Предприятие и контролеры

Контролирующие организации

Контроль деятельности предприятий по техобслуживанию и ремонту колесной и гусеничной техники осуществляют следующие организации (на примере г. Москвы):

Главное управление внутренних дел г. Москвы Министерства внутренних дел Российской Федерации

Государственная налоговая инспекция по г. Москве Министерства Российской Федерации по налогам и сборам

Управление государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы Государственной противопожарной службы Российской Федерации МВД РФ

Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве

Государственный надзор Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации

Российский центр испытаний и сертификации “Ростест-Москва” Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации

Государственная инспекция труда по городу Москве Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция)

Московское таможенное управление Государственного таможенного комитета РФ

Территориальное управление по г. Москве и Московской области Министерства антимонопольной политики и поддержки предпринимательства Российской Федерации

Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по г. Москве Министерства торговли РФ (Мосгосторгинспекция)

Государственная инспекция цен города Москвы

Объединение административно-технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ)

Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов нежилого фонда в г. Москве (Госгоринспекция)

Департамент потребительского рынка и услуг Правительства Москвы

Префектуры административных округов

Районные Управы

Главное контрольно-ревизионное управление Правительства Москвы

При налоговых проверках

Проверки, проводимые налоговыми инспекциями, предназначены для выяснения состояния расчетов индивидуального предпринимателя или предприятия с бюджетом. Инспектор изучает и оценивает правильность ведения и достоверность бухгалтерского учета, проверяет своевременность и полноту уплаты налогов и других платежей государству.

Если предприятие имеет налоговые льготы или вообще освобождено от уплаты налогов, это не значит, что его не будут проверять. В этих случаях цель проверок – убедиться в наличии оснований для льгот:

♦ фактической численности работающих лиц;

♦ порядка создания (льготы распространяются только на вновь созданные малые предприятия, но не на реорганизованные или функционирующие на базе ликвидированного предприятия, его филиала либо иного структурного подразделения);

♦ объема в сумме выручки от реализации продукции (работ, услуг), который составляют виды деятельности, позволяющие претендовать на полное освобождение в течение двух лет от налога на прибыль.

Налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика, связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией предприятия-налогоплательщика или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований настоящей статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок. При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя налогового органа. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период [34] . Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. При проведении выездных проверок организаций, имеющих филиалы и представительства, срок проведения проверки увеличивается на один месяц на проведение проверки каждого филиала и представительства. Налоговые органы вправе проверять филиалы и представительства налогоплательщика независимо от проведения проверок самого налогоплательщика. Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику требования о представлении документов и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.

При необходимости должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить обследование производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода, либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном ст. 92 НК РФ. Доступ на территорию или в помещение налогоплательщика должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого налогоплательщика.

Вместе с тем налоговые инспекторы обязаны соблюдать Конституцию РФ, согласно ст. 25 которой никто не имеет права входить в жилище и тем более обследовать его без согласия проживающего в нем гражданина. О том же говорит Налоговый кодекс: “Доступ должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, в жилые помещения помимо или против воли проживающих в них физических лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения не допускается” [35] .

Незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, таможенного органа, органа государственного внебюджетного фонда, проводящего налоговую проверку в соответствии с НК РФ, на территорию или в помещение налогоплательщика или налогового агента влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей [36] .

Осмотр документов и предметов вне рамок выездной налоговой проверки допускается, если документы и предметы были получены должностным лицом налогового органа в результате ранее произведенных действий по осуществлению налогового контроля или при согласии владельца этих предметов на проведение их осмотра.

Осмотр производится в присутствии понятых. При проведении осмотра вправе участвовать лицо, в отношении которого осуществляется налоговая проверка, или его представитель, а также специалисты. В необходимых случаях при осмотре производятся фото– и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов или другие действия. О производстве осмотра составляется протокол [37] .

Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок. Документы представляются в виде заверенных должным образом копий [38] .

Различают документальные и фактические проверки. Документальная проверка включает в себя изучение первичных документов, бухгалтерских проводок, отчетов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой обязательных платежей государству. Фактическая проверка использует методы контроля, не связанные с изучением документов. К таким методам, например, относятся: обследование помещений, получение объяснений от проверяемых лиц и т. д.

Проверки бывают полные , связанные с изучением и оценкой правильности исчисления и уплаты всех налогов и других обязательных платежей государству, и частичные – связанные с уплатой отдельных видов налогов (например, налога на добавленную стоимость).

Различают сплошные проверки, при которых изучают все относящиеся к налогообложению документы, и выборочные – если выясняют и анализируют лишь некоторые сведения по выбору проверяющих

Проверка, проводимая инспектором на предприятии налогоплательщика, обычно состоит из трех этапов.

Сначала производят документальную проверку финансовых и хозяйственных операций предприятия или индивидуального предпринимателя с применением различных профессиональных приемов (формальная, нормативная, арифметическая проверка, встречная проверка, метод взаимного контроля и др.).

Затем используют методы фактического контроля: получение справок, разъяснений и сведений по вопросам, возникшим у инспектора в ходе проверки, обследование помещений, связанных с извлечением доходов, осмотр средств производства и продуктов труда.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения.

В налоговых инспекциях имеются планы проверок предприятий, но по сигналам “доброжелателей” о нарушениях налогового законодательства, а также при желании инспектора или его начальства оказать давление на предприятие проводят внезапные проверки. Поэтому желательно организовать работу предприятия так, чтобы всегда быть готовым к внезапной проверке.

Налоговые органы используют и неявные методы получения информации о деятельности предприятий и граждан.

Чтобы спать спокойно:

♦ старайтесь создать впечатление о себе как о скромном и законопослушном налогоплательщике;

♦ ведите бухгалтерский учет правильно;

♦ не афишируйте свою финансовую в коммерческую деятельность;

♦ вовремя сдавайте отчеты в налоговую инспекцию и внебюджетные фонды;

♦ не опаздывайте с перечислением налогов и сборов;

♦ не сообщайте посторонним сведений о характере совершаемых сделок и о получаемых денежных средствах;

♦ не рекламируйте свои успехи и не жалуйтесь публично на испытываемые трудности;

♦ не стремитесь завоевать расположение работников на логовой службы – это их настораживает и настраивает

либо на дотошные проверки (нормального инспектора), либо на вымогательство (инспектора-взяточника или наводчика рэкетиров).

Безусловное право налогоплательщика – удостовериться в полномочиях проверяющего, попросив предъявить удостоверение и документ, на основании которого проводится проверка.

При проверках инспекторы налоговых инспекций имеют право запрашивать необходимые сведения, объяснения, справки, по вопросам, возникающим в ходе проверки. Но это не значит, что предприниматели обязаны сообщать проверяющему абсолютно все сведения о своей хозяйственной деятельности, поскольку закон делает исключение для сведений, составляющих коммерческую тайну.

На предприятии обязательно должен быть письменный приказ руководителя, устанавливающий перечень сведений, составляющих коммерческую тайну. Только в этом случае у вас есть правовые основания для отказа налоговому органу в представлении соответствующей информации.

При обследовании помещений и находящихся в них предметов желательно присутствие представителей проверяемого предприятия или гражданина, материально ответственных лиц. Если проверяющий намерен обследовать помещение единолично, без сопровождения владельца, то такое требование неправомерно и выполнению не подлежит.

По результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки [39] , в котором отражают:

♦ факты выявленных нарушений налогового законодательства;

♦ отклонения от требований правильного ведения учета доходов, расходов, денежных операций, бухгалтерской отчетности;

♦ ошибки в составлении налоговых расчетов, отчетов, деклараций;

♦ нарушения порядка представления этих и других документов налоговым органам.

В случае выявления фактов сокрытия или занижения прибыли (дохода) или исключении налогоплательщиком из расчетов некоторых объектов налогообложения, к актам проверки, кроме подробного описания этих нарушений, прилагаются изъятые документы, свидетельствующие о соответствующих фактах, и в актах на них делается ссылка.

В акте проверки излагаются требования об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и о предпринимательской деятельности, а также о внесении в бюджет сумм сокрытого (заниженного) дохода (прибыли) или суммы налога, причитающегося за сокрытый объект налогообложения. Эти требования обязательны для исполнения.

Представители проверяемых предприятий и индивидуальные предприниматели обязаны ознакомиться с содержанием акта проверки и подписать его. Об их отказе подписать акт делается соответствующая запись в акте. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, это должно быть отражено в акте налоговой проверки.

Не подписывать акт права у проверяемого нет, однако не подписывайте акт без изучения и анализа расчетов и выводов, сделанных инспектором. Помимо того, что “инспекторы тоже люди и могут ошибаться”, нередко встречаются инспекторы очень низкой квалификации. Но инспекторы бывают и настолько высокой квалификации, чтобы подтасовывать факты и делать такие выводы, которые заставят вас либо платить большие штрафы, либо, что и требуется этим инспекторам, просить их за взятки снизить суммы штрафов. Впрочем, особо наглые инспекторы и при низкой квалификации пытаются исказить расчеты и выписать штрафы, чтобы либо поставить вас в зависимость, либо показать начальству свою “результативность”. Получив однажды акт такого инспектора, автор изумился его невежеству и добился повторной проверки. Но поскольку повторная проверка, ради “защиты чести мундира” инспекции была поручена тому же инспектору, новый акт был тоже малограмотным и настолько расходился в данных с первым актом, что протест со сравнением данных второго и первого актов, высланный заказным письмом в адрес вышестоящего налогового органа, привел к снятию и санкций с предприятия, и инспектора с должности.

При малейшем сомнении напишите на акте свои возражения и только после этого ставьте подпись. Направьте заказным письмом свои возражения, обоснования и расчеты в инспекцию, приложив копии соответствующих документов. Правда, эти действия не приостанавливают предписаний и санкций, назначенных налоговой инспекцией по результатам проверки. Но письменные возражения могут быть использованы в качестве доказательств при обжаловании незаконных действий налоговых органов.

После подписания акта проверки один его экземпляр со всеми приложениями передается под расписку руководителю предприятия или проверяемому гражданину.

Доказать факты нарушений и виновности проверяемого в них должны налоговые органы – если инспектор не приведет убедительные доводы и документы, подтверждающие противоправность конкретных действий проверяемого, то применение финансовых или административных санкций необоснованно и незаконно.

В акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

Акт налоговой проверки вручается руководителю предприятия налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения налогоплательщиком или его представителями. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки.

Налогоплательщик вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в согласованный срок передать налоговому органу документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель налогового органа выносит решение:

♦ о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения;

♦ об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения;

♦ о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о привлечении налогоплательщика к ответственности излагаются обстоятельства совершенного налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей НК РФ, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

На основании вынесенного решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику направляется требование об уплате недоимки по налогу и пени [40] .

Копия решения налогового органа и требование вручаются налогоплательщику под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком либо его представителем. Если указанными выше способами решение налогового органа вручить налогоплательщику или его представителям невозможно, оно отправляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней после его отправки. Несоблюдение должностными лицами налоговых органов этих требований может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые налогоплательщики – физические лица или должностные лица налогоплательщиков-предприятий подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций-налогопла-тельщиков и физических лиц-налогоплательщиков, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

После вынесения решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной НК РФ. До обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае если налогоплательщик отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции, установленной НК РФ, за совершение данного налогового правонарушения.

Исковое заявление о взыскании налоговой санкции с предприятия или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, – в суд общей юрисдикции. К исковому заявлению прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.

В необходимых случаях одновременно с подачей искового заявления о взыскании налоговой санкции с лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговый орган может направить в суд ходатайство об обеспечении иска.

После вынесения решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании с этого налогоплательщика налоговой санкции, установленной НК РФ [41] . До обращения в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае если налогоплательщик отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд.

Исковое заявление о взыскании налоговой санкции с предприятия или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, – в суд общей юрисдикции. К исковому заявлению прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки. В необходимых случаях одновременно с подачей искового заявления о взыскании налоговой санкции, налоговый орган может направить в суд ходатайство об обеспечении иска (аресте имущества) в порядке, предусмотренном ГПК РФ и АПК РФ.

Если изымают документы

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК РФ, по акту, составленному этими должностными лицами. В акте о выемке документов должна быть обоснована необходимость выемки и приведен перечень изымаемых документов. Налогоплательщик имеет право при выемке документов делать замечания, которые должны быть по его требованию внесены в акт. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика. В случае отказа налогоплательщика скрепить печатью или подписью изымаемые документы об этом делается специальная отметка. Копия акта о выемке документов передается налогоплательщику.

В случае необходимости выемки документов и предметов при проверке, она производится на основании мотивированного постановления должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку [42] . Указанное постановление подлежит утверждению руководителем соответствующего налогового органа. Постановление оформляется на бланке установленного образца и должно содержать краткое описание совершенного нарушения, подтверждающие его факты, обоснование необходимости изъятия соответствующего документа со ссылками на конкретные статьи налогового законодательства. Немотивированное постановление об изъятии не имеет юридической силы, а, будучи выполненным, может быть обжаловано.

Не допускается производство выемки документов и предметов в ночное время.

Выемка документов и предметов производится в присутствии понятых и лиц, у которых производится выемка документов и предметов.

♦ понятые вызываются в количестве не менее двух человек;

♦ в качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица;

♦ не допускается участие в качестве понятых должностных лиц налоговых органов;

♦ понятые обязаны удостоверить в протоколе факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии; они вправе делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат внесению в протокол;

♦ в случае необходимости понятые могут быть опрошены по указанным обстоятельствам.

В необходимых случаях для участия в производстве выемки приглашается специалист. До начала выемки должностное лицо налогового органа предъявляет постановление о производстве выемки и разъясняет присутствующим лицам их права и обязанности.

Должностное лицо налогового органа предлагает лицу, у которого производится выемка документов и предметов, добровольно выдать их, а в случае отказа производит выемку принудительно. При отказе лица, у которого производится выемка, вскрыть помещения или иные места, где могут находиться подлежащие выемке документы и предметы, должностное лицо налогового органа вправе сделать это самостоятельно, избегая причинения не вызываемых необходимостью повреждений запоров, дверей и других предметов.

Не подлежат изъятию документы и предметы, не имеющие отношения к предмету налоговой проверки.

О производстве выемки изъятия документов и предметов составляется протокол с соблюдением требований, предусмотренных НК РФ.

Изъятые документы и предметы перечисляются и описываются в протоколе выемки либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а по возможности – стоимости предметов.

В тех случаях, когда для проведения контрольных мероприятий недостаточно выемки копий документов налогоплательщиков и у налоговых органов есть достаточные основания полагать, что подлинники документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены, должностное лицо налогового органа вправе изъять подлинные документы в порядке, предусмотренном настоящей статьей. При изъятии таких документов с них изготавливают копии, которые заверяются должностным лицом налогового органа и передаются лицу, у которого они изымаются. При невозможности изготовить или передать изготовленные копии одновременно с изъятием документов налоговый орган передает их лицу, у которого документы были изъяты, в течение пяти дней после изъятия.

Все изымаемые документы и предметы предъявляются понятым и другим лицам, участвующим в производстве выемки, и в случае необходимости упаковываются на месте выемки.

Копия протокола о выемке документов и предметов вручается под расписку или высылается почтой лицу, у которого эти документы и предметы были изъяты.

Передавать документы или копии с них рекомендуется против расписки инспектора, которому эти материалы передаются. В случае утраты переданного документа, расписка послужит доказательством вины работника налоговой службы, действия которого в такой ситуации подлежат обжалованию, а причиненный в результате имущественный ущерб – возмещению в судебном или арбитражном порядке.

Изъятие документов должно производиться в присутствии должностных лиц предприятий и граждан, у которых производится изъятие. Они имеют право делать заявления по поводу совершаемых проверяющими действий, подлежащие занесению в протокол изъятия, составляемый изымающим документы работником налоговой службы. Однако прямое противодействие изъятию документов не допускается. В этих случаях должностное лицо налоговой инспекции вправе обратиться за помощью к сотрудникам органов внутренних дел.

Налогоплательщикам гарантированы права

Налогоплательщики имеют право:

♦ получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и об иных актах, содержащих нормы законодательства о налогах и сборах, а также о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

♦ получать от налоговых органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

♦ использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

♦ получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ;

♦ на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов;

♦ представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя;

♦ представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

♦ присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

♦ получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также требования об уплате налога;

♦ требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

♦ не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие НК РФ или иным федеральным законам;

♦ обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц;

♦ требовать соблюдения налоговой тайны;

♦ требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.

В соответствии с НК РФ налоговые органы обязаны:

♦ проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;

♦ соблюдать законодательство о налогах и сборах;

♦ осуществлять контроль за соблюдением законодательства

о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

♦ вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

♦ осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ;

♦ направлять налогоплательщику и иному обязанному лицу копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также требование об уплате налога и сбора.

Должностные лица налоговых органов обязаны:

♦ действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами;

♦ реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

♦ корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их честь и достоинство.

В соответствии с ведомственным приказом налоговые органы обязаны [43] :

– предоставлять налогоплательщикам по месту их учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и об иных актах, содержащих нормы законодательства о налогах и сборах, а также о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

– письменно разъяснять налогоплательщикам вопросы применения законодательства о налогах и сборах и порядок исчисления и уплаты налогов и сборов.

Налогоплательщикам предоставляется информация обо всех действующих нормативных правовых актах, за исключением информации, содержащейся в актах с грифами “Особой важности”, “Совершенно секретно”, “Секретно”, “Для служебного пользования”, “Не для печати”, которая предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера.

Информация о действующих опубликованных правовых актах предоставляется в части названия акта, его реквизитов, источника его официального опубликования. Информация по вопросам налогов и сборов может предоставляться налоговыми органами для общедоступного ознакомления в местах нахождения налоговых органов с использованием устных объявлений, информационных стендов, табло и иных технических средств.

Налогоплательщик имеет право обратиться в налоговый орган с письменным запросом по вопросам применения им законодательства о налогах и сборах и порядка исчисления и уплаты им налогов и сборов. В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете. К запросу должны прилагаться все имеющиеся у налогоплательщика документы, относящиеся к запросу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса.

Запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в месячный срок со дня его получения. При необходимости срок рассмотрения запроса может быть продлен, но не более чем на месяц. В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от налогоплательщика, подавшего запрос, последнего документа, информации или материалов, требующихся для рассмотрения вопроса. Ответ на запрос дается в письменном виде бесплатно.

Если действия налоговых органов неправомерны [44]

Возможность правонарушений со стороны инспекторов, помимо их личных качеств, “обеспечена” и тем, что инспектора, закрепленного за предприятием, никто не контролирует – проверять за ним расчеты просто некому (надо же вникать в дела предприятия, а это – дубль-проверка).

Законодательство содержит определенные гарантии защиты интересов предприятий и граждан от неправомерных акций со стороны налоговых органов.

Известны следующие основные виды незаконных действий налоговых инспекций и их должностных лиц:

♦ неправильная юридическая оценка соответствующих закону действий налогоплательщика как противоправных;

♦ неверная квалификация выявленного нарушения;

♦ применение к предприятию или гражданину меры воздействия, не предусмотренной законом, или не соответствующей характеру и тяжести совершенного нарушения (например, приостановление операций по счетам за ошибки в ведении бухгалтерского учета);

♦ несоблюдение порядка осуществления предоставленных налоговым органам полномочий (нарушение процедуры, сроков, требований к составлению конкретных юридических документов и т. п.).

В каждом из перечисленных случаев акты должностных лиц налоговой службы подлежат отмене или приведению в соответствие с законом. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган или в суд. Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд. Судебное обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством [45] .

Подача жалобы предприятием или индивидуальным предпринимателем не приостанавливает действие обжалуемого акта налоговой инспекции. Учитывая сложную и длительную процедуру рассмотрения жалоб, не пренебрегайте иными формами юридической защиты. Можно обращаться с заявлениями и жалобами на действия налоговой инспекции в прокуратуру – на нее возложен надзор за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц. Прокурор обладает полномочиями в устранении нарушений законодательства налоговыми органами. Например, он может вынести предписание об отмене противоречащего закону решения налоговой инспекции, существенно затрагивающего интересы юридического лица или гражданина. Такое предписание подлежит немедленному исполнению начальником налоговой инспекции – он может лишь обжаловать предписание вышестоящему прокурору. Правда, далеко не все работники прокуратур готовы профессионально и психологически к осуществлению эффективного надзора за деятельностью налоговых инспекций, но все же обращение в прокуратуру за защитой своих прав не будет лишним.

Подача заявлений в прокуратуру не мешает параллельному обжалованию действий сотрудников налоговой службы в порядке подчиненности или в суде.

После отмены незаконного решения налоговой инспекции о применении финансовых санкций взысканные суммы должны быть возвращены либо зачтены в счет других причитающихся с предприятия или гражданина платежей. Но возвратить такие суммы можно только в том случае, если не истек годичный срок со дня их поступления в бюджет [46] . Указанный срок прерывается подачей жалобы, так что опаздывать с защитой нарушенных прав не следует.

Некоторые предприниматели полагают, что выиграть судебный процесс у налоговой инспекции невозможно. Но, если вы правы, запаситесь терпением (процедура защиты прав предпринимателя сложна и длительна), организуйте тщательную правовую экспертизу, соберите все необходимые документы и идите до конца.

Даже при отрицательном результате, вероятном в наших условиях, вы приобретете важный опыт и заставите считаться с собой. Налоговые инспекции с осторожностью относятся к активно борющимся за свои права предпринимателям – боятся “связываться”, зная невысокую среднюю квалификацию своих инспекторов и понимая, что “взять” с вас ничего не удастся.

А тех налогоплательщиков, которые, зная свои слабые места, послушно и бездумно выполняют все их указания и требования, некоторые налоговые инспекторы превращают в дойных коров или для личных целей, или хотя бы для пополнения официального премиального фонда инспекций – часть штрафов поступает именно туда.

Налоговые, таможенные органы и органы налоговой полиции несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей [47] . При проведении налогового контроля не допускается причинение неправомерного вреда налогоплательщику [48] либо имуществу, находящемуся в его владении, пользовании или распоряжении. Убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов или их должностных лиц при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение убытков налогоплательщику в результате совершения неправомерных действий налоговые органы и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами. Убытки, причиненные налогоплательщику правомерными действиями должностных лиц налоговых органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием [49] .

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [50] .

Споры о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, разрешаются в суде, если требования предъявлены гражданином, либо в арбитражном суде, если требования предъявлены организацией или гражданином-предпринимателем.

До подачи искового заявления в арбитраж следует предъявить претензии налоговой инспекции.

Состав убытков в каждом конкретном случае зависит от характера неправомерных действий работников налоговой службы. Обязанность доказывать размер убытков и их причинно-следственную связь с незаконными действиями налоговых органов лежит на налогоплательщике.

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Налоговую тайну [51] составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения

о налогоплательщике, за исключением сведений:

♦ разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

♦ об идентификационном номере налогоплательщика;

♦ о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

♦ предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация,

о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Поступившие в налоговые органы, органы налоговой полиции, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.

Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового [52] .

Каждый налогоплательщик имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд, если, по мнению налогоплательщика, они нарушают их права [53] . Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Судебное обжалование актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц предприятиями и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается в письменной форме в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) в срок не позднее одного месяца со дня ее получения. По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

♦ оставить жалобу без удовлетворения;

♦ отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;

♦ отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

♦ изменить решение или вынести новое решение.

По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу.

Решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, указанный налоговый орган вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых акта или действия. Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

Жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами.

Если действия властей неправомерны

Абсолютное большинство чиновников берут взятки вовсе не за то, что помогут (они и так обязаны работать), а за то, что не будут гадить. Злоупотреблений у властных структур, к сожалению, очень много. Как говорят владельцы автосервисов, регулярный и безвозмездный ремонт автомашин всевозможных инспекторов просто неизбежен. Ниже приведена выдержка из рассказа главного бухгалтера частного магазина, опубликованная в МК 2.07.99, журналистом Т. Рессиной:

“Не могу назвать хотя бы одну госорганизацию, которую мы бы хоть чуть-чуть уважали. Купить можно любого.

Посещают торговые точки приблизительно:

♦ госторгинспекция 5—7 раз в месяц;

♦ налоговая инспекция – 4-5 раз в месяц;

♦ налоговая полиция – 3-4 раза в месяц;

♦ СЭС – 3-4 раза в месяц;

♦ пожарная инспекция – 2-3 раза в месяц;

♦ милиция – каждый день.

Самые противные – участковые милиционеры. Таскаются каждый день и перед каждым суточным дежурством за бутылками и закуской к нам. Санэпидстанция к нам не приходят – заранее куплены. Из отдела по борьбе с экономическими преступлениями штраф нам снизили вполовину, но за это потребовали штраф заплатить не государству, а в их охотничье общество. Попадаться-то им нельзя, принято считать, что они – критерий честности, взяток не берут”.

Будучи вынужденными давать взятки чиновникам, старайтесь обусловить их услуги (хотя бы ваше право звонить и консультироваться). Тогда понятно, что это они у вас на содержании и вы можете чего-то требовать, а не вы в постоянном долгу.

Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и закон [54] предоставляют гражданам возможности по судебной защите их прав и свобод от неправомерных действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений или должностных лиц, государственных служащих, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых:

♦ нарушены права и свободы гражданина;

♦ созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

♦ на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие виновных, если оно повлекло за собой последствия, которые стали объектом жалобы.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностное лицо, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах [55] .

В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в выдаче визы на выезд за границу, решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов, решение о наложении штрафов и иных мер административных взысканий лица, не уполномоченного налагать такие взыскания, и т. д. В том числе могут быть обжалованы в суд решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций и т. п., а также их органов управления и должностных лиц.

Гражданин по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, государственному служащему.

Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичной жалобой, если вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, государственному служащему.

Если при принятии жалобы будет установлено, что имеет место спор, подлежащий рассмотрению как иск о праве (например, о праве собственности на домовладение, о праве на жилое помещение и т. п.), судья выносит определение об оставлении жалобы без движения, где разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления.

Если же указанное обстоятельство будет установлено при рассмотрении дела, суд выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для истребования доказательств и вызова участвующих в деле лиц.

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо по месту нахождения обжалуемого.

Жалоба подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и в месячный срок со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчинения органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен от них письменный ответ на жалобу.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

В жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Жалоба должна быть рассмотрена судом коллегиально в десятидневный срок с момента ее подачи. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого.

Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

Решение суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента их принятия.

Суд обязан направить копию решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу (а в случае обращения решения к немедленному исполнению – после вынесения решения) для устранения допущенного нарушения.

Соответствующий орган, объединение или должностное лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения.