5.3. Демократическое общество

Основные признаки демократического устройства общества. О приверженности демократии заявляет большинство современных политиков. Демократия (от греч. demos – народ и kratos – власть) дословно означает народовластие. Первые демократические формы политической жизни появились в Древней Греции. С течением времени представления о демократической организации общества изменялись, поэтому современную демократию не следует отождествлять с античной демократией.

В наши дни демократия понимается как тип политической организации общества, основанный на признании народа источником и субъектом власти.

Демократия характеризуется следующими признаками:

• верховная власть народа – формирование органов государственной власти гражданами, как правило, путем свободных прямых выборов;

• осуществление в государстве всеобщего равного избирательного права, наличие установленных законом процедур смены власти, периодические свободные выборы;

• наличие у граждан реальных политических прав, деятельность в обществе партий, политических объединений, движений и т. д., которые выражают интересы различных групп населения; соблюдение свободы слова, свободы мнений, собраний;

• формирование и осуществление государственной власти в соответствии с волей большинства населения;

• равноправие граждан при осуществлении их прав и свобод, взаимная ответственность личности и государства.

Выделяют две формы демократии в соответствии со способом осуществления народом своей власти: прямую (непосредственную) и представительную.

Прямая демократия характеризуется тем, что граждане непосредственно сами участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Основной формой прямой демократии является референдум – всенародное голосование по законопроектам, действующим законам или важнейшим вопросам государственной жизни. В современном мире референдум как форма прямой демократии используется в особых случаях, как правило, при определении дальнейшего развития государства либо при решении принципиально важных для жизни общества вопросов. Это связано с тем, что из-за больших размеров территорий многих государств, а также необходимости решения вопросов, требующих профессиональной подготовки, невозможно или неэффективно регулярное прямое голосование граждан.

Представительная демократия означает возможность народа осуществлять свою власть через своих законных представителей в государственных органах власти. Такими представительными органами являются парламенты, советы и др., которые формируются гражданами на выборах.

Парламентаризм как форма представительной демократии. Наличие парламента само по себе еще не означает наличия парламентаризма. Определяющим фактором является роль парламента в его взаимоотношениях с правительством, т. е. исполнительным органом власти. «Парламентаризм – система организации верховной государственной власти, которая характеризуется разделением законодательной (парламент) и исполнительной (правительство) властей при ведущей роли в этой системе парламента» [3, с. 136]. Парламентаризм означает, что парламент участвует в формировании правительства, которое ему подотчетно и подконтрольно.

Парламент (франц. parler – говорить) – это государственный орган, который в прошлом, издавая законы, ограничивал власть короля. Считается, что первый парламент появился в Англии в XIII в. Позднее парламенты возникли во Франции, Испании. В XIX в. в большинстве европейских стран парламент становится центральным институтом в системе разделения властей.

В современном мире парламент как орган представительной власти может носить различные названия – конгресс, совет, народное собрание, дума, национальное собрание и др. Но основные его функции остаются прежними: представительство интересов разных социальных групп и принятие законов.

В политической практике имеют место однопалатные и двухпалатные парламенты (в которых обычно есть верхняя и нижняя палаты). Двухпалатный парламент всегда имеется в федеративных государствах; есть он и в некоторых унитарных государствах.

При парламентаризме центр государственной жизни находится в парламенте, где идет постоянная борьба за власть между партиями. Партия, которая имеет в парламенте большинство голосов, становится политически господствующей. Правительство образуется парламентом из числа членов партии, которая имеет большинство в парламенте. Парламент не только принимает законы, но и требует от правительства отчетов о его деятельности, заслушивает министров, имеет право привлечь их к ответственности, отправить в отставку. Считается, что наиболее благоприятным для парламентаризма является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений в 1996 г. закреплены сбалансированные полномочия ветвей власти. Законодательная власть не находится в привилегированном положении. Парламент приобрел более свойственное ему название – Национальное собрание.

Правовое государство и гражданское общество. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, которое обеспечивает правовую защищенность граждан и подчиняет государственную власть воле народа.

Перечислим принципы, на которых основано правовое государство.

• Принцип верховенства (господства) права, его всеобщности. Право обычно выражается в законах, которые приняты согласно демократическим процедурам. Законы правового государства опираются на конституцию и обладают наивысшей обязательной силой. Законы ограничивают деятельность государства определенными рамками, подчиняют все его органы праву.

• Принцип разделения властей предполагает разграничение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, а также их взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом. Реализация данного принципа обеспечивается специальным механизмом «сдержек и противовесов», благодаря которому осуществляется сбалансированность полномочий и ни одна из ветвей власти не приобретает абсолютного значения.

• Принцип взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством. Суть его в том, что личность обязуется подчиняться государству, а государство берет на себя обязательство гарантировать реализацию прав и свобод личности. За нарушением закона обязательно должна последовать предусмотренная законом мера ответственности. Таким образом проявляются равенство всех граждан перед законом и судом, реальность их прав и свобод, и действует эффективный судебный механизм защиты этих прав. Это означает также независимость суда, принятие судебного решения в соответствии с законом, неукоснительное исполнение этого решения.

• Принцип незыблемости прав и свобод личности. Государство не только провозглашает свою приверженность этому принципу, но и законодательно закрепляет основополагающие права и свободы. Права и свободы предоставляются в равной мере всем и каждому. При этом осуществление гражданином своих прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других людей.

В настоящее время конституции многих государств, в том числе и Республики Беларусь, содержат идеи и принципы правового государства.

Основой гражданского общества являются самостоятельные и полноправные граждане. Для реализации своих разнообразных экономических, культурных, этнических и иных интересов граждане вступают в отношения друг с другом. В этих целях они создают профессиональные объединения, частные или акционерные предприятия, хозяйственные корпорации, домовые комитеты и др. Важными институтами гражданского общества являются семья, церковь, творческие объединения и союзы, частные и общественные средства массовой информации. Потребности в политической деятельности реализуются через массовые движения, партии, политические клубы и т. д.

Таким образом, гражданское общество – это система негосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества.

Различия интересов и потребностей социальных и политических субъектов довольно часто приводят к противоречиям и конфликтам. Предупреждать их появление, способствовать их разрешению, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане, но и государство, являющееся верховным арбитром. Гражданское общество и государство не могут существовать друг без друга. При демократическом режиме правовое государство и гражданское общество являются равноправными партнерами. Без государства не может нормально функционировать гражданское общество, и наоборот – без свободного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не станет в полной степени демократическим.

Права человека. Понятие «права человека» фигурирует в качестве ключевого в «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 г. во время Великой французской буржуазной революции. Современные представления мирового сообщества о правах человека отражены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятых под эгидой ООН в 1966 г., а также в Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Республика Беларусь является участником этих договоров.

Вместе с тем понятие «права человека» – одно из самых дискуссионных в современной юридической науке. В трактовке прав человека можно выделить различные подходы. Теория естественного права рассматривает права человека как естественные, неотчуждаемые, присущие каждому человеку от рождения. Государство может их только закрепить или ограничить. Позитивная теория права исходит из того, что права человека дарованы ему государством.

В демократических государствах мира принята естественная теория прав человека. Такая же модель прав человека закреплена и в Конституции Республики Беларусь.

Права человека – совокупность принципов и норм, которые регулируют отношения между человеком и государством и обеспечивают получение индивидом определенных благ.

Теория прав человека основана на том, что общество признает социальную ценность и уникальность каждого человека, а также предоставляет ему возможность делать самостоятельный выбор и действовать в соответствии со своими интересами.

Наиболее распространена классификация прав человека в соответствии со сферами общественной деятельности.

Гражданские (личные) права – это право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на честь и достоинство, равенство перед законом, право выбора места жительства, уважения частной и семейной жизни и др.

Политические права обеспечивают возможность участия граждан в политической жизни страны. К ним относят право избирать и быть избранным в органы государственной власти, свободу слова, печати, участия в митингах и собраниях, создания общественных объединений и др.

Экономические права предполагают возможность быть собственником, осуществлять свободный выбор профессии; это также право на удовлетворительное вознаграждение за труд, право на отдых, на защиту от безработицы и т. д.

Социальные права включают право на жилище, на образование, медицинскую помощь, защиту материнства и детства, на благоприятную окружающую среду, социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, права на благосостояние и достойный уровень жизни.

Культурные права способствуют духовному развитию и самореализации личности: право использования родного языка, право пользования национальными обычаями и традициями, право на доступ к культурным ценностям, право на участие в культурной жизни.

Согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит. Ограничения прав и свобод возможны только в строго оговоренных случаях, и эти случаи должны быть перечислены в конституции государства или в законе.

В Конституции и других законодательных актах Республики Беларусь нашли отражение практически все признанные международным сообществом права и свободы человека: гражданские, политические, социальные, экономические и культурные. Особый статус общепризнанных норм международного права о правах и свободах человека подтверждается ст. 21 Конституции, в которой говорится, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Наша страна является членом Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств. В Беларуси действуют Конституционный суд, Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации в Палате представителей Национального собрания.

Нельзя жить в обществе и быть свободным от него. Право – это всегда частичное ограничение свободы личности, необходимое для совместного сосуществования свободных граждан. Права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека. Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей: уважать права других людей, не нарушать чужие права, не мешать осуществлению прав других людей, не злоупотреблять своими правами, соблюдать конституцию и законы.