ГЛАВА 12 Теория и практика вооружения
ГЛАВА 12
Теория и практика вооружения
АРСЕНАЛЫ И БАЗЫ СНАБЖЕНИЯ специальные формирования для технического и материального обеспечения вооруженных сил.
Арсеналы — военные учреждения, предназначенные для приема, ремонта, сборки, хранения и выдачи войскам (силам) оружия и боеприпасов.
Базы (склады) снабжения — учреждения тыла для приема, содержания и выдачи материальных средств. Их размещение должно обеспечивать эшелонирование запасов по глубине и их распределение по направлениям в соответствии с замыслом операции, рациональное, комплексное использование транспорта для подвоза материальных средств. По своему характеру могут быть стационарными, подвижными и плавучими.
БАЗИРОВАНИЕ использование оперативными объединениями и соединениями различных видов ВС оборудованных районов и территории для размещения боевых средств, поддержания их в боевой готовности, подготовки, обслуживания и обеспечения боевых действий. Включает создание и развитие сети позиционных районов РВСН, аэродромной сети, позиций радиотехнических войск и зенитных ракетных войск ВВС и ПВО, баз флота с соответствующим оборудованием, запасами материальных средств, средствами навигации и управления. Элементами являются базирование войск (сил), базирование сил флота, базирование авиации.
Базирование войск (сил) — использование частями и соединениями (объединениями) территории и расположенных на ней транспортных коммуникаций, сооружений, баз и складов с запасами материальных средств для их размещения, обеспечения боевой готовности и повседневной деятельности в мирное время, а также боевых действий во время войны.
Базирование РВСН включает систему стационарных боевых стартовых позиций, а также временных и основных стартовых позиций подвижных ракетных комплексов, маршрутов их движения.
Базирование сил флота — использование флотом сети ВМБ (пунктов базирования), аэродромов, портов, аэродромов, пунктов маневренного базирования, тыловых баз, плавучего тыла с запасами материальных средств, пунктов управления с соответствующей системой связи и навигации и других объектов, заблаговременно оборудованных на побережье и островах, входящих в океанские (морские) зоны (районы), для размещения, поддержания в постоянной боевой готовности и обеспечения боевой и повседневной деятельности сил флота, а также восстановления их боеспособности.
Базирование авиации — размещение авиационных частей (подразделений) на сети аэродромов, обеспечивающее их повседневную деятельность в мирное время и ведение боевых действий в военное время. Базирование ВВС включает сеть аэродромных узлов, районов, основных, запасных, оперативных, временных, ложных, скрытых, передовых аэродромов, аэродромов подскока и маневра с соответствующими укрытиями для самолетов, имеющих склады с боеприпасами и горючим, пункты управления, навигационные средства, системы связи, инженерно-аэродромные и аэродромно-технические службы. Аэродромы для базирования авиации в зависимости от своих характеристик могут быть стационарными и полевыми, а также различаться по классам — 1, 2, 3, 4 класса. Базирование включает также основные и запасные позиции РТВ и ЗРВ, позиции частей РЭБ, пункты управления с системой связи, склады и базы с запасами боеприпасов, ракет, горючего, технического имущества и т.п.
БОЕВАЯ МОЩЬ ВС совокупность постоянно задействованных материальных и духовных факторов, определяющих текущее состояние ВС и их способность выполнять боевые задачи.
Определяется количественным и качественным составом ВС, их укомплектованностью и техническим оснащением, количеством и качеством оружия и военной техники, морально-боевым состоянием, уровнем подготовки и обученности, боеготовностью и боеспособностью войск (сил флота), развитием военной науки и военного искусства.
БОЕВАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ способность войск (сил флота), объединений и соединений, частей, кораблей и подразделений в течение определенного времени самостоятельно выполнять свои боевые задачи в отрыве от главных сил. Зависит от организационной структуры войск (сил флота), степени их укомплектованности и технического оснащения, наличия средств усиления и поддержки, боевой выучки, материального обеспечения и управления.
БОЕВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) способность выполнять боевые задачи и сохранять основные параметры боевых характеристик в пределах установленных норм при боевом воздействии противника и в сложных условиях эксплуатации. Оценивается путем проверки всех этапов боевой эксплуатации, на учениях и различных испытаниях, а главное, в реальном бою.
БОЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА ВС МАТЕРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ обобщающее понятие, характеризующее совокупность сил и средств, выделяемых государством на его военные нужды в мирное и военное время. Формально материальные основы боевого потенциала могут находиться в распоряжении одного ведомства — министерства обороны и нескольких других ведомств (обычно — министерства внутренних дел, государственной безопасности).
Материальные основы боевого потенциала вооруженных сил выступают в качестве важнейшей количественной характеристики боевой мощи ВС, абстрагированной от духовных категорий, боеспособности воинов, профессионального мастерства военачальников всех рангов, других качественных характеристик боевого потенциала вооруженных сил.
Именно материальные основы боевого потенциала фигурируют в справочниках, выпускаемых международными и национальными исследовательскими центрами (например, в ежегоднике «The Military Balance», издаваемым Лондонским Институтом стратегических исследований).
Относительно ограниченные в мирное время материальные основы боевого потенциала ВС могут существенно наращиваться при переходе от мирного времени к угрожаемому периоду или к войне за счет превращения резервного военного потенциала государства в боевой потенциал его ВС.
Немаловажным фактором, характеризующим действенность материальных основ боевого потенциала ВС и материальных затрат на их содержание, является обеспечение ВС расходуемыми ресурсами (энергией, материалами, продовольствием и т.п.).
Понятие материальных основ боевого потенциала вооруженных сил, являясь системообразующим, позволяет наглядно представить соподчиненность и взаимосвязь многих других понятий, используемых для характеристики вооруженных сил и их оснащения.
БОЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ ВС совокупность постоянно готовых к применению материальных и духовных сил и средств армии и военно-морского флота, других военных формирований государства, которые могут быть использованы в вооруженной борьбе при их максимальном задействовании. Важнейшая составная часть военного потенциала государства.
Главные структурные элементы боевого потенциала ВС: состав ВС, их укомплектованность личным составом; техническая оснащенность армии и флота современным вооружением и военной техникой, способность к ее усилению; уровень оперативной, боевой и мобилизационной готовности, военное мастерство, моральный дух личного состава; уровень подготовки кадров и войск (сил флота); наличие накопленных резервов и запасов материальных средств.
В наиболее общем понимании боевой потенциал ВС выражает их потенциальные боевые возможности, степень готовности и способности вести военные действия в разных условиях начала и развития войны. Создается в мирное время, наращивается и в полной мере используется во время войны.
Боевой потенциал претерпевает постоянные количественно-качественные изменения в зависимости от преобразований, которые происходят в техническом оснащении ВС, обученности и морально-боевых качествах личного состава, в организационной структуре ВС, в соотношениях между их видами и родами войск, а также в системе управления войсками и силами флота, направленности подготовки ВС к ведению военных действий.
БОЕВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВС (ВОЙСК, СИЛ ФЛОТА) количественно-качественные показатели, характеризующие возможности ВС (объединений, соединений, частей и подразделений) выполнять боевые задачи в установленное время в конкретной обстановке. Зависят от состава ВС (войск, сил флота), их боеспособности, уровня подготовки, морально-психологического состояния, искусства командного состава, а также характера противодействия противника, условий местности и погоды.
БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬ степень решения боевых задач, реализации боевых возможностей войск (сил флота) в бою, операции.
Оценивается величиной нанесенного противнику ущерба при выполнении боевых задач с учетом понесенных потерь, затраченных материальных средств и времени. Определяется результатами действий группировок войск (сил флота), объединений, соединений и частей, вооружения и военной техники с учетом живучести боевых порядков, качества и стабильности управления, выучки личного состава, его готовности к выполнению боевых задач в установленное время и в конкретной обстановке.
БОЕГОТОВНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) достигнутое или нормативно-заданное состояние войск (сил флота), характеризующее их способность начать военные действия и приступить к выполнению боевых задач в установленные сроки. Достигнутая боеготовность войск (сил флота) определяется реальным (оцениваемым на учениях или в ходе учебных тревог) временем перевода войск в боеготовое состояние; количеством войск, постоянно находящихся на боевом дежурстве; способностью успешно и немедленно решать наиболее важные задачи.
Требуемая (нормативная) боеготовность войск устанавливается с учетом возможной оперативной обстановки, созданной вероятным противником. Уровни боевой готовности определяются по степеням, которые в ВС каждого государства могут быть различными.
БОЕСПОСОБНОСТЬ ВОЙСК (СИЛ ФЛОТА) возможность и способность войск (сил флота) успешно вести военные действия, частично или полностью выполнять поставленные боевые задачи в соответствии с их функциональным предназначением.
Определяющими элементами боеспособности являются: боеготовность, укомплектованность личным составом, вооружением, военной техникой; боевая выучка и морально-боевые качества личного состава, оперативная и материально-техническая обеспеченность.
Требования к боеспособности войск в связи с развитием средств вооруженной борьбы постоянно повышаются. Ее достижение и поддержание является главной задачей командующих, командиров и штабов.
Боевая способность войск (сил флота) считается нормальной при сохранении 70-80% боевого состава, частичной — при укомплектованности на 50-60%, пониженной — при укомплектованности на 40-50%.
Небоеспособными признаются соединения, части и подразделения при наличии в них менее 40% боевого состава.
ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТЬ свойство различных видов техники и оружия, позволяющее выполнять задачи других боевых средств. В узком смысле — готовность и способность военнослужащих одной специальности взять на себя обязанности военнослужащих других специальностей в расчете, экипаже, подразделении. Один из важных элементов боеготовности и боеспособности войск (сил флота).
ВОЕННАЯ (ОБОРОННАЯ) МОЩЬ ГОСУДАРСТВА совокупность всех постоянно задействованных в военное и мирное время материальных и духовных сил, способность государства отмобилизовать все силы для ведения войны (отражения агрессии). Обусловлена экономическими, социально-экономическими и морально-психологическими возможностями государства. Непосредственно воплощается в ВС, их способности выполнять задачи, поставленные политическим руководством. Должна быть адекватна характеру и перспективам военно-политической обстановки, уровню текущей военной опасности и экономическим возможностям государства.
Важнейшими исходными данными для расчета и оценок необходимой и реальной военной (оборонной) мощи государства являются:
• боевые возможности ВС вероятного противника, их способность к действиям при резком обострении военно-политической обстановки;
• боевые возможности ВС государства, включая их укомплектованность, техническую оснащенность, боеспособность, боеготовность, уровень тактической и технической подготовки;
• состав оперативных запасов боеприпасов, других расходуемых средств, военного имущества;
• возможности оборонной промышленности в начальный период отражения агрессии;
• возможности государств-союзников, нейтральных государств по поддержке ВС своего государства при отражении агрессии.
Военная мощь должна постоянно качественно обновляться за счет совершенствования инфраструктуры и боевой подготовки ВС, их оснащения новым и перспективным вооружением. По мере возрастания уровня реальной военной опасности осуществляется планомерное преобразование военного потенциала государства в его военную мощь. В военное время состояние военной мощи государства приближается к максимальным показателям военного (оборонного) потенциала.
ВОЕННАЯ МОЩЬ ГОСУДАРСТВА ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ военная мощь, достижимая при предельном напряжении материальных, интеллектуальных и духовных сил и средств государства. Полностью реализуется в преддверии неизбежной крупномасштабной войны и в начальной стадии ее проведения.
В качестве критерия ее оценки на уровне, необходимом для гарантированного отражения наиболее вероятной агрессии, целесообразно использовать принцип оборонной достаточности. Его использование имеет особый практический смысл для оценки потенциальной военной мощи ведущих, прежде всего, ядерных государств мира.
В качестве исходных данных для обоснования и оценки необходимой потенциальной военной мощи государства используются данные:
• о вероятном противнике (силы, средства и факторы войны, которыми он располагает или может располагать, возможные союзники агрессора, способность к скрытной подготовке к агрессии, мобилизационные возможности, их динамика развития и т.п.);
• о целях и задачах военной политики государства (военная доктрина, стратегическая и военно-техническая концепции, военный бюджет);
• о боевом потенциале вооруженных сил государства;
• о достигнутых и прогнозных экономических, научно-технических, материальных и финансовых, других возможностях государства в предвоенный период и в процессе войны;
• о внутриполитической и демографической обстановке в государстве и их основных тенденциях.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА глубокие по содержанию и проводимые в определенные сроки по решению и под руководством высших политических органов государственной власти преобразования военной организации государства. Вызываются необходимостью приведения военной организации государства в соответствие с изменившимися международными и внутренними условиями, уровнем развития военного дела. Реформа военная включает перестройку системы управления обороной, модернизацию и конверсию военно-промышленного комплекса, оптимизацию мобилизационной подготовки населения, экономики и органов власти, коренные изменения в системе комплектования, оргструктуры, управления, технического оснащения, способах применения ВС и других войск, направленности их воинского обучения и воспитания.
Примером радикальных военных реформ в России были: реформа Ивана IV — в середине XVI века, Петра I — в XVIII веке, Милютина — 1860-1870 гг., военная реформа в СССР 1924-1925 гг., военная реформа 1950-1955 гг. в связи с революцией в военном деле. Военная реформа в РФ объявлялась после 1992 г. неоднократно, но на практике срывалась, что вело к деградации всей военной системы государства. Реально началась лишь в конце 1997 г.
Военная реформа предусматривает коренную реорганизацию всей оборонной системы, принятие новой военной доктрины, радикальную перестройку структуры ВС, сокращение их состава, пересмотр военно-технической политики, порядка комплектования, подготовки и применения ВС, создание новых группировок ВС, перестройку их инфраструктуры, реорганизацию управления и всех видов обеспечения, принятие новых положений о статусе ВС и военнослужащих, усиление их правовой и социальной защиты.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В БОЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет «человеческого фактора» при применении оружия: физической выносливости, психологической устойчивости, уровня профессиональной подготовки военнослужащих.
Решающая роль в качественном повышении боевых возможностей ВС принадлежит человеку-воину. Оружие обладает лишь потенциальными возможностями, а степень его использования, в конечном счете, определяется состоянием физической выносливости и психологической устойчивости, а главное — уровнем профессиональной подготовки воинов.
Высокие личностные качества и профессионализм военнослужащих, слаженность подразделений, частей и соединений достигаются целенаправленным воспитанием и упорной боевой выучкой. Поэтому в реформированных ВС боевая подготовка становится основой их жизнедеятельности. При этом необходимо дополнительно социально обустроить войска, дооснастить полигоны, танкодромы, стрельбища современным оборудованием и тренажерами, увеличить нормы расхода боеприпасов и моторесурса на боевую подготовку войск и сил флота.
Все это создаст в ХХI веке предпосылки для планомерного поэтапного перехода от смешанной полупрофессиональной к компактной профессиональной армии. Расчеты показывают, что повышение расходов на боевую подготовку, социальное обустройство и денежное содержание рядовых и сержантов, принятых по контракту в компактные по численности ВС, многократно компенсируются экономией средств за счет снижения размеров закупок ВВТ, расходов на продовольственное и вещевое снабжение, а также за счет сокращения числа поломок и вывода из строя дорогостоящей техники плохо обученными воинами срочной службы.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предполагающая учет необходимости создания соответствующих заданному уровню обороноспособности государства и боеспособности ВС условий службы и бытовых условий военнослужащих и членов их семей как одного из приоритетов военного строительства.
После войны во Вьетнаме в структуре военных бюджетов западных государств, в частности в США, на материально-техническое обеспечение (МТО), боевую подготовку и содержание личного состава предусматривалось, как правило, вдвое больше средств, чем в бюджете МО СССР — 59,5% против 31,6% соответственно. При этом нетрудно заметить прямо противоположную пропорцию бюджетных расходов на НИОКР и закупки вооружений и военной техники — 37,4% в СССР, против 63,8% в США. Таким образом, структура военного бюджета МО бывшего СССР показывает, что на МТО и боевую подготовку войск выделялось почти втрое меньше средств, чем на закупки ВВТ. В США же, наоборот, на эти цели расходовалось в 1,3 раза больше средств, чем на закупки ВВТ. Эту диспропорцию неправомерно связывать с якобы вынужденной контрактной системой комплектования ВС США, как это пытаются доказать противники перехода к профессиональной армии России. Реальная причина — последствия реорганизации строительства вооруженных сил США, начатой в 1973 г. после бесславного окончания войны во Вьетнаме.
При отсутствии достаточных финансовых ресурсов единственным источником повышения материально-технического обеспечения, боевой подготовки и содержания личного состава ВС наряду с сокращением его численности является уменьшение размеров закупок военной продукции при непременном сохранении государственного заказа на особо приоритетные НИОКР, а также модернизация и модификация существующей военной продукции при капитальном ремонте с продлением ее ресурса, в том числе «по состоянию».
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ — составляющая военной реформы, предусматривающая создание материальных гарантий боевого потенциала ВС путем модернизации возможностей военно-промышленного комплекса и создания условий для поддержания их на уровне оборонной достаточности
В условиях сокращения общих расходов на оборону необходимо провести реструктуризацию ОПК в направлении объединения опытно-конструкторских, научно-исследовательских и производственных предприятий, имеющих конструктивно и функционально сходную тематику.
Наряду с этими мерами следует:
• определить рыночные способы сохранения внутреннего и внешнего (экспортного) спроса на конечную продукцию, комплектующие изделия, запасные части, услуги и информационные ресурсы, а также коммерческие интересы внутренних и внешних инвесторов в реструктуризации и развитии производственной базы, в том числе их участии в организации новых совместных производств;
• определить перечень приоритетных мер по компенсации и парированию кризисных явлений, в том числе за счет диверсификации и конверсии производства, а также структурно идентифицировать их наполнение, оценить ожидаемые реализуемость и конечную эффективность этих мер;
• разработать внутренний и внешний механизмы адаптации управленческой сферы и научно-промышленного потенциала оборонной промышленности;
• при параллельном производстве оборонной и гражданской продукции (например, военных и гражданских самолетов, военной радиолокационной продукции и бытовых телевизоров) не распространять на всю выпускаемую продукцию высокие накладные расходы, продиктованные спецификой производства военной продукции. Решить эту задачу можно и нужно путем разделения управляющих, обеспечивающих и вспомогательных структур под общей дирекцией предприятия;
• основательно снизить накладные расходы оборонных предприятий за счет кардинального сокращения вспомогательных рабочих и упразднения «модных» отделов и подразделений;
• изменить практику «уравниловки» в оплате труда, стимулирующую снижение качества продукции и сдерживающую инициативы наиболее активной части работников;
• ввести звания «дипломированный инженер» и «дипломированный научный сотрудник» лицам, окончившим высшие учебные заведения и проявившим на практике полное соответствие занимаемой должности с одновременным и существенным повышением им заработной платы;
• сократить до минимума выпуск инженеров-вечерников и инженеров-заочников, теоретический уровень подготовки которых, как правило, не вполне соответствует высоким требованиям современного производства.
В этих целях руководству оборонных отраслей промышленности следует провести:
• обобщенную оценку состояния, анализ структуры военно-промышленного комплекса и формирование предложений по процедурам его реструктуризации и конверсии, направленной на адаптацию к условиям рыночной экономики;
• ретроспективный и прогнозный анализ конъюнктуры тех сегментов рынка, где имеется и/или целесообразно присутствие продукции предприятий оборонной промышленности;
• формирование маркетинговой стратегии оборонной промышленности и обоснование протекционистских мер;
• формирование кооперационной стратегии оборонной промышленности;
• разработку предложений по государственному управлению военно-промышленным комплексом России, включая совершенствование нормативно-правовой базы;
• разработку мер по превентивной санации отдельных предприятий военно-промышленного комплекса, прежде всего систем их управления;
• разработку базовых встроенных адаптационных управленческих механизмов;
• анализ социальных вопросов, связанных с трудоустройством высвобождаемой рабочей силы, особенно на тех предприятиях, которые являются бюджетообразующими в рамках городских инфраструктур, и принять по ним неотложные решения.
Особое внимание следует обратить на сохранение интеллектуального ядра оборонной промышленности — ОКБ и НИИ — разработчиков вооружения и военной техники, а также научных подразделений академии наук и высшей школы, традиционно связанных с военной тематикой.
В рамках мобилизационного плана производства в угрожаемый период должна быть отражена ставка на разумное накопление дефицитного сырья и материалов, эффективную реконверсию и ассимиляцию промышленных предприятий в особый период.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В СТРУКТУРЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ — составляющая военной реформы, предусматривающая модернизацию структуры ВС на принципах инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.
При переходе от мирного к военному времени, а также при крупных изменениях экономического положения страны в мирное время структура ВС (в отличие от состава ВС) не должна подвергаться серьезному пересмотру. Иными словами, структура ВС должна обладать свойствами инвариантности и адаптивности к изменениям внешних и внутренних условий существования государства.
При существующей в РФ в начале ХХI века видовой структуре в мирное время ответственность за боеготовность и боеспособность ВС, а главное, за заказы вооружения несут главные командования (главкоматы), которые с началом крупномасштабных военных действий упраздняются, а управление войсками осуществляют Ставка и командования фронтами (направлениями). Последние, занимающиеся в мирное время военными округами, как правило, не принимают активного участия в заказах вооружения, хотя в особый период именно они будут вынуждены нести ответственность за все упущения в военном строительстве мирного времени.
Чтобы убедиться в опасности такой структуры, достаточно вспомнить уроки первого года Великой Отечественной войны, «сменяемость» командующих фронтами за чужие грехи, миллионные потери в линейных воинских формированиях. Сложность сценариев войны 1941-1945 гг. с присущими им неопределенностями, как известно, отодвинула на задний план истинные причины неудач и виновников трагических последствий начала военных действий.
Можно указать и на другие недостатки видовой структуры ВС. Так, например, «вертикальные (автономные) стволы» главкоматов заведомо обречены на определенные трудности в организации между собой «горизонтальных» функциональных связей в мирное время, что требует не только достижения компромиссных организационных и технических решений, но и преодоления исторических традиций развития видов и родов войск, а нередко и излишней самоуверенности главкомов и командующих родами войск. В конечном счете это предрасполагает к излишку заказывающих органов и, как следствие, к росту типажа вооружения, имеющего, подчас, сходные функциональные боевые возможности за счет ничем не оправданного числа близких по замыслу конструкторских работ.
Однако главный недостаток видовой структуры ВС мирного времени — это трудности информационного сопряжения в реальных боевых условиях средств связи, разведки, радиопротиводействия, разработанных по заданиям различных главкоматов, ориентированных, прежде всего, на решение собственных (видовых) задач и лишь потом — на совместное проведение операций разнородными войсковыми формированиями. Информационные «нестыковки», в частности, трагически подтвердились в операциях федеральных сил РФ в рамках антитеррористических кампаний на Северном Кавказе, особенно в части выдачи наземными войсками целеуказаний авиации. В этом смысле для России предпочтительнее не нынешняя «видовая», а «функциональная» структура, ориентированная на слаженность и взаимодействие ВС в стратегических операциях.
Принципиально важным является вопрос разделения зон ответственности между высшими инстанциями ВС. Здесь более предпочтительной представляется законодательно установленная в 1958 г. американская модель, разделившая сферы ответственности, предоставив полномочия Министерству обороны в формировании военной политики и в управлении развитием вооружений, а Комитету начальников штабов (КНШ) — в решении оперативных вопросов.
При этом американцы решительно отвергли назначение на должность министра обороны военнослужащих, отдав предпочтение гражданским лицам, владеющим геополитикой и вопросами технического строительства.
В конечном счете, все преобразования структуры министерства обороны должны придать вооруженным силам ярко выраженный и не скрываемый от сопредельных государств оборонительный характер, не вызывающий у них чувства угрозы, которая побуждает к неоправданной милитаризации экономики.
ВОЕННАЯ РЕФОРМА И ВОЕННАЯ КОНВЕРСИЯ — сокращение размеров (объемов) военного производства и ВС при котором гражданское производство расширяется за счет высвобождаемых мощностей оборонной промышленности и передаче некоторых видов военной техники в гражданский сектор.
Непосредственно влияет на оборонную и экономическую безопасность государства (См. 1.2.16, 1.2.18).
В конце ХХ века развитие мирных процессов в отношениях между ведущими государствами мира и их коалициями привело не только к углублению понимания опасности бесконтрольного отношения человека к окружающей его природе, но и выдвинуло перед мировым сообществом проблему выживания человечества в масштабах планеты и ближнего космоса за счет проведения всеобщей военной конверсии.
Как правило, является не причиной, а следствием радикального улучшения военно-политической ситуации в регионе или на международном уровне, существенного ослабления военных угроз государству, что позволяет ему осуществить крупные экономические преобразования для развития гражданского сектора экономики.
Не исключена и обратная взаимосвязь между этими процессами, если государство, изыскивая резервы для развития мирной экономики, проявляя политическую мудрость и трезвый реализм в оценке международной безопасности, в одностороннем порядке сокращает вооруженные силы.
Военная конверсия имеет два взаимосвязанных «ствола»:
• военно-промышленную конверсию, как сконцентрированное во времени крупное сокращение размеров (объемов) военного производства с параллельным расширением производства гражданской продукции на высвобождаемых мощностях оборонной промышленности. При этом необходимо военно-промышленную конверсию проводить в соответствии с порядком и сроками сокращения военных заказов и состава Вооруженных Сил;
• конверсию в Вооруженных Силах, предусматривающую существенное сокращение их численного состава и коррекцию структуры. При этом выводимые из боевого состава некоторые виды военной техники (автотракторная техника, воздушные и водные суда, войсковая энергетика, инженерно-строительная техника и т.п.), а также капитальные объекты военных инфраструктур (военные городки, ангары, шахты, причалы и т.п.) передаются в гражданский сектор для прямого использования или утилизации.
Военно-промышленная конверсия. Исходной материальной базой и первым шагом к глобальной военной конверсии является военно-промышленная конверсия, как наиболее радикальный путь перехода с агрессивного на созидательный путь развития государства или сообщества государств.
Именно этот фактор оказал решающее влияние на прекращение «холодной войны», на формирование новой военной политики, новых военных доктрин и концепций западных государств, на зарождение идеи разумной оборонной достаточности.
Характер и темпы проведения военно-промышленной конверсии могут быть различны, во многом они зависят от уровня милитаризации экономики государства и степени потенциальной военной угрозы его интересам. В частности, бывшее союзное руководство, учитывая высокий уровень милитаризации экономики и сознания в СССР, должно было рассматривать военно-промышленную конверсию как сложную стратегическую задачу обеспечения национальной безопасности в реалиях нового миропорядка. Этапы ее реализации должны были меняться и уточняться сообразно обстановке как в самом государстве, так и за его пределами.
В 1988 г., одновременно с началом одностороннего сокращения вооруженных сил и расходов на вооружения, в СССР были разработаны и одобрены три основополагающих принципа проведения военно-промышленной конверсии:
1. Конверсия не доминанта, а производная планомерного преобразования состава и структуры ВС в соответствии с новой (1987 г.) военной доктриной.
2. Сохранение научных и технологических достоинств военного производства, его традиционной кооперации, высокой организации работ и уникальных кадров.
3. Убыточность на начальном этапе проведения конверсии не должна создавать тенденции к массовой безработице, а крупная перестройка производства предприятий вправе рассчитывать на приоритетную финансовую и материальную поддержку со стороны государства.
В качестве основных направлений конверсии оборонных предприятий России были признаны: машиностроение (для развития энергетики, добычи полезных ископаемых и переработки сырья, транспорта, дорожного строительства, сельского хозяйства), а также производство космической техники, радио– и оптоэлектроники гражданского назначения. Основными магистральными технико-экономическими ориентирами этой конверсии должны были стать высокое качество, а также высокая конкурентоспособность продукции на мировом рынке. При этом оборонные отрасли промышленности должны быть конверсированы преимущественно в следующих направлениях:
Авиационная отрасль ВПК — на производство гражданских летательных аппаратов, способных осуществлять полеты на международных авиалиниях, а также на производство военных и гражданских летательных аппаратов на экспорт, в частности военные самолеты типа Су-30, МиГ-29 и самолеты амфибии Бе-200, гражданские самолеты Ил-96, Ту-204 и Ил-76МФ, а также вертолеты типа Ми-17 и Ми-26.
Ракетно-космическая отрасль ВПК — на производство средств космической связи, навигации, разведки природных ресурсов, на участие в международных проектах по созданию глобальных систем контроля космического пространства, обитаемых средств для изучения ближнего и дальнего космического пространства и т.п.
Оборонная отрасль ВПК — на производство транспортных средств всех видов и назначений для перевозок пассажиров и грузов по суше, средств и механизации для сельского хозяйства, оптических и оптикоэлектронных приборов гражданского назначения, станочного оборудования, а также традиционной военной техники сухопутных войск на экспорт, в частности, танков Т-80, Т-72 и Т-90с, боевых машин пехоты БМП-3, бронетранспортеров БТР-80, реактивных систем залпового огня «Смерч», противотанковых ракетных комплексов «Метис-М».
Судостроительная отрасль ВПК — на производство рыболовецких судов-рефрижераторов дальней (океанской) зоны, речных судов-рефрижераторов, пассажирских судов на новых принципах поддержания для морских и речных перевозок, надводных и подводных кораблей тактического назначения на экспорт, в частности, малошумных дизель-электрических подводных лодок проекта 877 (по классификации НАТО — «Кило»), малозаметных ракетных катеров «Скорпион», патрульных катеров «Катран», десантных кораблей на воздушной подушке «Мурена», морских крылатых ракет ЗМ-54Э, военных катеров «Молния», оснащенных ракетными установками для пуска ракет «Москит».
Радиоэлектронная отрасль ВПК — на расширение производства традиционной радиоэлектронной продукции гражданского назначения (телевизоры, интегральные схемы, СВЧ-приборы и приборы ночного видения, ЭВМ, сенсорика и т.д.) на новой элементной базе, конкурентной на мировом рынке товаров и услуг, зенитные ракетные комплексы ПВО, в частности, С-300ПМУ1.
Атомная отрасль ВПК — на модернизацию существующих и развитие нового поколения атомных электростанций, атомных энергоустановок для транспортных судов и ледоколов, а также на переработку ядерных материалов боевых блоков ракетного вооружения для использования их в мирных целях.
При конверсии ОКБ и НИИ-разработчиков военной продукции было предусмотрено:
• не нарушать их традиционную тематическую направленность, научно-производственные связи с отраслевыми НИИ и НИИ Российской академии наук, резервы сил и средств для разработки и испытаний продукции гражданского сектора изыскивать за счет сокращения типажа военной продукции;
• разработки ориентировать на широкое внедрение в гражданскую продукцию высоких макротехнологий и технологических процессов, способствующих ее спросу на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;
• разработки новой гражданской продукции, прежде всего массового потребления, проводить по конкурсу с выбором опытного образца для серийного производства лишь на основе его всесторонних испытаний;
• разработки вооружения для продажи на экспорт проводить в едином процессе с разработками вооружения для собственных ВС, обращая при этом особое внимание на исключение в экспортных образцах комплектующих систем и элементов, предназначенных для применения в отечественных стратегических системах оружия.
Конверсия ОКБ и НИИ-разработчиков военной продукции должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства. При конверсии отраслевых НИИ основой была признана их деятельность по внедрению высоких, в том числе «двойных технологий» в гражданский сектор экономики, расширение фронта исследований в интересах разработки новых конкурентоспособных образцов, материалов и технологий. Конверсия отраслевых НИИ должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства.
Конверсия институтов Российской академии наук. Особенностью деятельности НИИ РАН исторически являлись фундаментально-поисковые исследования, имеющие применение практически во всех сферах народного хозяйства. Меньшая их часть имела строго ориентированный военный характер и была основательно засекречена.
Эта практика была сохранена. В то же время существенно была пересмотрена номенклатура закрытых НИР. При этом предполагалось руководствоваться принципом распространения в гражданский сектор и за рубеж научных открытий, имеющих принципиально важное военно-техническое или коммерческое значение, только с разрешения органов экспортного контроля Инстанций.
Конверсия НИИ РАН должна была сопровождаться финансовой и материальной поддержкой государства для использования их научного потенциала, но, прежде всего, для укрепления лабораторно-производственной и испытательной базы.
Результаты организованной и продуманной конверсии в сравнительно небольшие роки должны были превзойти самые смелые экономические и социальные ожидания, насытить внутренний и внешний рынки высококачественными товарами, оснастить основные отрасли народного хозяйства передовыми технологиями и первоклассной техникой.
Однако сроки проведения конверсии совпали со стихийным крушением советской государственности. Политическая надстройка, кровно заинтересованная в успехе военно-промышленной конверсии, свела ее идею и практические результаты к нулю.
Вместе с тем, изложенные принципы верны и актуальны и в условиях ХХI века. Практика показала, что их игнорирование как раз и привело к тому, что в целом провалившаяся конверсия военно-промышленного комплекса приняла в итоге форму обслуживания ресурсно-сервисных отраслей экономики. Как следствие, от бесплодного ожидания достойной работы и справедливого за нее вознаграждения рухнула кадровая основа ВПК.
В складывающейся в начале ХХI века обстановке качественно сохранить военно-промышленный комплекс, прежде всего его научно-технический потенциал, могут две альтернативные экономические стратегии:
1. Создание наиболее привлекательных экономических условий для выполнения Государственного военного заказа не принудительно, а добровольно. Однако в условиях ограниченных размеров военных заказов унитарные предприятия-монополисты и приватизированные предприятия ВПК установят на разрабатываемую и выпускаемую серийную продукцию чрезмерно высокую отпускную цену.
2. Принудительная государственная политика, обязывающая все предприятия выполнять оборонные заказы даже в ущерб выпуску более простой и рентабельной гражданской продукции.
Этот вариант в условиях установления рыночных отношений для ряда предприятий окажется, естественно, не привлекательным, но для министерства обороны он экономически более доступен и надежен, чем первый, хотя и потребует в ряде случаев государственной экономической помощи некоторым предприятиям. В то же время при выборе жесткого варианта экономической стратегии не исключен заказ наиболее ослабшим за время перестройки предприятиям простой и менее ответственной военной продукции по первому, рыночному варианту.
Таким образом, военные заказы вполне могут «ужиться» и со смешанной экономической стратегией. По мере укрепления национальной экономики, насыщения внутреннего рынка и создания условий для нормальной конкуренции производителей, за благо почитающих надежные военные заказы, естественным путем будет наращиваться рыночная сфера производства военных заказов.
Рассмотренные некоторые принципиальные подходы к реализации стратегия военно-промышленной конверсии соответствуют принципам реализации действующих директивных и рабочих технологий предприятий ВПК и, как следствие, не требуют огромных материальных затрат на переоснащение их основных и вспомогательных производств.
Конверсия в Вооруженных Силах — использование в гражданском секторе экономики функционально пригодной военной техники и капитальных объектов ВС, а также утилизация излишков военного имущества и техники по причине их морального старения, изношенности и исчерпания ресурса, то есть непригодности для решения военных и других задач.
Технологически несложной и выгодной может быть разборка военной продукции на составные элементы и продажа их в качестве агрегатов и запасных частей государственным и коммерческим организациям, например, авиадвигателей для использования их в автономных электроэнергетических установках или в оборудовании для перекачки газа, силовых элементов автотракторной и инженерной техники, аккумуляторов, резинотехнических изделий, крепежа, инструментария и др.
Есть и другие источники ведомственных доходов, например, продажа или сдача в аренду части капитальных объектов военных инфраструктур, потерявших практическую надобность (военных городков, стационарных объектов под монтаж военной техники, аэродромных и танкодромных объектов и др.).
Особый интерес представляет передача «по лизингу» в гражданские эксплуатирующие организации части выводимых из боевого состава ВС транспортных средств всех видов и назначений (военно-транспортных кораблей и самолетов, транспортно-боевых вертолетов, наземных военно-транспортных средств и т.п.), с предварительным частичным их переоборудованием под гражданское использование на военных ремонтных заводах.
Для успешного сбыта утилизированных элементов военной техники и имущества следует не только постоянно изучать «географию» спроса и покупательские возможности в местах предполагаемого сбыта этой продукции, но также владеть инициативой в борьбе с конкурентами.
ВОЕННАЯ СЛУЖБА исполнение военнообязанными установленных законом воинских обязанностей. Прохождение службы определяется законами об обороне, другими законодательными актами, уставами ВС.
В Российской Федерации воинская служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военной время специальных формированиях.
ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ основополагающие установки о целях и способах осуществления военного строительства. Обычно излагаются в специальном документе — «Концепции военного строительства», либо (при начале коренных изменений в военной системе государства) — в «Концепции военной реформы».
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО система взаимосвязанных экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий по совершенствованию военной организации государства. В процессе военного строительства осуществляется создание и реформирование всех компонентов военной организации, приведение ее в соответствие с изменившимися внешними и внутренними условиями военного строительства.
Основные цели, задачи и программы военного строительства определяются в зависимости от направленности политики, характера военной доктрины, общей военно-политической обстановки в мире и обусловливаются уровнем развития производительных сил, состоянием экономики, населения, военно-географическими особенностями, а также характером возможных войн и конфликтов в той мере, в какой военно-политическое руководство государства в состоянии правильно оценить совокупность этих данных и принять рациональное решение по ним.
Существенное влияние на военное строительство оказывают геостратегические условия, а также принадлежность государства к тем или иным военно-политическим союзам, соответствующее разделение задач в коалиции. Основными составляющими военного строительства являются строительство ВС, развитие и функционирование военно-промышленного сектора экономики государства, распределение материальных и людских ресурсов в интересах обороны.
Важнейшая роль в военном строительстве принадлежит развитию военной науки, подготовке территории страны к обороне, созданию инфраструктур управления, транспортной системы, гражданской обороны, военной подготовке населения страны. При этом военное строительство должно преимущественно ориентироваться на достижение качественных и экономически посильных задач обороны.
Ведется в мирное и военное время по специально разработанным планам. Корректируется с изменением политических целей и военно-политической обстановки в мире.
ВОЕННЫЕ КОММУНИКАЦИИ пути сообщения, подготовленные и оборудованные для передвижения войск (сил флота), подвоза (доставки) вооружения, военной техники, горючего и других материальных средств, а также осуществления всех видов эвакуации.
Различают сухопутные коммуникации (железные и автомобильные дороги, трубопроводы), водные (океанские, морские, речные, озерные с их портами, каналами и гидротехническими сооружениями, средствами навигации и обеспечения безопасного плавания) и воздушные коммуникации (авиационные трассы, средства самолетовождения и обеспечения полетов). Наличие и состояние коммуникаций оказывает большое влияние на развертывание ВС, подготовку и ведение военных действий.
По назначению коммуникации подразделяются на стратегические, оперативные и войсковые; по принадлежности — на коммуникации центра, фронтовые, флотские, армейские, корпусные, дивизионные и полковые; по направлениям — на фронтальные (от тыла к фронту) и рокадные (вдоль фронта).