ГЛАВА 2 Военная политика

ГЛАВА 2

Военная политика

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА научно обоснованная и официально принятая на достаточно длительный период времени система руководящих установок, определяющих применение средств военного насилия в политических целях, характер военных задач и способы их решения, направленность военного строительства. Устанавливает сущность, цели и характер возможных войн, военно-политические, стратегические, технические, экономические, правовые, другие важнейшие аспекты военной политики, касающиеся подготовки государства к войне или к отражению агрессии. Может приниматься государством или коалицией государств

Военная доктрина России определяет военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности страны, что обусловливает ее оборонительный характер.

Военная доктрина, вскрывая характер потенциальной военной опасности в конкретных исторических условиях, определяет состав основных потенциальных противников и союзников в предполагаемых военных конфликтах, намечает магистральные пути и способы решения военных задач и реализации программ военного строительства по развитию вооруженных сил, устанавливает рациональное сочетание и взаимодействие политических усилий и военных средств для обеспечения военной безопасности.

В военной доктрине воплощаются все ключевые установки и принципы проведения долговременной военной политики государства. В свою очередь она может состоять из следующих разделов.

Воздушно-космическая доктрина (присутствует только у мировых держав, обладающих сравнительно мощным авиационно-космическим потенциалом) определяет роль и место авиационно-космических средств в обороне государства и ведении войны, их общий состав, структуру, решаемые стратегические задачи, основные способы и формы применения в мирное и военное время.

Воздушно-космическая доктрина в значительной степени устремлена в перспективу, исходит из возможности создания новых средств борьбы, в том числе оружия космического базирования на новых физических принципах. На нее оказывают большое влияние международные ограничения, связанные с запрещением вывода в космос ядерного оружия, созданием ударных наступательных космических систем, полномасштабной противоракетной и противоспутниковой обороны.

Военно-морская доктрина крупных морских держав определяет цели, задачи, формы и способы ведения вооруженной борьбы на акваториях морей и океанов. Обычно исходит из приоритетной роли военно-морских сил, возможности их использования для решения важнейших стратегических задач войны, решающего влияния на развитие войны посредством подрыва военно-экономического потенциала противника, определяет характер проводимых на море и в оперативно важных приморских районах операций и военных действий на океанских (морских) коммуникациях, включая морскую блокаду.

В военно-морской доктрине изложены основополагающие политические, стратегические и военно-технические установки по развитию военно-морских сил, их необходимый состав, структура и техническое оснащение, направленность развития, подготовка стратегического и оперативного применения ВМФ. Одновременно определяется комплекс политических, военных и экономических мер для поддержания и наращивания военно-морской мощи государства, создания благоприятных условий для базирования и боевого применения ВМФ совместно с другими видами вооруженных сил и боевых средств на морских, океанских и континентальных ТВД, для завоевания господства на море и его использования для успешного завершения войны.

В наиболее законченных формах разработаны военно-морские доктрины Соединенных Штатов Америки и Великобритании.

Военно-промышленная доктрина представляет систему взглядов и принципов, определяющих общую направленность военно-технической политики государства, содержание основных военно-технических задач, способы их решения, порядок обоснования, разработки и испытаний военной техники и вооружения, организацию текущего военного производства и технического переоснащения вооруженных сил в интересах обеспечения безопасности государства в мирное время и успешного решения военно-политических и стратегических задач в ходе войны.

Военно-промышленная доктрина устанавливает исходные данные по формированию:

• научного обеспечения разработки, испытаний и производства модернизированных, новых и перспективных видов оружия и военной техники в общегосударственном масштабе на уровне видов ВС и отраслей военной промышленности;

• «Основных направлений развития вооружения и военной техники» на период от 10 до 15 лет;

• «Программ вооружений» на 5–10 –летний период;

• «Планов опытно-конструкторских работ и закупок вооружения и военной техники» на 3–5 –летний период;

• принципов кооперации и распределения военного производства по регионам государства, отраслям промышленности и видам (родам) ВС;

• мер по поддержанию мобилизационной готовности военной промышленности, организации перевода экономики на военное положение и развертыванию военного производства в ходе войны;

• способов и сроков проведения военно-промышленной конверсии;

• организации управления военным производством в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны;

• материальных и финансовых ресурсов для обеспечения военного производства в мирное время и по планам военного времени.

Основу военно-промышленной доктрины составляет установление целей и задач по поддержанию технического оснащения ВС на уровне оборонной достаточности, своевременного обновления военной техники и вооружения с учетом конкретной военно-политической обстановки, использованию последних достижений науки и техники для исключения военного превосходства вероятного противника и сохранения паритета в важнейших стратегических средствах борьбы.

Военно-промышленные доктрины агрессивных государств, как правило, ориентированы на достижение решающего военно-технического превосходства над государствами–жертвами их захватнических устремлений.

Коалиционные военно-технические (военно-промышленные) доктрины (например, в рамках СНГ, НАТО) определяют формы и порядок сотрудничества отдельных государств в военно-технической области с дружественными и союзными государствами, их участие в совместном создании некоторых видов вооружения, решение задач, связанных с военной конверсией, утилизацией и уничтожением сокращаемых или снимаемых с вооружения военно-технических систем. Ими предусматриваются также меры по нераспространению (экспорту) стратегически опасных, в том числе высокоточных вооружений и «чувствительных технологий».

Военная доктрина подчинена военной политике. Она является исходной научно-практической базой для разработки военных концепций, программ, планов, других государственных документов, углубляющих и конкретизирующих ее содержание.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА АГРЕССИВНАЯ — совокупность взглядов на военную политику агрессивного государства, которая базируется на решении захватнических задач средствами вооруженного насилия. В основе агрессивной военной доктрины лежит, как правило, завоевательная политика, задача полного сокрушения противника путем внезапного нападения и развертывания с самого начала войны крупномасштабных наступательных операций с немедленным переносом военных действий на территорию своей «жертвы».

В военном строительстве агрессивные государства, как правило, ориентированы на достижение решающего военного превосходства над «жертвой агрессии», развертывание и использование мощных вооруженных сил, нанесение внезапных упреждающих (превентивных) ударов с применением всех средств вооруженной борьбы. Соответствующие военные доктрины исключают какие-либо компромиссы, исходят из необходимости ведения военных действий самыми решительными методами до полного разгрома противоборствующей стороны и захвата ее территории.

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА ОБОРОНИТЕЛЬНАЯ — система взглядов на военную политику миролюбивого государства, предусматривающая комплекс мер по предупреждению войны и использованию вооруженных сил исключительно для отражения агрессии извне ответными, преимущественно, оборонительными действиями.

Характерными особенностями такой военной доктрины являются:

• исключение войны как средства достижения политических целей;

• отказ от упреждающих военных действий;

• строительство вооруженных сил, исходя из принципов «разумной оборонной достаточности»;

• отказ от использования всех видов ОМП;

• отказ от широкомасштабных наступательных операций на территории противника, чреватых большими потерями мирного населения;

• отказ от нанесения преднамеренных ударов по экологически опасным объектам (АЭС, центрам производства и хранения опасных химических веществ, плотинам водохранилищ и т.п.), а также от поражения крупных населенных и культурных центров;

• ограничение военной деятельности в приграничных и потенциально опасных районах, создание безъядерных зон и зон пониженного военного присутствия;

• признание в техническом оснащении вооруженных сил приоритета оборонительных средств над наступательными средствами, формирование структуры и группировок войск (сил флота) с расчетом отражения агрессии своевременными ответными действиями;

• признание допустимости компромиссов при ведении войны, расчет на возможность ее быстрого завершения на основе взаимоприемлемых соглашений.

Оборонительные военные доктрины исключают подготовку к завоевательным (агрессивным) войнам, посягательство на территориальную целостность и независимость других государств, исходят только из задачи защиты собственного государства и союзников. Вместе с тем, ими может допускаться использование национальных вооруженных сил в миротворческих акциях ООН.

ВОЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ — совокупность теоретических и практических установок на определенный период времени, определяющих характер, возможные пути и способы решения назревших текущих и перспективных военно-политических проблем (крупных военно-политических задач).

Военная концепция, как правило, тесно связана с политикой конкретного государства и определяет его военно-политическую концепцию. Военно-политическими концепциями обычно рассматриваются один или несколько возможных вариантов реализации военной политики с учетом конкретно складывающихся внешнеполитической обстановки и внутриполитического состояния государства.

К типовым военно-политическим концепциям можно отнести немецко-фашистскую концепцию «мирового господства», концепции США «глобальной политики», «двух с половиной» и «полутора войн», советские концепции «мировой революции», «нового политического мышления», «единого европейского дома» и «военно-политического сдерживания».

Военную концепцию, выражающую стратегические интересы государства, называют военно-стратегической. Военно-стратегическая концепция выражает определенную трактовку военно-политических задач и вытекающих из них стратегических задач, характера и способов ведения вооруженной борьбы для достижения ближайших или конечных целей войны. Она включает комплекс основополагающих установок о целях и способах военных действий, стратегической направленности военного строительства, развертывания и стратегического применения вооруженных сил, а также и другие вопросы применительно к конкретно складывающимся условиям обстановки.

Появление новых стратегических концепций связано с изменением военно-политических целей государства, структурой и состоянием экономики, уровнем развития средств вооруженной борьбы и с другими важнейшими факторами жизнедеятельности государства.

Стратегические концепции противоборствующих сторон взаимообусловлены и, вместе с тем, как правило, асимметричны по содержанию.

Так, в начале 50-х годов ХХ века США, основываясь на превосходстве в ядерном оружии, выдвинули стратегию «массированного возмездия». В соответствии с ней предусматривалось в случае любого столкновения с СССР немедленное нанесение массированного ядерного удара и ведение неограниченной ядерной войны. Причем в качестве основного носителя ядерного оружия рассматривалась стратегическая авиация, вооруженная атомными бомбами.

Советский Союз в противовес этой концепции выдвинул стратегию совместного применения ядерных и обычных вооружений с организацией мощного танкового наступления на ТВД и созданием на важнейших направлениях крупных танковых группировок, в 5-6 раз превосходящих группировки бронетанковых сил противника.

В дальнейшем в США были разработаны и официально приняты военно-стратегические концепции «силового удара», «гибкого реагирования», «реалистического устрашения», «гарантированного уничтожения». В противоположность этому в СССР теоретически разрабатывались и нашли отражение в практике военного строительства военно-стратегические концепции «поэтапных действий», «наступление на Западе и оборона на Востоке», «переход от безъядерных военных действий к неограниченному применению ядерного оружия».

Менялись также военно-стратегические концепции блоков. В конце 60-х гг. одновременно с американской стратегией «гибкого реагирования» в НАТО возникла военно-стратегическая концепция «передовой обороны», предполагающая за счет быстрого развертывания мобильных соединений и частей вооруженных сил немедленное и эффективное отражение наступательных действий агрессора и восстановление целостности территории государства. В соответствии с положениями этой концепции был существенно расширен контингент американских сил и средств в Европе, в том числе созданы группировки «передового базирования» и резервы в составе 4-х американских дивизий, перебрасываемых в случае необходимости из-за океана.

Эта стратегическая концепция просуществовала вплоть до 1991 г. и предполагала гибкость оперативного реагирования на любые наступательные угрозы, быстрое развертывание ВС, срыв наступления ВС ОВД на глубине до 100 км с последующим нанесением ядерных ударов и переходом в контрнаступление. Вместе с тем, не исключалось и ведение широкомасштабной войны с «дозированным» применением ядерного оружия (начиная с одиночных ядерных ударов и кончая массированным ядерным ударом).

С 1991 г. в НАТО стала рассматриваться концепция «сокращенного передового присутствия». В соответствии с ней допускался частичный вывод войск с передовых позиций военного противостояния. В 1992 г. в связи с объединением Германии и распадом ОВД стратегия «передовых рубежей» утратила свое значение. Была принята новая военно-стратегическая концепция «мобильного развертывания» с созданием трех эшелонов: «немедленного реагирования», «быстрого реагирования» и «основных ударных сил».

В новой военно-политической стратегии НАТО учтены коренные изменения военно-политической обстановки в мире, новые взгляды на характер возможных войн и предсказуемость развития событий. Сохраняются общие и ядерные силы. Численность вооруженных сил и их дислокация изменяются в соответствии с оценкой степени военной угрозы. Предусматривается упреждающее выдвижение части сил, в том числе на территории нейтральных государств.

Ключевая роль в новой стратегической концепции отведена возможности быстрого сосредоточения сил на любом угрожаемом направлении и эффективное противодействие противнику. Ожидается, что посредством проведения воздушно-наземной операции противник будет остановлен на возможно более отдаленных рубежах от границ Германии.

В Российской Федерации военно-стратегическая концепция формируется исходя из общих принципов и установок для обороны государства с Запада, Юга и Востока.

Военно-техническая концепция определяет совокупность основополагающих установок и принципов осуществления военно-технической политики на определенном этапе развития ВС и их технического переоснащения для решения текущих, среднесрочных и долгосрочных военных задач.

Она предусматривает состав важнейших и основных военно-технических задач, содержание ключевых военно-технических проблем и необходимых (желаемых) сроков их решения, основные направления научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных работ, ориентировки по размерам и срокам производства важнейших видов вооружения и военной техники, использование новых научных достижений и передовых технологий.

Наряду с общегосударственной военно-технической концепцией на ее основе разрабатываются отдельные функционально ориентированные военно-технические концепции. В послевоенный период к их числу, прежде всего, можно отнести: ядерную, ракетную, ракетно-космическую и информационную военно-технические концепции, нашедшие реализацию в передовых государствах мира.

Разработка военно-технической концепции, как правило, проводится в тесной увязке с разработкой военно-политической и военно-стратегической концепций.

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА — составная часть политики государства, искусство управления военной деятельностью государства. Военная политика выражает основные цели и задачи военной безопасности государства.

Военная политика имеет две составляющие:

• внутреннюю cоставляющую, связанную с созданием, содержанием и подготовкой военной организации государства, осуществлением военного строительства и использованием средств вооруженного насилия (в одном случае — для поддержания существующего строя и срыва попыток его изменения; в другом — для разрушения существующей и установления новой политической системы в результате военного переворота);

• внешнюю составляющую, связанную с обеспечением обороны государства, защитой его суверенитета, территориальной целостности и самостоятельности, предупреждением, срывом и отражением возможной агрессии извне, а также с расширением (сохранением) границ, установлением (поддержанием) господства в определенных регионах и достижением оборонительных, либо агрессивных, завоевательных целей.

Различают также военную политику мирного времени и военного времени.

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ формируется и осуществляется в соответствии с конкретными целями и планами ведения войны, реально складывающейся военно-политической обстановкой, результатами военных действий и развитием военно-экономического противоборства сторон. Она является активизированным продолжением военной политики мирного времени, развивается и корректируется на различных этапах войны в зависимости от уровня достижения тех или иных военно-политических целей, вступления в войну или выхода из войны отдельных государств.

В соответствии с избранным курсом военной политики на военное время определяются наиболее приоритетные общие и частные военно-политические и стратегические цели и задачи вооруженных сил, уточняется стратегия ведения войны в целом и по отдельным направлениям, устанавливается более конкретный характер взаимоотношений с союзниками и нейтральными государствами. Соответственно уточняется направленность экономической, идеологической и дипломатической борьбы.

Характерными чертами военной политики в ходе войны являются:

• ее решительность и бескомпромиссность, разнообразие форм и способов осуществления преимущественно через вооруженную борьбу;

• временная подчиненность отдельных институтов власти и сегментов экономики государства интересам реализации военной стратегии;

• использование разногласий и противоречий в лагере противников в целях достижения над ними победы по частям.

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА МИРНОГО ВРЕМЕНИ осуществляется государством в оборонной области в условиях мира в целях обеспечения национальной и международной безопасности, укрепления его военно-политических и военно-стратегических позиций, подготовки государства и вооруженных сил к отражению возможных военных провокаций и потенциальной агрессии.

Она охватывает:

• установление военных задач государства для обеспечения его мирного развития на определенный период;

• направленность подготовки вооруженных сил, экономики и населения к обороне;

• осуществление комплекса мер по предупреждению войны, в случае обострения военной угрозы, в чрезвычайной обстановке и при различных вариантах возникновения военных конфликтов или развязывания войны.

Важное место в военной политике мирного времени занимает укрепление позиций государства в различных регионах мира.

Во всех случаях в мирное время она должна соразмеряться с текущим уровнем военной опасности и проводиться согласованно с решением социально-экономических задач. Важнейшим принципом достижения ее эффективности является поддержание обороноспособности государства, его стратегического и мобилизационного потенциала на минимально достаточном уровне с наибольшим использованием последних достижений научно-технического прогресса, то есть при минимально необходимом отвлечении материальных и людских ресурсов от решения социально-экономических и гражданских задач.

По мере обострения обстановки военная политика государства может приобретать все большую роль, принимать более активные и решительные формы, распространяться на новые сопредельные территории и регионы.

ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ постоянно проводимый руководством вооруженных сил процесс реализации на практике военной политики, военной доктрины и военных концепций, представляющий собой высшую область военного искусства, охватывающую вопросы планирования, организации и ведения войны, кампаний и стратегических операций.

Она обслуживает общие вопросы военного строительства, подготовки страны, ее экономики, населения и вооруженных сил к войне и, главное, организацию и ведение вооруженной борьбы во всех пространственных сферах и подразделяется на стратегию подготовки и ведения войны в целом, стратегию действий на театре войны, стратегию ведения кампаний и операций стратегического масштаба, стратегию взаимодействия видов и родов войск вооруженных сил в войне.

Теория военной стратегии изучает закономерности, характер войны и крупномасштабных операций. Как область практической деятельности, военная стратегия заключается:

• в определении военно-политических и стратегических задач ВС;

• в разработке планов ведения войны, кампаний и стратегических операций;

• в осуществлении мероприятий по подготовке ВС, театров военных действий, экономики и населения страны к войне;

• в изучении возможностей и намерений вероятного противника;

• в организации стратегического взаимодействия, обеспечения и управления вооруженными силами.

По отношению к другим областям военного искусства (оперативному искусству, охватывающему теорию и практику подготовки и ведения операций и боевых действий фронтами, армиями, флотами, разнородными силами, а также тактике, охватывающей теорию и практику подготовки и ведения боя подразделениями, частями (кораблями) и соединениями всех видов вооруженных сил, родов войск и специальных войск), военная стратегия занимает господствующее, определяющее положение.

Военная стратегия является своего рода «директивной технологией» воплощения в жизнь всего многообразия высших военно-политических, доктринальных и концептуальных установок, а оперативное искусство и тактика — «рабочими технологиями», «алгоритмами» реализации оперативных и тактических установок (планов, уставов, наставлений и т.п.).

В ходе войны стратегия может изменяться в зависимости от конкретно складывающейся военно-политической и стратегической обстановки, динамики развития возможностей и соотношения сил воюющих сторон. Так, в годы Второй мировой войны 1939-1945 гг. Германия проводила вначале стратегию молниеносной войны, затем — разгрома противника по направлениям, наконец, стратегию обескровливания противника и преднамеренного затягивания войны. СССР придерживался вначале оборонительной стратегии, а затем стратегии отражения ударов с переходом в стратегическое контрнаступление и, наконец, общего наступления с решительным и полным разгромом врага.

В современной стратегии различают два направления:

• применительно к ядерной войне — нанесение противнику неприемлемого ущерба и выживание собственной страны;

• применительно к обычной войне — отражения агрессии и последовательного разгрома противника ответными действиями.

В некоторых иностранных государствах для обозначения собственно военной стратегии применяется термин «Большая стратегия», а для обозначения оперативного искусства — «Малая стратегия».

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ совокупность политических действий в области безопасности и обороны, государственная система военно-политических идей, воззрений и практических мер, определяющих цели и общую направленность политической борьбы, формы и способы ее ведения, адекватно отражающих военные аспекты высших национальных интересов и обеспечения безопасности государства.

В общем виде военно-политическая стратегия предполагает разработку и реализацию комплекса наиболее важных военно-политических задач, установление целесообразной последовательности их выполнения, основные направления целей военной политики на различных этапах развития государства и ведения войны, установление соответствующей расстановки военно-политических сил и выработку плана их использования на определенный длительный период в долгосрочной перспективе. С учетом этого военно-политическая стратегия должна обладать, как правило, большой долговременной устойчивостью.

Основные вопросы и общая направленность военно-политической стратегии определяются на государственном уровне. Она должна системно и целеустремленно учитывать особенности социально-политического строя и конечные цели государства, реальный уровень его военной мощи, экономические, политические, дипломатические возможности в интересах решения наиболее крупных и важных военно-политических задач по обеспечению глобальной и региональной (локальной) безопасности государства.

Военно-политическая стратегия занимает определяющее положение по отношению к тактике военно-политических действий. В свою очередь, реалистическая, гибкая, решительная и экономически состоятельная военно-политическая стратегия позволяет наиболее эффективно использовать политический и военный потенциалы государства, оптимально направлять экономические, политические, дипломатические и другие усилия государства, решать поставленные в области обороны задачи в мирное и военное время с минимальной затратой сил, средств и ресурсов.

Являясь концентрированным выражением наиболее важных установок военной политики, она выражает социально-политическую, стратегическую и военно-техническую основы военной доктрины, характер и задачи военной стратегии государства.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТАКТИКА совокупность форм и методов политических действий в области безопасности и обороны государства. Тактика военно-политической борьбы подчинена военно-политической стратегии и обслуживает ее, обеспечивая решение частных (промежуточных) военно-политических задач применительно к конкретной военно-политической обстановке.

Обычно как в мирное время, так и в ходе войны она принимает различные формы, неоднократно меняется, исходя из реально складывающейся обстановки. В зависимости от общих целей политики, стратегии и решаемых задач она может носить активный наступательный, упреждающий или, напротив, защитный, оборонительный, ответный характер. На практике обе эти ее разновидности тесно переплетаются, взаимно дополняя друг друга.

При определении тактики военно-политической борьбы на тот или иной период времени, как правило, определяются:

• частные задачи, которые предстоит решать;

• конкретные политические, дипломатические, военно-экономические, военно-технические и оперативно-стратегические меры для решения этих задач;

• последовательность военно-политических действий на различных уровнях, ожидаемые результаты и возможности их использования в интересах достижения общих стратегических целей.

В тактике военно-политической борьбы в большей мере, чем в военно-политической стратегии, допускается возможность компромиссных действий, переход от наступательных к оборонительным способам решения боевых задач и наоборот.

ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ КРИТЕРИИ — совокупность оценочных характеристик, позволяющих выявить сущностные черты военной политики, определить уровень ее эффективности.

Важными критериями военной политики являются:

• соразмерность военных усилий и реальных возможностей государства;

• разумная военная достаточность, недопущение ощутимого военного превосходства потенциальных противников, особенно в опережении разработок и во внезапном применении важнейших средств вооруженной борьбы;

• сосредоточение военных, военно-экономических и дипломатических усилий на решении важнейших задач для борьбы против главных противников;

• обеспечение постоянной готовности вооруженных сил и государства в целом к надежному отражению агрессии в любых условиях начала и ведения войны.

ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИНЦИПЫ наиболее важные установки, определяющие цели, характер и направленность военной политики государства. Сущность и конкретное содержание принципов военной политики обусловливаются совокупностью объективных и субъективных факторов. В связи с этим они чаще всего носят устойчивый и долгосрочный характер. Отход от них обычно происходит при кардинальных сдвигах в военно-политической обстановке, изменениях общих целей и приоритетов внешней политики государств, перемены их военно-политического курса.

Основные принципы военной политики предполагают:

• ее соответствие долгосрочным политическим целям и конкретной военно-политической ситуации в мире и в государстве;

• скоординированное использование политических, экономических, дипломатических и военных мер для решения постоянных военно-политических задач:

• использование социально-экономических и военно-стратегических преимуществ собственного государства;

• выявление и использование слабых и уязвимых мест в военной системе государств-противников, а также противоречий в системе их отношений;

• решение военно-политических и стратегических задач с минимальными морально-политическими и материальными издержками;

• привлечение на свою сторону максимального числа союзников и обеспечение единства их совместных усилий;

• последовательную изоляцию и ослабление вероятных противников.

МЕЖДУНАРОДНАЯ РАЗРЯДКА процесс снижения или устранения опасных противоречий в международных отношениях и, как следствие, уменьшения уровня военной напряженности в связи с достигнутым урегулированием спорных вопросов политическими средствами на основе взаимных уступок и договоренностей. Может быть временной или долгосрочной, глобальной, региональной и двусторонней.

Характеризуется заметным понижением военного противостояния, ограничением военных приготовлений и опасной военной деятельности вооруженных сил, активизацией переговорных процессов, постепенным укреплением взаимного доверия, созданием условий для расширения сотрудничества в решении международных проблем. Является важной предпосылкой для предотвращения войны.

ПОЛИТИКА (греч. Politika) — 1) искусство управления государством и обществом), 2) совокупность социальных идей и обусловленная ими целенаправленная деятельность, связанная с формированием жизненно важных отношений между государствами, народами, нациями, социальными группами.

Мыслители прошлого определяли политику по разному: как «царское искусство» управлять всеми иными искусствами (ораторским, военным, судебным и т.д.) и умение «оберечь всех граждан и по возможности сделать их из худших лучшими» (Платон); как знание о правильном и мудром правлении (Макиавелли); как лидерство государственного аппарата или влияние на это лидерство (Макс Вебер), как борьбу классовых интересов (Маркс). Современные политологи определяют политику как деятельность по поводу общественных интересов, выраженную в поведении общественных групп, а также как совокупность поведенческих моделей и институтов, регулирующих общественные отношения и создающих как сам властный контроль, так и конкуренцию за обладание силой власти.

В современной политической науке имеются два ключевых подхода к пониманию политики — консенсусный и конфронтационный.

Консенсусное понимание политики исходит из возможности политического взаимодействия как сотрудничества и предполагает постепенное изживание конфликтов, что превратит политику в публичные акты, направленные на взаимное понимание и совместное действие ради достижения свободы, в которой выражено высшее общественное благо.

Конфронтационное понимание политики (Кал Шмитт и др.) исходит из того, что политическое возникает в результате достижения определенной интенсивности противоположностей в отношениях между людьми. Политика создается публично борющимися группами людей, взаимно определяющихся в понятиях «друг/враг».

Смысл политического противостояния для его участников определяется политическим мифом и не зависит от изначальной причины столкновения — религиозной, моральной, экономической, этической. Политикой становится любой острый конфликт, приобретающий публичное выражение и доведенный до такой стадии, когда взаимные претензии приобретают этическую окраску и выражаются на специфическом языке политических ценностей, приобретающих смысл в сюжетно оформленной политической парадигме — политическом мифе.

В ряде случаев под термином «политика» понимается разновидность деятельности отдельных граждан, общественных организаций, государственных органов, связанная с управлением государством, достижением в нем определенных полномочий, приобретением властных функций, влиянием на формулирование целей развития государства и участием в обеспечении их достижения. Политика представляет собой деятельность, направленную на участие во власти или оказание влияния на распределение властных функций между государствами или внутри государства — между группами людей.

Основу политики составляют завоевание, удержание и укрепление государственной власти, ее использование в интересах развития государства и обеспечения безопасности, решения других внутренних и внешних политических, социально-экономических и военных задач.

Политика государства, выраженная в категории государственных интересов, представляет собой деятельность целостного субъекта, вступающего во взаимодействие с другими политическими субъектами. Главная функция политики государства — сбережение и развитие нации, обеспечение территориальной целостности государства и стабильности государственной системы, защита безопасности и благополучия своих граждан.

В сферу высших задач государственной политики входит поиск способов реализации национальных интересов через установление и осуществление принципов государственного устройства общества, развитие его политической системы, управление основными общественными процессами.

Внутренняя и внешняя политика — два инструмента в руках государства для реализации национальных интересов.

Внутренняя политика связанна с решением внутренних общественных задач и предполагает решение задач государственного строительства и системы государственного управления, развития общественных отношений, рост благосостояния, качества и продолжительности жизни населения, укрепления безопасности и правопорядка.

Внешняя политика охватывает деятельность государства на международной арене, связанную с отношениями между государствами (прежде всего сопредельными), в целях защиты общегосударственных интересов, обеспечения безопасности государства, укрепления его позиций в мире и усиления влияния на мировые социально-экономические и военно-политические процессы.

Общая направленность политики государства определяется уровнем экономического развития и политическим устройством общества. Поэтому политика часто определяется как концентрированное выражение экономики. Вместе с тем, политика обладает и определенной самостоятельностью, оказывая большое влияние на экономику, положение различных социальных групп и все виды общественной деятельности.

Эффективность политики как деятельности по организации и управлению политическими процессами зависит от:

• целесообразности и реальности поставленных задач для достижения политических целей, их соответствия материальным и социальным возможностям государства в конкретные периоды его развития;

• выбора средств достижения целей политики, поскольку оценка средств связана с существующими в конкретный исторический период нравственными представлениями общества, которые далеко не всегда совпадают с политически оптимальными решениями;

• уровня компетентности должностных лиц и их рационального использования для своевременного и полного решения задач, поставленных высшим политическим руководством государства;

• точности научного анализа с использованием современных методов моделирования проектов крупных политических решений, что исключает или, по крайней мере, снижает риск принятия неадекватных решений политическим руководством государства.

Важнейшими факторами, определяющими жизненность и эффективность политики, являются ее соответствие объективным потребностям развития материальной и духовной жизни общества, правильный учет реальных экономических возможностей государства, его национально-этнических особенностей, условий политического и географического положения. Исходя из этого, политика может способствовать или тормозить поступательное движение общества.

ПОЛИТИКА С ПОЗИЦИИ СИЛЫ разновидность внешней политики, в которой достижение поставленных политических целей связывается, главным образом, с оказанием военного давления и прямым применением средств вооруженного насилия со стороны одного государства против другого, более слабого в военном отношении государства.

Политика с позиции силы предполагает:

• достижение подавляющего или, по меньшей мере, значительного военного превосходства над потенциальным противником, особенно в решающих средствах вооруженной борьбы;

• создание мощного военного потенциала (как правило, далеко за пределами оборонной достаточности) и постоянное его наращивание;

• организацию превентивных военно-политических акций;

• использование методов военного диктата, угроз и демонстрации военной мощи, преднамеренного подрыва военного и экономического могущества других государств

• оказание давления на нейтральные государства в целях их подчинения своей политике.

В прошлом политика с позиции силы считалась наиболее действенной и рациональной, открывающей кратчайшие пути к решению поставленных военно-политических задач. В современных условиях взаимозависимости между национальной и международной безопасностью, развития политической и экономической интеграции, могущества оружия политика с позиции силы обычно не приводит к достижению ожидаемых результатов.

Тем не менее, попытки реализовать такую политику в расчете на использование определенных преимуществ продолжают иметь место со стороны крупнейших в военном отношении государств и военно-политических блоков.

ПОЛИТИКА СДЕРЖИВАНИЯ разновидность внешней политики миролюбивых государств, основной целью которой является снижение уровня военной опасности, ограничение возможности осуществления агрессии, активное сдерживание агрессора от любых попыток военно-силовых действий и развязывания военных конфликтов и войн.

Такая политика предполагает эффективное использование комплекса политических, экономических, военных и дипломатических мер для:

• поддержания международной стабильности;

• создания благоприятного баланса военных сил, сохранения паритета в стратегических средствах борьбы, нераспространения ядерного и обычного высокоточного дальнобойного оружия;

• заблаговременного выявления и предупреждения возможных агрессивных акций, подготовки сил, средств и действий, направленных на их срыв;

• создания потенциала, способного в случае агрессии в любых формах нанести агрессору неприемлемый ущерб (решающий фактор сдерживания).

При этом важнейшее значение имеет предупреждение ядерной войны, а также случайного или провокационного применения любого ядерного и обычного высокоточного стратегического оружия.

Политика сдерживания в принципе не исключает ограниченного применения военной силы, но, в основном, она должна строиться на угрозе ее применения в случае агрессии с неотвратимо тяжелыми последствиями для агрессора. Она может проводиться как отдельными государствами, так и группой государств в рамках коллективной обороны, использования миротворческих сил и «механизмов» ООН.

ПОЛИТИКА УМИРОТВОРЕНИЯ особая разновидность внешней военной политики миролюбивых государств, основанная на компромиссах и уступках агрессору в расчете удержать его от применения крайних мер и нарушения мира.

Как показывает исторический опыт, такая политика обычно не давала ожидаемых результатов. Напротив, чаще всего она побуждала потенциального агрессора на более решительные действия и, в конечном счете, влекла за собой подрыв системы международной безопасности. Характерным примером этого является Мюнхенское соглашение 1937 года, которое не остановило фашистскую Германию, а, наоборот, подтолкнуло ее к развязыванию Второй мировой войны.

В современных условиях политика умиротворения может принять новые формы, базироваться на политической и экономической основе и реализовываться заключением компромиссных соглашений. Однако, при ее проведении важно не перейти ту грань, за которой агрессор может получить решающие военно-политические, военно-технические и стратегические преимущества, которые позволят ему рассчитывать на успешное достижение поставленных политических целей силовым путем.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ комплекс взглядов на осуществление политики государством, общественными организациями, отдельными гражданами. В системном и глубоко проработанном виде становится доктриной, в изложении, применимом в целях партийно-политической борьбы — идеологией.

Необходимо отличать декларируемую концепцию от реально проводимой политики.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВОЙНЫ одна из важнейших задач укрепления международной и национальной безопасности. Решается коллективными усилиями всех миролюбивых государств.

Предусматривает:

• осуществление комплекса военно-политических, дипломатических, военных и других мер, направленных на блокирование потенциальных военных угроз, ликвидацию очагов военной напряженности, устранение причин военных столкновений, выявление на самой ранней стадии военных планов агрессора и его прямых военных приготовлений;

• принятие в отношении потенциального агрессора различных мер и санкций принудительного характера, в том числе организацию надежной коллективной обороны;

• сохранение эффективных сил сдерживания, а также разработку способов совместных действий по гарантированному срыву агрессии.