устойчивость основ конституционного строя, что является залогом успешного развития общества. Стабильность конституции обеспечивается особым порядком внесения в нее изменений и дополнений.

Конституция подлежит особой охране. Данное свойство конституции выражается прежде всего через особые обязанности государственных органов и должностных лиц по соблюдению конституции. Главным гарантом Конституции Республики Беларусь является Президент Республики Беларусь.

С целью особой охраны конституции функционирует Конституционный Суд – орган по контролю за соответствием нормативных правовых актов конституции.

Конституция Республики Беларусь относится к так называемым «жестким» конституциям, для которых характерен особый, сложный порядок внесения изменений и дополнений. Инициативу по изменению или дополнению Конституции могут вносить Президент или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. При этом такие важные разделы, как Раздел I «Основы конституционного строя», Раздел II «Личность, общество, государство», Раздел IV «Президент, Парламент, Правительство, суд», Раздел VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» могут быть изменены только путем референдума. Что касается других разделов, они могут быть изменены или дополнены по решению Парламента, который рассматривает проект изменений и дополнений Конституции с обсуждением и одобрением не менее 2/3 от полного состава каждой их палат. Далее по истечении специально установленного промежутка времени – не менее 3 месяцев – палаты Парламента еще раз рассматривают тот же проект изменений или дополнений в Конституцию с одобрением проекта не менее 2/3 от полного состава каждой их палат.

Сложная процедура по внесению изменений в Основной закон государства направлена на обеспечение стабильности Конституции, взвешенности и продуманности решений по ее изменению.

С этой же целью действует специальная норма по ограничению возможности изменить Конституцию: изменения и дополнения невозможны в период чрезвычайного положения в государстве или в последние 6 месяцев полномочий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Каждая конституция имеет структуру, в которую, как правило, входят: преамбула, имеющая такое же юридическое значение, как и остальной текст; разделы, посвященные общему устройству государства и его основным характеристикам; раздел, включающий основные права человека; разделы, устанавливающие систему и основные полномочия органов государственной власти.

Структура Конституции Республики Беларусь следующая:

Преамбула (закрепляет исходные положения, определяет приоритеты народа, имеет юридическое и политическое значение).

Разделы Конституции:

I. Основы конституционного строя.

II. Личность, общество, государство.

III. Избирательная система. Референдум.

IV. Президент, Парламент, Правительство, суд.

V. Местное управление и самоуправление.

VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь.

VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения.

IX. Заключительные и переходные положения (регулировали порядок вступления в силу Конституции). Текст Конституции состоит из 146 статей.

Конституционное развитие Республики Беларусь на современном этапе. До 1990-х гг. Беларусь в качестве Белорусской Советской Социалистической Республики входила в состав СССР. Действовавшая Конституция БССР 1978 г., принятая Верховным Советом БССР, закрепляла социалистические представления об обществе и государстве.

С начала 1990-х гг. в стране происходили кардинальные преобразования, направленные на становление демократии, проведение рыночных реформ. В этот исторический период жизнь белорусского государства была насыщена разнообразными событиями, важнейшим из которых является принятие 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете. Декларация закрепила верховенство Конституции и законов республики на ее территории и все признаки суверенного государства: гражданство, собственные Вооруженные Силы, право собственности народа на природные ресурсы республики, собственную кредитно-финансовую и денежную системы, налоговую и таможенную службы. Закон «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» (1991 г.) закрепил вопросы осуществления государственной власти в суверенной стране.

17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу сохранения СССР как обновленной федерации суверенных республик. В референдуме приняли участие 83 % граждан, из них 82 % проголосовали за сохранение СССР. Однако результаты референдума не смогли предотвратить распад федерации.

В Беларуси, ставшей самостоятельным государством, назрела необходимость в разработке новой Конституции, которая бы отразила все произошедшие перемены в государстве и обществе, определила цели и приоритеты будущего развития. Была образована конституционная комиссия, в которую вошли более 70 человек (депутаты, ученые, специалисты в области права). 15 марта 1994 г. парламентом того времени – Верховным Советом – была принята Конституция Республики Беларусь.

В Конституции были закреплены основные демократические институты, характерные практически для всех современных государств; впервые был введен институт президентства, установлена современная модель прав человека, отвечающая международным стандартам.

Шли процессы преобразований и на международном уровне. Государства, вышедшие из СССР, стали понимать, что существовавшие ранее экономические связи во многом способствовали эффективности экономики. Помимо этого и борьба с преступностью, и отношения в сфере обороны государств невозможны без соответствующих международных договоренностей. Для решения подобных вопросов бывшие советские республики 8 декабря 1991 г. приняли Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

В сложные периоды истории, когда идет процесс становления государства, наиболее демократичный способ принятия решений по важным вопросам государственной жизни – обращение к народу. В Республике Беларусь референдум состоялся 14 мая 1995 г. В нем участвовали 65 % граждан. На референдум был вынесен ряд вопросов (например: «Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?» (за – 83 %, против – 13 %)).

В 1996 г. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и депутаты Верховного Совета предложили для народного голосования проекты по изменению Конституции, принятой в 1994 г. Референдум состоялся 24 ноября 1996 г. За проект, предложенный Президентом, проголосовали более 70 % граждан; в результате были уточнены полномочия органов трех ветвей власти.

Следующее изменение Конституции состоялось на референдуме 17 октября 2004 г. В референдуме приняли участие почти 90 % граждан, 79 % поддержали предложение, вынесенное на голосование: из Конституции было исключено положение, запрещающее одному лицу избираться Президентом более двух сроков.

Таким образом, был найден оптимальный баланс законодательной, исполнительной и судебной властей: подведена прочная конституционная основа под стабильное развитие общества и государства.

Конституция – правовая основа белорусского государства, его идеологии. Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2). Данные статьи Конституции определяют государственную политику в нашей стране.

Конституция занимает особое положение в правовой системе государства. Она выступает системообразующим документом для всего законодательства. Это означает, что Конституция служит базой для развития всего законодательства, так как содержит нормы-принципы. Они являются исходными началами основных отраслей и институтов права. Конституция разграничивает нормотворческие полномочия органов государственной власти; определяет основные виды нормативных правовых актов и их соотношение по юридической силе; выступает основой систематизации законодательства.

В Конституции закреплены общие основы общества и государства, статус личности, механизм осуществления государственной власти. Тем самым Конституция представляет собой основу правовой системы государства. Нормы Конституции развиваются в других отраслях права, каждая из которых охватывает определенную область общественных отношений, деятельности людей.

Конституция, занимая ведущее место в системе права государства, устанавливает общие начала, задает ориентиры для других отраслей права. Например, определяя формы собственности (государственная и частная), конституционные нормы тем самым определяют принципы гражданского права. Закладывая основы финансово-кредитной системы, Конституция содержит исходные положения для финансового, налогового, банковского права.

Многие нормы Конституции детализируются в других отраслях права: конституционное право на труд конкретизируется в разнообразных нормах трудового права, принципы отправления правосудия получают свое отражение в уголовном и уголовно-процессуальном праве, основы жилищной политики и права на жилище – в жилищном праве и др. Таким образом, нормы Конституции тесно взаимодействуют с другими отраслями права.

Конституция – не просто юридический документ. Для каждой страны принять конституцию означает выбрать конституционно-правовую модель общества, определить политические и идеологические основы его жизни, перспективы общественного развития.

Конституция должна отражать реально действующие ценности и сложившиеся отношения в обществе и государстве, обеспечивая преемственность исторического развития. Вместе с тем Конституция должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства. Реализуя нормы Конституции, достигая повседневным трудом тех целей, которые в ней закреплены, общество получает гарантию стабильного развития и движения по пути прогресса, справедливости, гуманизма.