ГЛАВА 18 Военное право
ГЛАВА 18
Военное право
АННЕКСИЯ насильственный захват, отторжение и присоединение одним или группой государств всей или части территории другого государства или народа.
Аннексия по международному праву рассматривается как один из видов агрессии, нарушение международных правовых норм и влечет за собой международно-правовую ответственность. Устав и другие документы ООН запрещают аннексию и призывают государства разрешать спорные вопросы мирными средствами, уважать принцип равноправия и самоопределения народов.
Типичным примером аннексии в последние годы являлся захват Ираком территории Кувейта в 1990 г.
ВОЕННОПЛЕННЫЕ лица, принадлежащие к вооруженным силам, а также входящие в ополчение, добровольческие отряды, участники организованного движения сопротивления, восставшее население, а также медицинский, юридический, интендантский состав, корреспонденты и другие лица, оказавшиеся во власти противника.
Правовое положение военнопленных регулируется Положением о законах и обычаях сухопутной войны, являющимся приложением к 4-й Гаагской конвенции 1907 г., Женевской конвенцией 1949 г. и дополнительными протоколами к ней 1977 г., другими международными соглашениями об обращении с военнопленными.
Этими документами определено, что с военнопленными надлежит обращаться гуманно, без какой-либо дискриминации по расовым, этническим, религиозным, национальным, политическим, социальным или иным признакам. Военнопленные имеют право на уважение их личности и чести, к ним нельзя применять меры насилия, запугивания или оскорбления.
Трудоспособные военнопленные могут привлекаться к работам, связанным, как правило, с управлением, оборудованием и содержанием в порядке своего лагеря. В воюющих государствах должны учреждаться специальные бюро для передачи сведений о военнопленных, направления им посылок и т.п.
В отношении лиц, нарушающих права военнопленных, предусматриваются уголовным законодательством многих государств строгие санкции.
Статус военнопленных на наемников не распространяется.
ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ лица, состоящие на действительной военной службе в вооруженных силах. Военнослужащие российских ВС и армий ряда других государств подразделяются на солдат и матросов, прапорщиков и мичманов, на младший, старший и высший офицерский состав. Военнослужащие вооруженных сил других государств делятся на аналогичные, но иначе называемые категории.
Все военнослужащие принимают военную присягу. Их положения, права и обязанности в России определяются Законом об обороне, статусом военнослужащих, воинскими уставами.
Порядок привлечения на военную службу и ее прохождение военнослужащими в российских Вооруженных Силах регламентирует «Закон о воинской обязанности и военной службе», принятый в 1998 г.
ВОЕННЫЕ ПРЕСТУПНИКИ лица, виновные в нарушении законов и обычаев войны, в совершении военных преступлений. В соответствии с международным правом в отношении к военным преступникам применяется уголовная ответственность, что отражено в уставах и приговорах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 12 февраля и 11 декабря 1946 г., от 31 октября 1949 г. и других международных актах.
В 1968 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества.
ВООРУЖЕНИЙ ЗАПРЕЩЕНИЕ отказ от использования отдельных видов вооружений и вывод их из боевого обеспечения войск (сил флота), принятый в соответствии с международными соглашениями или в одностороннем порядке.
ВООРУЖЕНИЙ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ отказ от передачи отдельных видов вооружений и военных технологий другим государствам.
ВООРУЖЕНИЙ ОГРАНИЧЕНИЕ ограничение количественных и установление границ (пределов, диапазонов) качественных показателей системы вооружений в целом и отдельных видов вооружений.
ВООРУЖЕНИЙ СОКРАЩЕНИЕ уменьшение количественных показателей системы вооружений в целом и отдельных видов вооружений.
ВООРУЖЕНИЙ УНИЧТОЖЕНИЕ безвозвратный перевод вооружений в состояние, не позволяющее определить его конструкцию и компоненты.
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО один из способов комплектования личного состава вооруженных сил, предусматривающий добровольное привлечение в их ряды добровольцев. Широко применяется также в современных условиях, наряду с призывом в вооруженные силы на основе всеобщей воинской обязанности (повинности).
Доброволец — лицо, добровольно поступившее в действующую армию одной из воюющих сторон. Понятие доброволец известно с глубокой древности. Согласно V Гаагской конвенции 1907 г., если отдельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих государств, то оно утрачивает статус лица нейтрального государства.
С точки зрения современного международного права действия добровольца будут правомерными, если он вступает в ряды вооруженных сил, ведущих войну в защиту государства, гражданином которой он является.
ДОГОВОР МЕЖДУНАРОДНЫЙ соглашение между государствами или иными субъектами международного права, устанавливающее их взаимные права и обязанности в политических, экономических, военных и иных отношениях.
Различают договоры двусторонние и многосторонние; краткосрочные, долгосрочные и внесрочные; открытые и закрытые для присоединения к ним других государств; секретные и несекретные.
Среди международных договоров особое место отводится военным договорам и соглашениям, регулирующим отношения в военной области, регламентирующим военное сотрудничество и деятельность вооруженных сил. К ним относятся договоры о военном союзе, о военном сотрудничестве, о военной помощи, о совместной обороне, о сокращении и ограничении вооружений и вооруженных сил, о нормах военной деятельности, об использовании в военных целях космического пространства, дна морей, океанов и т.п.
По своей форме международные (в том числе военные) договоры могут оформляться в виде собственно договора, соглашения, конвенции, протокола, пакта, совместной декларации и т.п.
ДОГОВОР МИРНЫЙ вид международного договора, в котором юридически закрепляется прекращение состояния войны, регулируются территориальные, политические, военные, экономические и другие вопросы, восстанавливающие мирные отношения между воюющими государствами.
Мирный договор может быть прелиминарным (предварительным) или окончательным, общим или сепаратным. Подлежит обязательной ратификации (утверждению) и обнародованию.
ДОГОВОРЫ О СОКРАЩЕНИИ И ОГРАНИЧЕНИИ ЯДЕРНЫХ ВООРУЖЕНИЙ международные соглашения, устанавливающие уровни и порядок сокращения и ограничения ядерного оружия, систем его доставки, меры по предотвращению распространения ядерного оружия, прекращению его испытаний, созданию безъядерных зон в различных регионах мира, запрещению ядерного оружия. Договоры о сокращении и ограничении ядерных вооружений могут иметь двусторонний (например, между США и Российской Федерацией) или многосторонний характер (например, в рамках ООН, СНГ, НАТО и т.д.).
ЗА РАЗОРУЖЕНИЕМ КОНТРОЛЬ система методов и процедур для соблюдения выполнения международных договорных обязательств по вопросам разоружения. Включает организацию и обеспечение контроля:
• за выработкой рациональной системы мер по разоружению, соответствующей национальным интересам и реальным финансовым возможностям для их осуществления;
• за соответствием конкретных международных соглашений по вопросам разоружения национальным интересам и реальным финансовым возможностям для их осуществления;
• за достижением системой вооружений облика, соответствующего требованиям ратифицированных международных соглашений по уничтожению, сокращению, ограничению вооружений, запрещению отдельных видов оружия и нераспространению военных технологий;
• за формированием и реализацией государственного плана уничтожения и утилизации вооружения и военной техники при обеспечении допустимого уровня экологической безопасности;
• за выполнением соответствующими национальными министерствами, ведомствами, организациями, предприятиями и гражданами международных соглашений по вопросам разоружения;
• за выполнением иностранными государствами международных соглашений по вопросам разоружения.
КАПИТУЛЯЦИЯ термин международного права, означающий прекращение вооруженной борьбы и сдачу вооруженных сил с оружием, военной техникой и другими материальными средствами одного из воюющих государств на милость победителя при невозможности продолжать боевые действия по каким-либо причинам.
Таким образом, капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных сил или их части одной из противоборствующих сторон. Согласно обычной норме международного права, нарушение условий капитуляции составляет международное правонарушение, если оно совершено по указанию правительства воюющей стороны, или военное преступление, если оно совершено без такого указания. Основным международно-правовым средством прекращения войны между воюющими сторонами является заключение мирного договора.
Причинами капитуляции являются, как правило, полный разгром противника или неотвратимость такого разгрома. Капитуляция может быть четырех видов: почетная, простая (обычная), общая (полная) и безоговорочная, в зависимости от условий прекращения военных действий.
Почетная капитуляция — прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции или осажденный город (крепость, зону) со знаменами, техникой, оружием и вооружением и соединиться впоследствии со своими основными вооруженными силами для продолжения ведения боевых действий.
Простая (обычная) капитуляция — прекращение военных действий, сдача осажденной крепости (города, зоны, позиции), разоружение капитулирующей стороны и ее пленение. Такая капитуляция не означает окончания войны в целом, хотя и может иметь влияние на военно-политическое положение воюющих государств.
Общая (полная) капитуляция — повсеместное общее прекращение военных действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. В результате общей капитуляции разоружаются все вооруженные силы капитулирующего государства. Территория такого государства может быть оккупирована, и на побежденное государство может быть возложена определенная политическая и материальная ответственность (репарации).
Безоговорочная капитуляция — повсеместное прекращение военных действий, разоружение и сдача всех ВС капитулирующего государства без каких бы то ни было условий. Государство лишается суверенитета, ее территория оккупируется (при этом границы и территория государства могут быть изменены волей победителя), верховная власть осуществляется специально назначенными лицами от имени победившего государства (коалиции государств).
Победители (победитель) определяют будущее политическое урегулирование, вырабатывают конкретные санкции, виды и формы политической и материальной ответственности побежденного государства, решают вопрос о привлечении к уголовной ответственности главных военных преступников. Побежденное государство не имеет права отклонять или не выполнять условия безоговорочной капитуляции ни в момент капитуляции, ни после нее.
Вторая мировая война закончилась безоговорочной капитуляцией Италии, фашистской Германии, а затем и Японии.
КОМБАТАНТЫ в международном праве лица, входящие в состав вооруженных сил и ведущие во время войны боевые действия против неприятеля. К комбатантам причисляются добровольцы, ополченцы, партизаны, участники организованных движений сопротивления, население, добровольно взявшееся за оружие для борьбы с вторгающимися войсками противника, а также участники национально-освободительных движений, борющиеся против колониального господства, расистских режимов, иностранной оккупации.
Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.
За партизанами, согласно Женевским конвенциям 1949 г., признается статус комбатанта, если они имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны.
К некомбатантам относятся лица из состава ВС, которые не принимают непосредственного участия в боевых действиях, в том числе медицинский, юридический, интендантский персонал, корреспонденты и т.п.
Категории лиц, относящиеся к комбатантам, их права и обязанности определены Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг., Женевскими Конвенциями о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г.
Дополнительным протоколом 1977 г. к Женевским Конвенциям 1949 г. (Протокол I) предусматривается, что в ходе подготовки или проведения военных операций комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения (носить открыто оружие, соответствующую форму, знаки отличия и т.п.) с тем, чтобы содействовать защите гражданского населения от последствий военных действий.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ВОЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ установленный международными соглашениями порядок контроля выполнения достигнутых договоренностей о мерах доверия, сокращении вооружений и вооруженных сил, ограничения их деятельности. Осуществляется техническими средствами с воздуха и из космоса, а также инспекционными группами непосредственно на территории государств-участников соглашений. Широко практикуется с конца ХХ века на взаимной основе в государствах-членах НАТО, восточно-европейских государствах.
МОРАТОРИЙ воздержание от каких-либо действий на определенный или неопределенный срок. Мораторий может устанавливаться государством в одностороннем порядке с целью призыва других государств к аналогичным действиям или на основе взаимной договоренности между рядом государств.
Причинами моратория на проведение каких-либо действий могут быть неопределенность обстановки, особые обстоятельства (война, стихийные бедствия, тяжелое экономическое положение и т.п.), а также желание создать благоприятную обстановку для заключения международного договора по какому-либо вопросу.
Наиболее типичным примером моратория являются моратории на проведение ядерных испытаний, которые объявлялись ядерными державами как на основе международных договоров, так и в одностороннем порядке.
НАЕМНИКИ — лица, участвующие в военном конфликте или военных действиях с целью получения материального вознаграждения и не являющиеся гражданами государства, участвующего в конфликте или ведущего боевые действия, не проживающие постоянно на его территории, не являющиеся лицами, направленными для выполнения официальных обязанностей.
В соответствии со статьей 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., наемник — это лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны.
В декабре 1989 г. ООН была принята Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников. В Конвенции 1989 г., в отличие от Дополнительного протокола I от 1977 г. к Женевским Конвенциям 1949 г.,, к категории наемников относит не только лиц, непосредственно участвующих в вооруженных конфликтах, но и, что существенно важнее, лиц, завербованных для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности.
Привлечение их на военную службу является одним из способов комплектования ВС («наемничество»), широко применявшимся в XV-XVII веках в армиях германских государств, в Англии, Испании, Франции и других государствах. Сейчас используется ограниченно, главным образом, для участия в локальных конфликтах.
Практика использования наемников неоднократно осуждалась на ряде международных конференций, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.
14 декабря 1979 г. в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН отмечено, что «наемничество — это угроза международному миру и безопасности и, подобно убийству, пиратству и геноциду, является повсюду преступлением против человечества». В Дополнительном протоколе 1977 г. к Женевским Конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (Протокол I) содержится статья 47 относительно наемников. Протоколом определено, что наемники не имеют права на статус военнопленных или комбатантов.
Международное соглашение о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников до настоящего времени не принято, несмотря на создание в 1980 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН Специального комитета в составе 33 государств для выработки международной конвенции, в которой должны быть закреплены обязательства государств по борьбе с наемничеством.
ПЕРЕГОВОРЫ ВОЕННЫЕ контакты между государствами в мирное время, в основе которых лежит обсуждение военных вопросов, в том числе направлений совместной деятельности ВС сторон, оснащения ВС сторон вооружением и военной техникой. В военное время военные переговоры между противоборствующими сторонами могут быть связаны с условиями прекращения военных действий.
Военные переговоры могут быть двусторонними и многосторонними, одноразовыми и многократными. Как правило, успешные военные переговоры завершаются подписанием соглашения или договора по обсуждаемым проблемам.
ПРАВО ВОЕННОЕ система общеобязательных принципов и правил (норм), регламентирующих отношения субъектов государства в военной (оборонной) области, в области строительства вооруженных сил и их деятельности.
Субъектами государства, на которых распространяется военное право, являются высшие и местные органы законодательной, исполнительной и судебной государственной власти и управления, в первую очередь, министерства обороны, командующие и командиры (начальники) всех степеней, граждане государства, в том числе военнослужащие.
Исходным основным положением военного права является его направленность на обеспечение вооруженной защиты Отечества. Военное право носит комплексный характер, сочетая в себе нормы национального (внутригосударственного) и международного права.
В национальном военном праве существуют основные нормы:
• государственного права (принципы и правила обороны, охраны государственных границ, оборонной деятельности органов государственной власти);
• гражданского права (принципы и правила военных перевозок, трудовые, жилищные, брачно-семейные, земельные, природоохранные кодексы);
• административного права (ответственность за нарушение правил дорожного движения, противопожарных правил);
• уголовного права (ответственность за особо тяжкие правонарушения).
К нормам международного военного права относятся договоры и соглашения о защите мира, уважении территориальной целостности государств, о нерушимости государственных границ, невмешательстве во внутренние дела государств, запрещении пропаганды войны и т.п.
Военное право закрепляется в Конституции государства, законах, указах, постановлениях, приказах, директивах, распоряжениях, положениях, уставах, наставлениях, инструкциях и в других правовых актах органов государственной и военной власти, а также в международных договорах и соглашениях.
Действие военного права распространяется на всю территорию государства, на все воинские контингенты, в том числе и за границей, если законы государства пребывания, отраженные в межгосударственных соглашениях, не требуют иного.
Военное право создает надежную юридическую базу для деятельности вооруженных сил, позволяющую в любой обстановке, в самых сложных и непредсказуемых ситуациях успешно решать задачи по защите Отечества.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЕ система договорных и обычных норм и принципов, выражающих относительно согласованную волю государств и регулирующих отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международного общения. Международное право как особая система правовых норм не входит в какую-либо систему национального права и не включает в себя нормы национального права. Источниками международного права являются международные договоры и международно-правовые обычаи; вспомогательными источниками — акты международных организаций, решения международных судебных и арбитражных органов, международно-правовая доктрина.
Международное право представляет собой совокупность принципов и правил (норм) поведения в различных областях международных отношений, юридически закрепленных уставами, положениями, декларациями, решениями, постановлениями, меморандумами международных организаций, а также договорами и соглашениями между субъектами международного права.
Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил без которых невозможно их совместное существование.
Международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения. Иначе говоря, международное право — это система юридических норм, регулирующих межвластные международные отношения методом установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений.
Международное право содержит общепризнанные и обязательные для всех или группы субъектов принципы и нормы международного общения. Оно создает международно-правовой механизм, позволяющий государствам обеспечивать свои интересы, предотвращать конфликты, решать спорные вопросы, развивать взаимоотношения, поддерживать международный мир и безопасность.
Для достижения общих целей в политической, экономической, социальной, научно-технической, культурной и других областях по окончании Второй мировой войны в 1945 г. была создана универсальная международная организация — Организация Объединенных Наций (ООН). В ее Уставе изложены общие принципы международного права.
В 1970 г. 25 сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла декларацию о принципах современного международного права.
К ним, в частности, относятся:
• равноправие и самоопределение народов;
• суверенное равенство государств;
• нерушимость границ;
• невмешательство во внутренние дела;
• уважение территориальной целостности;
• обязанность государств сотрудничать друг с другом;
• уважение прав и свобод человека;
• мирное разрешение международных споров;
• отказ от применения силы и угрозы силой;
• запрещение пропаганды войны;
• добровольное соблюдение международных обязательств.
Общепризнанные правовые принципы регулируют отношения между всеми государствами. Основные принципы международного права были закреплены также в правовых документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г.
Современное международное право ограничивает принуждение в целях соблюдения его принципов и норм и требует от государств решения любых международных споров мирными средствами.
К ответственности за нарушения обязательств по международному праву могут привлекаться не только государства, но и физические лица. Так, международное право признает принцип индивидуальной уголовной ответственности, наряду с ответственностью государства за преступления против мира, против человечества, за военные преступления.
Международное право в период вооруженных конфликтов является самостоятельной областью международного права. Оно представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между участниками вооруженного конфликта и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, а также устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.
Международные правила, регулирующие отношения между воюющими государствами, возникли в глубокой древности, и длительное время существовали сначала в виде международных обычаев, а с XIX века стали преобразовываться в договорные нормы на специальных конгрессах и конференциях (например, Парижский конгресс 1856 г. и Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг.).
РАЗОРУЖЕНИЕ процесс уменьшения количественных и качественных показателей системы вооружений в целом и отдельных видов вооружений, включающий ограничение, сокращение, ликвидацию, уничтожение, утилизацию вооружений, запрещение разработки, испытаний или применения отдельных видов вооружений, нераспространение отдельных видов вооружений и военных технологий.
РАЗОРУЖЕНИЯ ВЕРИФИКАЦИЯ система технических, технологических и организационных мер по подтверждению соблюдения международных договорных обязательств по вопросам разоружения.
РЕПАРАЦИИ форма материальной ответственности субъекта международного права за причиненный другому субъекту международного права ущерб в результате совершенного международного правонарушения.
Выплата репарации может осуществляться в виде денежной или другой материальной компенсации и реституции или в виде одновременной реституции и компенсации убытков. Предусматривались после Первой мировой войны по отношению к Германии; после Второй мировой войны — Германии, Финляндии, Италии и ряду других государств.
РЕСТИТУЦИЯ форма материального возмещения ущерба в результате неправомерного международного акта путем восстановления состояния, существовавшего до его совершения. Может осуществляться различными способами.
Одним из видов реституции является возвращение имущества, которое было неправомерно изъято государством с территории другого государства. В случае невозможности возвратить все неправомерно изъятое имущество допускается передача по договоренности такого же имущества или приблизительно равноценного вывезенному имуществу (субституция).
Любые сделки в отношении неправомерно изъятого имущества, передача и вывоз его в третьи страны считаются недействительными, а само имущество подлежит возвращению государству, в чьем владении оно находилось до совершения международного правонарушения.
После Второй мировой войны вопрос о реституции ставился в 1947 г. в мирных договорах СССР с Финляндией, Италией, Венгрией, Румынией и Болгарией. В конце ХХ века началось обсуждение вопроса о реституции в отношении ценностей, вывезенных СССР из побежденной Германии в качестве трофеев и не оформленных как собственность советского государства в соответствии с нормами международного права. Мнения экспертов и политиков по поводу возможности возврата этих ценностей Германии разделились.
УЛЬТИМАТУМ термин международного права, означающий категорическое требование одного государства к другому совершить требуемые действия, определиться в каких-либо вопросах или выполнить определенные условия.
Ультиматум обычно выражается в дипломатическом документе или в устной форме. Невыполнение ультиматума может повлечь применение к государству определенных мер принуждения. Такими мерами могут быть разрыв дипломатических отношений, прекращение ведущихся переговоров, ограничение прав граждан этого государства, повышение таможенных пошлин на товары этого государства, применение военной силы и т.п.
Уставом ООН запрещено предъявление ультиматумов, содержащих угрозу применения вооруженной силы к государству, но на практике это требование во многих случаях игнорируется, в том числе и самой ООН.
В военное время, в период ведущихся войн и военных конфликтов ультиматум, содержащий угрозу неограниченного или ограниченного применения военной силы (полного разгрома) в случае его невыполнения, является обычным явлением. Вместе с тем он является средством предотвращения излишнего кровопролития, бессмысленной гибели людей.
В 1945 г. ультиматумы о полной безоговорочной капитуляции были предъявлены фашистской Германии и милитаристской Японии государствами антигитлеровской коалиции.