§ 19. Политические отношения

ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА. Власть – одно из фундаментальных понятий политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, трудовых коллективах, различного рода организациях и учреждениях, в любом государстве. Именно в последнем случае мы имеем дело с политической властью. Что же такое власть? Власть означает такого рода социальное взаимодействие между, по крайней мере, двумя субъектами, в процессе которого один подчиняется распоряжениям другого, в результате чего властвующий субъект реализует свою волю и интересы. Однако мы говорим о власти и тогда, когда кроме принуждения есть ещё и согласие подчиняющихся с тем, что власть законна и подчинение ей – долг, обязанность людей. В этом случае власть является легитимной. Если же такого согласия нет, а властные решения осуществляются только за счёт принуждения, то перед нами – господство. Тогда источниками власти являются сила и страх.

В структуру власти включают субъект, объект, источники, ресурсы и функции. Того, кто осуществляет власть, называют субъектом власти, того, в отношении кого эта власть осуществляется, кто подчиняется, – объектом власти. Источниками власти могут являться сила, богатство, положение в обществе, организация, знания и информация. Ресурсы власти – это все средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти для достижения целей субъекта (экономические, социальные, информационные, силовые и демографические ресурсы). Функциями власти являются господство, руководство, управление, координация, организация, контроль.

Видов власти много. Всё зависит от того, по каким основаниям мы её различаем. Например, по сферам воздействия власть разделяется на политическую, экономическую, духовную, религиозную, информационную и т. д.; по структуре – на единоличную, групповую; по режиму правления – на демократическую, тоталитарную, авторитарную и т. д.

Именно вопрос о власти является ключевым вопросом политики в любой стране и в любую историческую эпоху. Термин «политика» возник в Древней Греции. Он образован от слова polis – город-государство (именно такая форма организации общества и государства была типична для той эпохи) и означал искусство управления им. Впервые этот термин появился в одноимённом трактате древнегреческого философа Аристотеля, в котором он высказал свои суждения о власти, государстве, правительстве. Философ считал политику высшей формой жизнедеятельности людей, средством достижения блага общества и каждого человека. Аристотель полагал, что справедливость существует только в политической жизни, поскольку весь её строй держится на праве. Таким образом, данная трактовка политики была нормативной. Затем возникло много других толкований политики, её природы и основ.

Так, в Новое время популярностью пользовались правовые концепции. В соответствии с ними политика, государство являются производными от права (главным образом от естественных прав человека). Пример правовой концепции политики – теория общественного договора, которую развивали такие мыслители, как Б. Спиноза, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант и др. Согласно этой теории, политика государства призвана охранять присущие каждому человеку от рождения права на жизнь, свободу и т. д.

Марксизм наиболее ярко представил экономическое толкование данного понятия. Согласно этой теории, политика не самостоятельна, она является надстройкой над экономическим базисом — концентрированным выражением экономики. Политики в своих действиях выражают, прежде всего, экономические интересы тех или иных классов.

Ещё одна трактовка политики (властная) затрагивает ту первооснову, на которой она зиждется. Эта первооснова – действия, направленные на власть, её обретение, удержание, распределение и использование. Видный представитель этого направления политологии – немецкий социолог М. Вебер (1864–1920).

Многие современные политологи изображают политику двояко: с одной стороны, как борьбу за власть, а с другой – как средство сглаживания противоречий между людьми, объединения их в сообщество.

Любая власть в сфере политики является политической. Политическая власть – всякая организованная воля одной группы людей по отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей. Если политика представляет собой общественную сферу, смысл которой состоит в организации управления обществом, то, следовательно, политическая власть – главное, что реализуется, осуществляется этой важнейшей сферой. Политическая власть удовлетворяет интересы, как правило, больших групп людей.

Отличительными признаками политической власти являются:

• легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

• верховенство, обязательность решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти;

• публичность, т. е. всеобщность и безличность, обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

• моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);

• многообразие ресурсов (принудительных, экономических, информационных и др.).

Политическая власть имеет множество разновидностей. С точки зрения своего предназначения она может быть законодательной, исполнительной или судебной. Законодательная власть осуществляется с помощью законов, которые она принимает; исполнительная — путём конкретных управленческих решений на основе созданной законодательной базы; судебная — контролируя соблюдение законов официальными органами, организациями, предприятиями и частными лицами. В современном мире всё более активную роль в осуществлении политической власти играют средства массовой информации (СМИ). Именно они в значительной степени формируют сегодня общественное мнение в пользу тех или иных политических сил. Поэтому их всё чаще называют «четвёртой властью».

По месту в структуре власти политическая власть разделяется на центральную, региональную и местную. По основному субъекту – на монархическую или республиканскую.

Широко используется и предложенное немецким социологом, философом и историком М. Вебером разделение политической власти в зависимости от типа социального господства на:

• традиционную — опирается на традиции, ритуалы; это власть обыденности, привычности и неизменности;

• легальную — основывается на правовых нормах и рациональных понятиях;

• харизматическую (гр. charisma – милость, Божий дар) – опирается на особую притягательную силу лидера.

Эти типы практически нигде не представлены в чистом виде, однако любая политическая система включает элементы всех трёх типов.

Политическая власть в современном мире должна быть:

• ограничена, т. е. разделена на законодательную, исполнительную и судебную (так называемый принцип разделения властей);

• регламентирована, т. е. определена рамками закона и находиться под общественным контролем;

• институциональна, т. е. иметь организационное выражение;

• легитимна (лат. legitimus – законный), т. е. иметь общественно-моральное оправдание и признание.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами (парламент, правительство, судебные органы и т. д.), органами правопорядка (армия, прокуратура и т. д.), а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации (СМИ), общественным мнением.

Государственная власть имеет следующие отличительные признаки:

• публичный характер, т. е. выступает от имени общества;

• суверенный характер, т. е. верховенство по отношению ко всем другим физическим лицам, учреждениям, организациям внутри страны (внутренний суверенитет) и независимость в решении всех вопросов политики в отношениях с другими государствами (внешний суверенитет);

• ограниченность территорией (базовое условие существования государства).

Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Однако государственная власть является стержнем политической власти.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. Политическая система – совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых политических институтов, политических взглядов и норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть.

Структура политической системы включает четыре основных элемента: политические институты и взаимоотношения между ними, политические нормы, политическое сознание, политическую культуру.

Основным политическим институтом является государство. Важное место в политической системе занимают политические организации, партии, общественные движения, СМИ. Для политических институтов характерны динамизм, изменчивость, что находит своё выражение в политическом процессе (войны, революции, реформы и т. п.).

В политической системе проявляются ценности, мнения, установки, убеждения, чувства участников политической жизни общества. В своей совокупности они и составляют пёструю мозаику общественного мнения.

Политическая система носит исторический характер: в каждом обществе она своя. Её специфика определяется как набором политических институтов (например, в одной стране функционирует институт президентства, а в другой – институт монархии), так и системно-нормативным уровнем, т. е. складывающимися между институтами отношениями и связями. Во втором случае различия могут быть в полномочиях, функциях институтов (например, в одной стране монарх наделён абсолютной властью, а в другой – его власть существенно ограничена), в характере их взаимодействия (в одном случае президент должен обязательно считаться с мнением парламента, а в другом – он может только принимать это мнение к сведению).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. Важнейшее место в политической системе общества занимает политическая культура. Впервые термин «политическая культура» ввёл в оборот немецкий просветитель XVIII в. И. Гердер. Далее начался постепенный процесс научного осмысления, отличавшийся значительным разбросом представлений специалистов о том, что такое культура в сфере политики. Например, Г. Алмонд, остановившись на психологической ипостаси политической культуры, охарактеризовал её как набор намерений и целей, включённых в любую политическую систему. Р. Фейген рассматривает политическую культуру как «модели образа жизни и действий и в то же время как состояние умов, которое определяет эти модели и подкрепляет их». С. Верба считает, что «политическую культуру общества образуют система эмпирических верований, эмоциональные символы и ценности, определяющие ситуацию, в которой происходят политические действия».

В любом случае очевидно, что политическая культура – это компонент общей человеческой культуры. Целесообразно рассматривать её в широком и узком значении. В широком смысле политическая культура – это совокупность исторического опыта, традиций, навыков, способов действия, институтов, характеризующих данную страну в политической сфере.

Политическая культура человека (в узком смысле) – это совокупность политических знаний, представлений и убеждений конкретного человека, формирующая его отношение к миру политики и определяющая характер его политического поведения.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. Основные принципы организации современной политической системы России определены в Конституции. В соответствии с ней основными институтами политической системы нашей страны являются:

• институт президентства;

• институт парламентаризма, представленный в России Федеральным Собранием;

• институт исполнительной власти в лице правительства;

• институт судебной власти;

• институт гражданства;

• институт всеобщего избирательного права;

• институт политических партий и общественных организаций;

• институт федерализма;

• институт местного самоуправления.

Политические институты, в свою очередь, включают соответствующие организации, учреждения, решающие специфические задачи. Например, институт всеобщего избирательного права предполагает создание избирательных комиссий, отвечающих за организацию и проведение выборов; институт политических партий представлен в виде множества партийных организаций, обладающих определёнными особенностями.

Конституция формулирует и основные нормы, определяющие формы взаимной зависимости институтов и организаций в политической системе Российской Федерации. Например, формы взаимной зависимости института президентства и института законодательной власти заключаются в том, что президент обладает правом законодательной инициативы и может вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Он подписывает и обнародует принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон, может воспользоваться правом вето и отклонить закон. Президент также может распустить Государственную Думу в двух случаях: во-первых, если она трижды не утверждает предложенных президентом кандидатов на должность председателя правительства; во-вторых, если Государственная Дума по прошествии года с момента её избрания в течение трёх месяцев повторно выражает недоверие правительству, а президент не согласен с таким решением.

В то же время Государственная Дума может инициировать процедуру отрешения президента от должности (импичмент), выдвинув против него обвинение в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления.

Таким образом, в политической системе российского общества можно отметить ряд особенностей.

1. Российская Федерация по Конституции – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Существуют три ветви власти, которые по Конституции отделены друг от друга.

3. Российская Федерация – президентская республика; Президент РФ имеет широкие полномочия.

4. Возможности общества контролировать власть пока невелики, поскольку оно только приобретает некоторые черты гражданского, в частности, политические партии пока не стали мощным средством активизации политической жизни народа.

5. Политическая активность граждан постепенно нарастает, однако не всегда носит конструктивный характер, что характерно для кризисных периодов общественного развития.

Российская политическая система ещё молода, она переживает период своего становления и укрепления, однако тип институтов, характер складывающихся между ними зависимостей позволяют говорить о том, что эта система при всей противоречивости её практического функционирования на данном этапе постепенно формируется как демократическая, плюралистическая, правовая.

Думаем, сравниваем, делаем выводы

1. Назовите причины, по которым власть может игнорировать политические права и свободы личности, а личность высказывать недоверие к властям. Приведите примеры конкретных ситуаций.

2. Прокомментируйте высказывание французского философа А. Камю: «Хорошая власть – это здоровое и осторожное управление несправедливостью».

3. Всегда ли легитимная власть бывает эффективной, т. е. оперативно и успешно решает назревшие в обществе проблемы, удовлетворяет интересы и потребности широких слоёв населения? Приведите примеры несовпадения легитимности и эффективности власти.

4. Требования к политической системе можно разделить, по мнению американского политолога Д. Истона, на требования: касающиеся распределения благ и услуг; связанные с регулированием поведения; в сфере коммуникации и информации. Раскройте содержание каждого требования. Какие основные требования, на ваш взгляд, сегодня предъявляют граждане России к политической системе страны?

5. Среди методов, используемых для обеспечения политической стабильности в государстве, выделяют: социально-политическое маневрирование; политическое манипулирование; диалог с оппозицией; применение силы. Дайте развёрнутую характеристику каждому методу. В каких случаях они применяются? Сопоставьте их по степени результативности. Приведите конкретные примеры их использования в политике.