§ 15. Права и свободы человека и гражданина

Всеобщая декларация прав человека. Права человека – это то, что соответствует его природе и что разрешено законами. Таким образом, права человека – это охраняемая, обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать, осуществлять.

Свобода человека (в том значении, в котором это понятие употребляется в международных документах о правах человека) – это отсутствие каких-либо ограничений, стеснений в чём-то (деятельности, поведении). Свобода нужна, необходима, но не всегда или не в полной мере допускается, как мы знаем, властью, государством, законом.

Есть юридические документы, международное значение которых мало кем оспаривается. Один из них – Всеобщая декларация прав человека, принятая более полувека назад 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Важное значение этого документа заключается в том, что впервые в истории человечества были сформулированы для осуществления во всех странах мира основные права и свободы человека, которые рассматриваются как стандарты, образцы для национальных законодательств (например, разделов конституций о правах граждан).

Декларация объявляет всех людей свободными и равными в своём достоинстве и правах. Она провозглашает права человека, которые можно разделить на две большие группы:

• гражданские и политические права;

• социальные, экономические и культурные права.

Самое правильное – не разделять эти права на более важные и менее важные. В прошлые годы такой «классификацией» увлечённо занимались как у нас, так и в других странах. Взвешенное решение этого вопроса зависит от современного понимания прав человека, характерного для сторонников демократического пути развития государств и народов.

Есть и другие представления о свободе личности. Например, в Северной Корее (КНДР) регламентирован практически каждый шаг человека. Люди вынуждены исповедовать одну политическую доктрину, поклоняться «великому вождю», получать строго нормированные товары и при этом выражать глубокую благодарность «за счастливую и радостную жизнь». Наша страна в недавнем прошлом в определённой степени разделяла подобные представления о «свободе» личности.

Путь человечества к нынешнему пониманию прав человека был тернист и долог. Пока не было государства и законов, права человека существовали в виде нравственных возможностей (разрешений, одобрений, поощрений). Такие права существуют и в настоящее время. Это, например, право на уважение, на собственную точку зрения и т. д. Они играют очень важную роль в жизни человека, но к правовым нормам отношения не имеют. В случае их нарушения никто не обращается к законам.

Законы, порождённые государством, перевели права человека из нравственного в юридическое понятие. Права человека (на жизнь, безопасность, землю, труд и др.) либо ставились под охрану закона, либо игнорировались государством. Однако бывало и так, что права декларировались в писаных законах, но практически не реализовывались.

Гражданские права. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает всех людей свободными и равными в своём достоинстве. Наделённые совестью и разумом, они должны относиться друг к другу в духе братства. Одно из вопиющих унижений человеческого достоинства выражается в ограничении прав по признакам, не зависящим от самого человека. Статья 2 утверждает равенство прав и свобод людей без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

С определённой долей уверенности можно утверждать, что основным измерителем «исторического прогресса» является увеличение ценности человеческой жизни. В наше время уже стало совершенно очевидно, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3). Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью человека только за ним самим и больше ни за кем.

Декларация провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту закона. Строго юридически это звучит как «право на признание правосубъектности» (ст. 6). Дальше Декларация углубляет это коренное положение, уточняя, что люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 7). Именно закона!

В борьбе со злоупотреблениями люди могут опереться на ст. 9 Декларации, в которой говорится, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Но вот случилось то, чего справедливо избегают все люди: органы охраны правопорядка предъявляют обвинение в совершении уголовного преступления. Статья 10 объявляет незыблемым право каждого человека на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Демократический закон также обеспечивает присутствие адвоката с момента ареста и другие формы помощи человеку. В праве цивилизованных стран давно появился принцип, который очень мудрёно называется – принцип презумпции невиновности. Это понятие необходимо запомнить.

Суть презумпции невиновности выражена в ч. I ст. 11: «Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путём гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты». Декларация защищает частную жизнь. В ст. 12 сказано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную или семейную жизнь.

И только к концу 1980-х – началу 1990-х гг. в нашем государстве появились условия, при которых реальным стало осуществление положения ст. 13, в соответствии с которой каждый имеет право свободно передвигаться по территории своей страны, выбирать местожительство. Он имеет право уехать в другое государство и возможность вернуться в свою страну, если этого пожелает.

Неотъемлемое право человека на гражданство декларировано ст. 15. Гражданство обретается человеком с момента рождения, и до тех пор, пока он сам не захочет его сменить, никто не вправе лишить его произвольно. Нельзя также запрещать человеку изменять своё гражданство.

В современных условиях основными препятствиями в создании семьи бывают расовые, национальные или религиозные предрассудки. Декларация не признаёт никаких привилегий в брачных отношениях. В ст. 16 говорится, что мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, к какой бы расе, национальности и религии они ни относились, имеют равные права вступать в брак и образовывать семью. Брак может быть заключён только при взаимном согласии сторон. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на защиту со стороны государства.

Общество приближается к осознанию того, что право на свободу совести есть неотъемлемое условие достойного существования человека – в соответствии с духом Всеобщей декларации. В ней провозглашено, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, он может исповедовать любую религию свободно, менять религиозные взгляды, открыто проявлять свою религию как единолично, так и сообща с другими (ст. 18).

Политические права. В ст. 19 Декларации сказано: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их: это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Российскому обществу предстоит ещё многое сделать, чтобы это право реализовалось в полной мере.

Основная масса политически зрелых граждан делится на определённые группы по ведущим предпочтениям. Наиболее эффективной формой взаимодействия, борьбы за власть, выражения своих интересов членами этих групп является, как показывает мировой опыт, политическая партия парламентского типа. Кроме того, существует множество объединений другого типа – союзов, ассоциаций, конференций и т. д. Всеобщая декларация прав человека поддерживает право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какое-либо объединение (ст. 20). Обратим внимание, что одобряются мирные, цивилизованные собрания.

Может быть, самым важным политическим правом является право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных представителей (ст. 21). Действенной формой непосредственного участия народа в управлении являются столь редко организуемые в России референдумы. Не должно быть дискриминации в доступе людей к государственной службе, следует регулярно проводить нефальсифицированные выборы, в которых выражается воля народа – основа власти правительства.

Экономические, социальные и культурные права. Всеобщая декларация прав человека в самом общем виде формулирует основу нормальной экономической жизни: «1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен произвольно быть лишён своего имущества» (ст. 17).

Однако легко объявить право человека на имущество, собственность. Труднее сделать так, чтобы он этим имуществом владел в действительности. Право собственности реализуется, в частности, с помощью разгосударствления и приватизации, передачи государственного имущества гражданам. Как только самые широкие массы российского населения обретут собственность на значительное имущество (квартиры, дома, участки земли, мелкие предприятия и т. д.), можно будет говорить о реальных экономических переменах для всего нашего народа, давно заслужившего лучшую долю.

Разумеется, пройдёт ещё ряд лет, прежде чем можно будет приступить к реализации содержания ст. 22 Декларации, согласно которой каждый человек имеет право на социальное обеспечение и на осуществление прав в экономической, социальной и культурной областях. Это общее положение конкретизируется в последующих статьях Декларации, охватывающих основные сферы физического и духовного существования человека, его жизнедеятельности. Однако каждое из этих положений, бесспорных в своей гуманистической основе, при реализации наталкивается на объективные трудности, связанные с уровнем социально-экономического, культурного и политического развития той или иной страны. Например, ст. 23 гласит: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы. Его труд должен оплачиваться так же, как и труд других. Вознаграждение должно быть справедливым. Для защиты своих интересов можно создавать профсоюзы».

Но как же быть с этим правом в случае безработицы? Если уж правительство не может избавить граждан от безработицы, то оно должно обеспечить им и их семьям основные условия существования, выплачивая удовлетворительное пособие по безработице, предоставляя иные формы социальной защиты (талоны на дешёвую пищу и одежду и т. д.). Такая политика осуществляется, например, в развитых странах. Право на отдых и оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24) должно в числе прочего реализовываться в виде постоянно сокращающегося рабочего времени.

Право на образование, декларируемое в ст. 26, включает в себя принципы бесплатности, обязательности начального образования, общедоступности профессионального образования, направленности на взаимопонимание, терпимость и дружбу между народами и группами; родители имеют право выбора того, что их малолетние дети будут изучать в школе.

Хорошо известно, что в сфере культуры, искусства, науки человек полностью зависит либо от государства, либо от меценатов (спонсоров). Особенно нуждается в поддержке человек-творец, талант, художник. Вот почему в Декларации сказано, что человек, имея право участвовать в культурной и научной жизни общества, имеет не меньшее право на защиту своих моральных и материальных интересов как творец (ст. 27). Эта норма вводит в обиход государственной жизни понятие «интеллектуальная собственность».

Права и свободы в Конституции РФ. В нашей стране права человека в наиболее полном виде зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993 г. Отдельные элементы прав и свобод человека могут быть отражены в положениях таких отраслей законодательства, как трудовое, гражданское, семейное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, исправительное и др.

Одно из ведущих мест в Конституции РФ занимает вторая глава – «Права и свободы человека и гражданина». Она содержит 48 статей. Это самый большой по объёму раздел Основного Закона страны. Каждое право и каждая свобода важны для нас. Но особенно следует остановить внимание, знакомясь с этим разделом, на тех правах, которые составляют как бы костяк этого важнейшего раздела. К таким нормам относятся: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на свободу передвижения внутри страны, на выезд из неё и возвращение в неё (ст. 27), право на свободу совести, вероисповедания (ст. 28), право на свободу мысли и слова (ст. 29), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32), право частной собственности (ст. 35), право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), право на образование (ст. 43), гарантия судебной защиты прав и свобод (ст. 46).

Не все учёные-правоведы согласны с тем, что в конституциях следует отражать обязанности граждан – наряду с правами. Обязанности как бы противопоставлены правам. На самом деле права и обязанности всегда сосуществуют, не ущемляя и не умаляя друг друга. В Конституции перечислены обязанности: платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), защищать Отечество, нести военную службу (ст. 59) и др. Обязанностей у настоящего гражданина конечно же больше, и он должен исполнять их. Но перечисленные в Основном Законе обязанности от других отличаются тем, что они конституционные.

Глава Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина – удачный пример воплощения в национальном законодательстве принципов и норм международных правовых актов.

Что такое Международный билль о правах человека? Один из сборников международных документов о правах человека, изданный ООН, хронологически начинается с Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В упомянутом сборнике содержится несколько десятков международных договоров в защиту прав и свобод человека. Их состав постоянно пополняется. Один из важнейших документов последнего времени – Конвенция о правах ребёнка, принятая ООН в 1989 г. Каждый человек должен стремиться к тому, чтобы хорошо знать содержание этих правовых актов. Начинать надо с Международного билля о правах человека, состоящего из четырёх важнейших документов: уже известной вам Всеобщей декларации прав человека, а также принятых на её основе: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

Международного пакта о гражданских и политических правах; Факультативного протокола к последнему пакту. В соответствии с ним государства, его подписавшие, признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах.

Содержание пактов составляют в основном расширенные и конкретизированные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако существуют и некоторые различия. Например, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах есть норма, свидетельствующая о праве народов на самоопределение.

Что включает философия прав человека? Первое, что нужно понять, – права человека реальны только в правовом государстве.

Очень важное обстоятельство: права человека не создаются государством, а по существу присвоены личностью, являются для неё естественными. Без этих прав и свобод личность не может иметь честь и достоинство, она превращается в рабское, убогое существо, достойное разве что жалости.

Центральное положение философии прав человека: интересы личности абсолютны, интересы государства относительны. Достоинство человека никогда не может быть принесено в жертву интересам государства. Наоборот, государство должно быть защитником прав личности.

Обеспечивая осуществление прав человека, государство, если оно правовое, не должно предписывать, как человеку поступать, что ему делать, к чему стремиться. Достойное поведение, образ жизни человек выбирает себе сам. Если же государство вмешивается в эту сферу, оно становится нарушителем гражданских прав человека.

Важный вопрос в философии прав человека – соотношение прав и обязанностей. Классическая точка зрения прав человека выражена в ст. 29 Всеобщей декларации: каждый человек имеет обязанности перед обществом, но должен при осуществлении своих прав и свобод подвергаться таким ограничениям, какие учитывают права и свободы других и требования морали. Отстаивая права, неверно забывать об обязанностях, действовать по принципу: «Я хочу, имею право и прошу мне обеспечить, а там хоть трава не расти».

Следующая проблема – соотношение прав народа и отдельной личности. Демократический подход к этому соотношению выражается в положении: права человека имеют приоритет над правами народа. К тому же «права народа» – понятие очень неопределённое. Им нередко пользуются политиканы в своих корыстных интересах. Где права, там и ответственность… А могут ли быть ответственны целые народы?

В России, как и во многих других странах, существует традиция проверять правовые нормы моральными, за юридическими отношениями видеть отношения нравственные. Права человека полезно тесно связывать с уровнем нравственной, правовой воспитанности, образования людей, их реализующих. Право на свободу демонстраций может у людей неорганизованных, озлобленных, мстительных вылиться в участие в кровавых уличных беспорядках, а свобода слова – в публичные оскорбления политических противников.

И в заключение отметим несомненную зависимость реализации прав человека от уровня экономического развития государства. Право на жилище не может быть полностью осуществлено до тех пор, пока не будет построено много добротного и доступного всем жилья. Это относится и к праву на труд, отдых, социальное обеспечение, «въезд-выезд», свободное передвижение по стране и т. д.

Как Всеобщая декларация прав человека защищает от рабства и пыток? Декларация провозглашает, что никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии: рабство и работорговля запрещаются во всех видах (ст. 4). Под рабством понимают положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности (например, если человека используют как одушевлённое орудие труда, полностью распоряжаясь его временем, силой, здоровьем, а нередко и сознанием).

Применение пыток – одно из грубейших нарушений прав человека, унижающих его достоинство. Пытка – это «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действия, которые совершило оно или третье лицо… а также запугать или принудить его или третье лицо…» (из Конвенции против пыток). К сожалению, пытки и иные жестокости являются обыденными фактами современности во многих – даже цивилизованных – странах. Чаще всего пытки применяются в полицейской практике, по отношению к заключённым как по уголовным, так и по политическим делам. Вот почему ст. 5 Декларации гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».

Достигнуто ли равенство в правах мужчин и женщин? Если рассматривать этот вопрос формально, то ответ может быть таким: да, достигнуто. Достаточно заглянуть в международные документы, в которых сформулированы права и свободы человека, прочитать гл. 2 Конституции РФ, чтобы в этом убедиться.

Так, Конституция РФ и Семейный кодекс РФ определяют мужчину и женщину как равных участников семейно-брачных правоотношений: в браке супруги по закону абсолютно равны; накануне вступления в брак они одинаково должны удовлетворять одним и тем же условиям (возраст – не менее 18 лет, неучастие в другом браке, отсутствие душевной болезни); они оба должны лично явиться в загс для оформления брака; им предоставляются одинаковые права либо сохранять после брака свою добрачную фамилию, либо взять фамилию супруга. Они вправе заключить брачный договор, в котором могут в деталях урегулировать свои материальные отношения. В случае расторжения брака за ними оставляются равные права на половину совместно нажитого имущества и т. д.

Но тогда почему во многих странах не утихает борьба феминисток за «реальное равенство женщин и мужчин». Чем недовольны участницы этого движения? Оснований достаточно. Главное из них – расхождение между нормами права и реальной жизнью. Так, сегодня во многих странах (в России в том числе) существует явная дискриминация женщин в области государственного управления. Можем ли мы сейчас представить себе, что Президентом РФ может быть избрана женщина? А каков состав Правительства РФ? Много ли женщин среди министров, руководителей других крупных административных органов? Следующее основание – отставание женщин от мужчин в среднем уровне доходов, и это при том условии, что уровень образования женщин выше, чем у мужчин. Ещё одно основание – сексуальная эксплуатация женщин полукриминальными и криминальными структурами при попустительской пассивности органов власти.

В феминистском движении присутствуют и явные перехлёсты. Например, требование отказа мужчин от галантного отношения к женщинам (цветы, целование рук, комплименты и т. д.); предоставления права женщинам, на тех же основаниях, как и мужчинам, служить в армии и др. Таким образом, вопрос о реальном равенстве мужчин и женщин пока остаётся во многом нерешённым.

Что представляет собой институт гражданства в Российской Федерации? Гражданство – это устойчивая правовая и политическая связь человека с государством, политическая и правовая принадлежность лица к конкретной стране. Государство обеспечивает реализацию гражданами прав, защищает их как внутри страны, так и за её границами. От гражданина требуется соблюдение законов и других предписаний государства и выполнение конституционных обязанностей. В зависимости оттого, имеет человек гражданство данной страны или нет, находится объём его прав, свобод и обязанностей. Это главным образом касается политических прав человека. «Неграждане», как правило, обладают гражданскими правами (на собственность, на отдых и т. д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении государством, на создание партий и других общественных организаций и т. д.).

В России при определении гражданства действует «принцип крови», т. е. гражданство новорождённого определяется гражданством его родителей, при этом место рождения роли не играет. В иных странах действует «принцип почвы»: новорождённый приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от того, кто его родители. Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его. Живя за границей, россиянин не теряет своего российского гражданства. Он пользуется защитой Российского государства. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, например России и Канады, России и Израиля и т. д. Двойное гражданство не избавляет от необходимости выполнять все обозначенные в законах обязанности гражданина России. Обычным условием приёма в гражданство России является постоянное проживание на её территории. Иностранец может получить российское гражданство через пять лет проживания на территории нашей страны. Русскоязычные граждане, оказавшиеся в результате распада СССР «за границей», имеют в вопросе получения гражданства некоторые льготы. Есть и ограничения: не может получить российское гражданство экстремист, уголовный преступник, не отбывший срок заключения, и др.

В чём состоит особенность осуществления воинской обязанности в Российской Федерации? В ст. 59 Конституции РФ говорится: «1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом». Эта норма касается всех граждан нашей страны мужского пола, достигших 18-летнего возраста.

Вместе с тем закон предусматривает возможность освобождения от несения срочной военной службы отдельных категорий граждан (например, лиц, имеющих некоторые хронические заболевания; студентов вузов, зачисленных на военные кафедры) и др. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей, и др.

Конституция РФ дополняет статью о всеобщей воинской обязанности нормой, в соответствии с которой «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой». Первый опыт применения этой нормы показал, что желающих воспользоваться ею не так уж много. Причина заключается в том, что альтернативная гражданская служба в роли, например, санитаров, больничных нянек и уборщиков, отнюдь не легче, чем воинская служба в части, где решены проблемы дедовщины, обеспечена возможность продолжения образования и командование проявляет отеческую заботу о солдатах. Кроме того, в ближайшее время предполагается постепенно увеличивать привилегии граждан, добросовестно отслуживших положенный срок в армии, – бесконкурсный приём в вузы на бесплатной основе, помощь в решении жилищной проблемы и др.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Бутрос-Бутрос Гали, шестой Генеральный секретарь ООН, полагал, что «одним из важных элементов защиты прав человека является расширение осведомлённости населения в отношении своих прав и способов их защиты». Что необходимо вкладывать в словосочетание «осведомлённость населения»? Какие институты необходимо задействовать для повышения этой осведомлённости?

2. За три дня до взятия Бастилии «герой Старого и Нового Света» маркиз Лафайет представил Национальному собранию проект Декларации прав человека и гражданина, сказав при этом: «Чтобы нация стала свободной, ей достаточно этого захотеть». Прав ли он был?

3. Наряду с запретом на изменение положений Конституции РФ в первой и девятой главах нельзя вносить изменения и во вторую главу «Права и свободы человека и гражданина». Почему авторы Конституции внесли такой запрет? Влияет ли содержание данной главы на содержание основ государственного строя России?

4. В мировой практике большинство государств придерживаются позиции непризнания двойного гражданства. До распада Советского Союза отечественная правовая доктрина также основывалась на непризнании двойного гражданства. В России двойное гражданство разрешено. В чём плюсы и минусы такого отношения к двойному гражданству?

5. В каких аспектах был, а в каких не был реализован принцип равенства прав в советский период российской истории?