§ 15. Вручение верительных грамот. Визиты вежливости
§ 15. Вручение верительных грамот. Визиты вежливости
Вручая верительные грамоты, иностранный посол вступает в первый официальный контакт с главой государства, и эта встреча имеет, естественно, большое политическое значение. Важны они и в чисто человеческом плане, так как именно во время нее закладывается в немалой степени климат личного доверия, взаимной симпатии (или наоборот), что во многом может предопределять на будущее успех или неуспех миссии посла, возможность поддержания на регулярной основе контактов с руководством страны пребывания.
Во всех странах церемониал вручения верительных грамот разрабатывается особенно тщательно и подробно. Любое, на первый взгляд незначительное, отступление от дипломатического протоко-ла может быть расценено как неуважение к послу и главе государства которого он представляет. В отличие от других норм порядок вручения верительных грамот, в большинстве стран, пожалуй, наиболее консервативен и остается без изменений на протяжении многих лет.
Вручение верительных и отзывных грамот происходит в каждой стране в соответствии со своим церемониалом. Но можно выделить ряд ключевых элементов, присущих в целом мировой практике: грамоты принимает глава государства в своей официальной резиденции; на церемонии присутствуют высокопоставленные представители государства и министерства иностранных дел; посла сопровождают несколько старших сотрудников из состава дипломатического персонала посольства; при вручениипроисходит обмен речами (не везде); после вручения глава государства дает послу аудиенцию (беседует с ним); для следования на церемонию послу выделяется автомашина из гаража главы государства; форма одежды на церемонии — парадная с орденами. В некоторых странах послу оказываются дополнительные почести — автомашина, в которой следует посол, сопровождается военным (полицейским) эскортом; у резиденции главы государства выстраивается в честь посла почетный караул; исполняются государственные гимны. О вручении верительных грамот принято, хотя бы вкратце, сообщать в прессе.
В нашей стране вновь прибывший глава дипломатического представительства наносит визит в Протокольный департамент МИД РФ, где его знакомят с порядком вручения верительных грамот. В конце беседы послы просят, как правило, оказать содействие в организации встречи с министром иностранных дел. О дне и часе соответствующего визита посольство информируется по телефону. Во время беседы с министром (одним из его заместителей) посол передает копии верительных и отзывных грамот. Верительные грамоты вручаются Президенту РФ в Кремле в торжественной обстановке. Посла сопровождают его персонал, а также российские официальные лица — директора соответствующего территориального подразделения и Протокольного департамента МИД РФ. Церемония завершается фотографированием.
После вручения верительных грамот принято устраивать в посольстве прием типа «бокал шампанского», на котором присутствуют представители министерства иностранных дел страны пребывания — участники церемонии вручения, а также дипломатический состав посольства. В этот же день посол направляет главам других иностранных посольств личные ноты, извещающие о том, что он вручил верительные грамоты и приступил к исполнению своих обязанностей.
Церемония вручения верительных грамот во многих странах обязывает его участников надевать специальную одежду. Послы Англии Швеции, ряда других монархических стран, а также сопровождающие руководителей на церемонию дипломаты надевают фраки. Представители стран Африки облачаются по этому поводу в красочные национальные одеяния.
На выработку процедуры вручения верительных грамот определяющее влияние оказывают общественный строй, национальные традиции и историческое прошлое той или иной страны, а также общепринятые нормы международного протокола. В атрибутах церемониала не без оснований усматривается стремление подчеркнуть суверенитет и достоинство государства, его самобытность. По-прежнему более пышной и сложной остается церемония вручения верительных грамот в странах с монархической формой правления.
В Бельгии, например, в назначенный день и час в резиденцию посла прибывает главный адъютант короля (королевы) и приглашает следовать на вручение верительных грамот в автомашине из гаража королевского дворца. Посла сопровождают не все дипломатические сотрудники посольства, а только советник-посланник и военный атташе. Форма одежды — парадная (форма или фрак с орденами). У королевского дворца автомашину встречает исопровождает воинское кавалерийское соединение. Во дворце посла и сопровождающих его лиц встречают ответственные чиновники — главный маршал королевского двора, заведующий Протокольным отделом МИД и др.
Затем посол, сопровождающие его лица и присутствующие представители с бельгийской стороны входят в зал, где уже находится король. Посол здоровается с королем и вручает ему верительные грамоты и отзывные грамоты своего предшественника. Речи не произносятся. Посол представляет королю сопровождающих его лиц. После этого король приглашает посла (одного) на беседу, которая длится 10–12 минут. По окончании беседы король прощается с послом и с сопровождающими его лицами. На этом церемония вручения верительных грамот заканчивается. Посол в сопровождении главного адъютанта короля возвращается в посольство.
В Швеции направляющемуся в королевский дворец послу подается экипаж, запряженный лошадьми; во дворце выстраивается почетный караул; в аванзале играет военный оркестр. В ряде стран послу предоставляется возможность принять парад почетного караула, исполняется гимн его страны и т. п. В Марокко предусматривается троекратный поклон посла (при входе взал, в середине зала и при подходе к королю), В Непале в завершение церемонии король окропляет белый платок посла специальными духами, что должно символизировать доверие к послу со стороны монарха, пожелания успехов в его деятельности. Характерно, что из практики вручения уходят церемониальные особенности, которые могли бы восприниматься в современном мире как не вполне удобные, а то и унизительные и обидные для послов, представляющих за рубежом суверенные государства иих руководителей.
С момента вручения верительных грамот посол считается приступившим к исполнению своих обязанностей. Активная деятельность в стране начинается с нанесения визитов официальным лицам, политическим и общественным деятелям страны пребывания, а также коллегам — главам дипломатических представительств. Такие визиты считаются протокольными (визитами вежливости), поскольку они имеют целью не обсуждение или решение какой-либо проблемы, а выражение соответствующему лицу внимания, установление с ним личного знакомства.
Список официальных лиц, которым следует нанести визиты, и их очередность сообщаются посольству местным протоколом. Однако в интересах расширения контактов список может быть дополнен при непременном условии, что это не противоречит правилам, установленным местными властями. В этом отношении рекомендуется проявлять большую осторожность.
Нанесение визитов, поддержание на регулярной основе связей со страной пребывания является профессиональной обязанностью дипломата, призванного развивать и укреплять двусторонние дружественные отношения. Плодотворное изучение страны, подлинное знание политической, экономической и культурной жизни ее невозможно без поддержания тесных контактов с представителями различных кругов, осуществляемых посредством визитов и встреч. С другой стороны, разъяснение вопросов внешней и внутренней политики своего правительства также является важнейшей целью визитов.
Согласно протокольным нормам, посол после вручения верительных грамот первым наносит визиты только послам. Что же касается посланников, постоянных и временных поверенных в делах, то они после получения письма посла о вручении им верительных грамот должны первыми наносить визит послу как старшему в ранге. Посол наносит им ответные визиты.
Протокольные визиты официальным лицам и главам дипломатических представительств наносятся одновременно, вперемежку (по 1–3 визита в день). Очередность визитов официальным лицам, как правило, предписывается местным протоколом и ее строго соблюдают; очередность визитов иностранным послам также подчиняется местным протокольным нормам и установившимся традициям в дипкорпусе. Однако посол в зависимости от состояния отношений с конкретной страной может внести коррективы в очередность нанесения визитов: повременить с одними, ускорить проведение других.
Протокольные визиты наносят супруга посла, жены других дипломатов. В разных странах существует своя специфика таких визитов, однако, в любом случае с ними не спешат, исходя из необходимости дать женам дипломатических сотрудников время для налаживания быта, обустройства домашнего хозяйства. В некоторых странах супруги послов наносят визиты супругам министра иностранных дел. глав правительства и государства. Визиты могут быть осуществлены к женам глав других диппредставительств, а также к женщинам, занимающим видное место в общественной жизни страны пребывания. Активная представительская работа жены посла, жен дипломатического персонала помогает успешной реализации стоящих перед дипломатическим представительством задач. Естественно, эта работа требует необходимой подготовки — общеобразовательной и языковой.
«Став на ноги» в новой стране, посол сам начнет получать ноты от своих вновь прибывающих коллег по дипкорпусу о вручении ими верительных грамот. Протокол требует ответов на такие ноты и нанесения ответных визитов вежливости. Задержки с отправкой нот и ответными визитами крайне нежелательны, так как и практической работе нередко возникает необходимость в установлении делового контакта с тем или иным дипломатом. Затягивание с подготовкой ответных нот и организацией ответных визитов является нарушением протокола и может стать препятствием для органи зации столь необходимой подчас встречи.
Таким образом, назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну; г) вручение верительных грамот и официальное вступление в должность.