§ 17. Избирательное право

Выборы. Выборы – центральный институт демократического государства. Российская Федерация – именно такое государство: «Носителем суверенитета и единственным источником власти… является… народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ).

Выборы – это испытанный способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума право на принятие решений переходит к народу. А претенденты на место в представительных органах власти в этот судьбоносный для них период с замиранием сердца ждут окончания избирательной кампании, чтобы узнать свой «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, доверили или не доверили…

Граждане России реализуют право на участие в голосовании на различных уровнях власти. В Российской Федерации избираемыми являются Президент, депутаты Государственной Думы, главы субъектов федерации, депутаты законодательных собраний субъектов федерации, органы местного самоуправления.

Избиратель. Достигнув 18 лет, будучи психически здоровым и законопослушным, гражданин России получает статус избирателя. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» сказано: «Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать…» Он может как избирать, так и быть избранным «независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Кроме того, в этом законе указываются два условия, при которых гражданин РФ, достигший 18 лет, не имеет права избирать и быть избранным: признание судом недееспособным и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие в выборах – проявление социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости и культуры каждого взрослого человека, каждого гражданина. Гражданин постоянно делает выбор – в политической, социальной сферах, потому что неравнодушен к судьбе страны, своего региона, города, села. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но мировая практика показывает: чем активнее и сознательнее население участвует в выборах, тем скорее страна приходит к удовлетворительному уровню своего благосостояния – экономического, социального, культурного. Таким образом, демократическое развитие государства непосредственно связано с активностью избирателей.

Избирательное право. Избирательное право подразделяется на избирательные права граждан и нормы права, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной либо непосредственно, либо через своих представителей в органах власти. Избирательные права граждан – это конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (Конституция РФ, ст. 3 и 32).

Избирательные права граждан бывают активными и пассивными. Активное право – это право избирать, а пассивное избирательное право – право быть избранными в указанные выше органы.

При демократическом режиме избиратель участвует в выборах на основе принципов:

• всеобщего;

• равного;

• прямого избирательного права;

• при тайном голосовании.

Его участие в выборах добровольно. Никто не имеет права принуждать гражданина участвовать или не участвовать в выборах против его воли. Вот почему закон не требует стопроцентной явки граждан для голосования. Однако есть страны, где участие в выборах является обязательным. Так, составители Конституции Итальянской Республики 1947 г. сочли обязательный вотум, т. е. юридическую обязанность избирателей принять участие в голосовании, совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй её ст. 48: «Голосование – личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом». Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга – исключительно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции – даже лишение свободы. В Бельгии за неучастие в голосовании на первый раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй раз, если прошло не более 6 лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза прошло от 6 до 10 лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной администрации по месту его жительства. В Аргентине неявившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трёх лет занимать государственные должности.

Как правило, граждане принимают участие в голосовании по месту жительства. Однако возможно голосование и вдали от места, где человек зарегистрирован. Для этого на выборах в России используется специальный документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту постоянной или временной регистрации – открепительное удостоверение.

Избирательный процесс. Есть известное выражение: «Демократия – это процедура». Под процедурой имеется в виду официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-либо дела. При демократическом строе роль этой процедуры становится понятной, если принять во внимание значительный объём свобод, которые составляют сущность демократии и отличают её от авторитарного и тоталитарного режимов.

В любом обществе (в том числе и в демократическом) существуют силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыстных целях. Вот почему в условиях демократии так важны хорошо разработанное законодательство, его чёткая реализация, безусловное следование установленным правилам тех или иных действий, имеющих общественное и государственное значение, т. е. процедурам.

Процедура — это тот порядок, без которого возможны различные нарушения, рассогласования, без которого трудно достичь необходимого и достоверного результата. Но процедура избирательного процесса обеспечивает те результаты, к которым мы стремимся, только тогда, когда её неукоснительно придерживаются. Таким образом, при проведении выборов очень многое зависит от того, как они организованы.

В связи с этим следует особо подчеркнуть мысль, которая на первый взгляд может показаться банальной. Мало демократию объявить. Необходимо следовать её принципам, требованиям, выполнять все условия её реального осуществления. Именно тогда она «заработает» и даст возможность на практике оценить её преимущества во всех сферах жизни.

Поскольку выборы являются важнейшим институтом демократического государства, точная и чёткая процедура их проведения – решающее условие развития страны в демократическом направлении.

Основными видами избирательной системы являются: мажоритарная (голосование по одномандатным округам) и пропорциональная (голосование по партийным спискам) системы. Остальные в той или иной степени представляют собой смешение элементов этих двух систем.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам. Избирателям предлагают несколько списков кандидатов, составленных в соответствии с их партийной принадлежностью.

Избиратель отмечает список той партии, которой сочувствует (иногда ему предоставляется право отметить в списке предпочитаемой им партии конкретного кандидата). При подсчёте голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных голосов. Для определения количества мандатов той или иной партии определяется так называемый избирательный метр – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. В этом суть действия пропорциональной избирательной системы.

Мажоритарная система (фр. majorite – большинство) подразумевает определение результатов голосования, при котором избранным считается кандидат (или список кандидатов по партиям, блокам), получивший по данному избирательному округу (части территории страны) большинство (абсолютное или относительное) голосов; при этом избирательные округа являются одномандатными, т. е. по ним может быть избран лишь один депутат или депутаты только по одному списку. Остальные кандидаты оказываются проигравшими. Партия или блок партий, победившие на выборах, получают абсолютное большинство в парламенте и других представительных органах (это условие мажоритарной системы действует не во всех странах).

Президент Российской Федерации избирается по мажоритарной системе. В случае если никто из кандидатов не набирает абсолютного большинства в первом туре, проводится второй тур, в котором окончательно определяется победитель.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» все места (450) этого представительного органа власти распределяются на выборах по пропорциональной системе по партийным спискам (а раньше, до 2007 г., половина депутатов избиралась по мажоритарной системе). Для того чтобы партия прошла в Государственную Думу и получила там адекватное представительство, необходимо, чтобы она преодолела процентный барьер. На последних выборах, прошедших в 2011 г., он составлял 7 %.

Нелегко «нарезать» точно необходимое количество соответствующих округов в стране, где много городов, ещё больше сёл и деревень. Тем более что необходимо так образовать округа, чтобы в них было максимально одинаковое количество избирателей.

Когда наступает время очередных выборов, иногда раздаются голоса, советующие оставить в силе список округов, сформированных к предыдущим. Необходимо иметь в виду, что старые схемы округов очень быстро устаревают, так как население активно перемещается по стране. Например, в сельской местности: где-то продолжается отток селян в города, в иных местах, наоборот, количество сельских жителей заметно увеличивается. Не последнюю роль в этом процессе играют процессы миграции в связи с нелёгким положением русскоязычного населения в бывших республиках СССР – сейчас независимых государствах.

Существуют ли идеальные избирательные системы? Пропорциональная система имеет как положительные, так и отрицательные черты, вызывающие критику. Например, неплохо, что при этой системе в представительном органе могут быть широко представлены меньшинства (достаточно им образовать свои партии). Но часто избираются лидеры партий, не имеющие отношения к данной местности. Кроме того, депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны не столько перед народом, сколько перед своей партией. Эта система применяется в Италии, Израиле, некоторых латиноамериканских странах и др.

Мажоритарная избирательная система также далека от идеала. Достаточно сказать, что партия или блок партий, «проигравшие» на выборах по одномандатному округу, т. е. получившие, например, 49 % голосов (незначительное меньшинство), могут быть вообще не представлены в парламенте. Нередко по этой системе избираются депутаты, угодные властям данного региона, или представители властных структур. Выборы по мажоритарной системе могут вызвать социальную напряжённость в нестабильном обществе. Но зато при ней существует тесная связь между депутатами и избирателями, поскольку каждый депутат в одномандатном округе представляет свой регион. Эта система используется в Великобритании, Канаде, Индии и других странах. Как вариант мажоритарной системы можно отметить систему абсолютного большинства, при которой избранными считаются представители партий, набравшие большинство голосов на выборах. Такие выборы проходят в два тура. Во втором туре выбывшие из избирательной гонки партии отдают «свои» голоса представителям тех партий, с которыми они «договорились» в ходе предвыборной кампании. По этой схеме проходят выборы в США, во Франции, в Германии.

Важно ли, сколько избирателей придёт голосовать? Для демократического государства очень важно, чтобы чётко работал механизм избирательной системы. Ибо, если он не будет функционировать, демократия лишится важнейшей своей основы – подлинной выборности государственных органов власти. Поэтому необходимо, чтобы на избирательные участки приходило как можно больше избирателей с целью выразить свою волю по вопросу об избрании президента, депутата, члена местного самоуправления. Но добиться этого не всегда удаётся. Когда в отдельных регионах пускаются в ход антидемократические предвыборные технологии (использование властных полномочий, опорочивание конкурентов в СМИ, подкуп, запугивания и т. д.), граждане «голосуют» неявкой на избирательные участки. Однако в декабре 2006 г. из законодательства было изъято указание на минимальную явку избирателей на избирательные участки.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. В 2012 г. Российская Федерация вернулась к прямым выборам глав субъектов федерации, которые с 2004 г. назначались Президентом. Чем был вызван отказ от прямых выборов в прошлом? Готово ли, на ваш взгляд, население России к выборам глав субъектов сейчас? Дайте развёрнутый ответ.

2. Согласны ли вы с существованием в некоторых странах имущественного ценза? Попробуйте объяснить, какой смысл заключался в запрете избирать и быть избранным человеку, у которого годовой доход меньше определённой (как правило, не слишком большой) суммы?

3. Как вы понимаете следующее суждение: «плохие государственные деятели избираются хорошими гражданами, не участвующими в голосовании»? Согласны ли вы с этой точкой зрения? Почему?

4. С 1993 по 2003 г. выборы в Государственную Думу проходили по смешанной системе, когда половина депутатов избиралась по пропорциональной системе (от партий), а вторая половина по мажоритарной системе по 225 округам. С 2007 г. данная система была заменена на пропорциональную. Также была отменена графа «против всех» в избирательном бюллетене, а процентный барьер для партий составил 7 % вместо 5 %. В чём достоинства и недостатки этих изменений?

5. В 2006 г. был принят закон об отмене минимальной явки избирателей на выборы. До этого на федеральных, региональных и местных выборах необходима была определённая явка избирателей для того, чтобы выборы признавались состоявшимися. С чем было связано такое нововведение? Является ли оно оправданным?