2.12. Роль государства в экономике

В Советском Союзе государство полностью контролировало всю легальную экономику, выступая в роли единственного хозяина, заказчика, производителя и работодателя. После проведения рыночных реформ на рубеже 90-х годов ситуация изменилась. Государство перестало быть собственником значительной части факторов производства, инициировав процесс приватизации (см. 2.3). В результате ситуация в России стала в общих чертах соответствовать сложившейся в большинстве экономически развитых стран мира практике.

Практически везде в мире государство отказалось от классической либеральной схемы невмешательства в экономику. Наоборот, в наши дни именно экономическая сфера считается едва ли не самой существенной для жизни каждого общества. В такой ситуации государство не имеет права устраняться от участия в экономической жизни, тем более, что только оно обладает механизмами, позволяющими координировать взаимодействие экономики и других сфер общественной жизни.

Государство использует различные методы регулирования экономической жизни. Оно корректирует правила функционирования и взаимодействия субъектов экономических отношений и, опираясь на свое исключительное право принуждения, осуществляет контроль за их соблюдением. В случае нарушения установленного государством законодательства оно вправе применить предусмотренные санкции. В определенных ситуациях государство прямо выходит на рынок в качестве одного из его субъектов, осуществляя в лице госпредприятий производство определенных видов товаров и услуг. Государственное регулирование экономики допустимо в тех ситуациях, когда в силу тех или иных причин для этого недостаточно рыночных отношений. Обычно это связано с экстраординарными ситуациями (война, чрезвычайное бедствие), когда государство через созданные чрезвычайные органы (министерство вооружений, военно-промышленные комитеты) напрямую координирует деятельность субъектов экономики.

В обычной ситуации (без войн и чрезвычайных положений) государство принимает на себя деятельность в сфере общественных интересов, в частности, предоставляя так называемые общественные блага. Общественные блага характеризуются неконкурентностью (потребители не конкурируют за право воспользоваться такими благами), неисключаемостью (ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно) и неделимостью (благо нельзя разложить на отдельные единицы), обычно их производство является коммерчески невыгодным. Примерами общественных благ, предоставляемых государством, могут служить общественная безопасность и национальная оборона. Выгоды от их существования в равной мере получает каждый, живущий в государстве, вне зависимости от уплаченных налогов или иных факторов.

Государство обязано вмешиваться в экономику и в тех случаях, когда действие естественного рыночного механизма приводит к отрицанию самой сути рынка, как происходит, например, в случае возникновения монополий (см. 2.4). Государство принимает и применяет антимонопольное законодательство, а также законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая этим конкуренцию на рынке.

Государство также вмешивается в экономику тогда, когда побочные эффекты рыночной деятельности начинают представлять угрозу благополучию общества. Классическим примером подобного может служить загрязнение окружающей среды в результате промышленной деятельности (см. 1.8). Задача государства в данном случае сводится к принятию регулирующих мер, понуждающих субъекты хозяйственной деятельности нести непроизводительные с их точки зрения расходы на природоохранную деятельность.

Сильным инструментом влияния на экономическую ситуацию является налоговая политика. Вводя новые налоги (см. 2.13), изменяя размер существующих и вводя те или иные налоговые льготы, государство способствует развитию той или иной отрасли или стимулирует потребление. Традиционно важным механизмом являлись таможенные пошлины (налог на товары, ввозимые из-за границы), позволявшие защищать отечественных производителей и стимулировать развитие стратегически важных отраслей. Однако с вступлением России во Всемирную торговую организацию, ставящую своей целью распространение принципов свободной торговли, этот механизм уходит в прошлое.

Государство оказывает влияние на экономику при проведении денежной политики, то есть политики по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение несет центральный банк (см. 2.6) страны, регулирующий, в частности, ставку банковского процента. С ее помощью он либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Государство, представляющее интересы общества в целом, выполняет функции гаранта экономической стабильности. Однако ему следует избегать избыточного вмешательства в рыночные отношения. Мелочный контроль за экономикой может негативно сказаться на положении дел в экономике. Чем больше государство контролирует экономику, тем больше возможности для злоупотреблений со стороны чиновников. Бюрократизация принятия решений и экономическая некомпетентность чиновников также могут иметь самые тяжелые последствия. Поэтому каждый раз, когда государство берется руководить экономикой, его руководители обязаны взвешивать все «за» и «против».