Биполярный мир: от конфронтации к разрядке.

1960—1970-е гг. Двухполюсная система международных отношений утвердилась в первое послевоенное десятилетие. Началось глобальное противоборство двух сверхдержав — СССР и США — и противостояние двух военнополитических блоков — Организации Североатлантического договора (НАТО) и Организации Варшавского договора (ОВД). Это определялось идеологическими причинами: СССР руководствовался идеями мировой революции и смены капитализма социализмом, а США действовали во имя укрепления капиталистической системы и распространения либеральной демократии, конечно же в американской версии.

Внешнеполитические доктрины Соединенных Штатов выражали цели их внешней политики — «отбрасывание коммунизма», «освобождение порабощенных народов». СССР объявлялся «империей зла». Советский Союз, в свою очередь, клеймил «силы реакции, империализма и войны» во главе с США и отстаивал интересы «мира, демократии и социализма». Открытого военного столкновения двух сверхдержав удалось избежать. Такую ситуацию назвали «холодной войной».

Гонка ядерных вооружений. Угроза самоуничтожения удерживала две сверхдержавы на уровне балансирования на грани войны. Создание тактического ядерного оружия привело к исчезновению преграды, отделяющей местный конфликт с применением такого оружия от мировой ядерной войны.

Карибский кризис 1962 г. и его мирное разрешение имели большое значение для перелома в международных отношениях. Во взаимоотношениях сверхдержав начался переход от конфронтации к переговорам и соглашениям. Этот перелом отмечен подписанием в августе 1963 г. Московского договора о запрещении ядерных испытаний в трех средах: в атмосфере, в космосе и под водой (Франция и Китай не присоединились к договору). Это было первое соглашение по ограничению гонки вооружений.

Тем не менее соревнование в создании и совершенствовании ракетно-ядерного оружия продолжалось. В 1970 г. Советский Союз заявил, что стране удалось добиться паритета, т. е. создать равенство ядерных зарядов, с США (примерно по 10 тыс. боеголовок).

Это было следствием чисто количественного подхода к пониманию национальной безопасности.

Медленно пришло осознание того, что накопленное количество ядерного оружия во много раз превышало так называемый уровень достаточности. К тому же появилась угроза распространения ядерного оружия. Чтобы предотвратить такой ход событий, к 1970 г. удалось согласовать Договор о нераспространении ядерных вооружений, который впоследствии подписали 100 государств.

В 1972 г. во время визита президента США Р. Никсона в Москву были подписаны важные документы о принципах взаимоотношений двух держав, а также документы, фиксирующие паритет в ядерных вооружениях и ограничивающие гонку вооружений. Среди этих договоренностей между СССР и США — Соглашение (ОСВ-1) об ограничении стратегических наступательных вооружений и Договор о противоракетной обороне (ПРО).

Соглашение по ПРО предусматривало, что СССР и США избирают зону диаметром 150 км, охраняемую противоракетным оружием. Такой зоной в СССР была избрана Москва, а в США — ракетный комплекс в Майами. Для остальной территории СССР и США такой защиты не предусматривалось. Так был признан принцип равной безопасности и «равновесие страха», ограничена гонка ядерных вооружений. Став в начале 1990-х гг. единственной сверхдержавой в мире, перед лицом угрозы международного терроризма США в декабре 2001 г. объявили о выходе из договора по ПРО.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Угроза военного столкновения особенно ощутима была в Европе, где скопились монбланы оружия, особенно ракетно-ядерного, а территории стран, входивших в противостоящие блоки, географически примыкали друг к другу. Обеспокоенные этой опасностью, ряд европейских стран, в том числе социалистических, высказались за созыв Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) для обсуждения проблем европейской безопасности.

После нескольких лет переговоров в июле—августе 1975 г. в Хельсинки собрались главы 33 европейских государств, США и Канады и подписали Заключительный акт СБСЕ. Этот документ стал основой последующих контактов европейских стран по вопросам укрепления доверия и безопасности в Европе. В последующем СБСЕ получило название Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Движение неприсоединения. Конфликты между сверхдержавами и попытки вовлечь в противоборство европейские нейтральные страны и государства Азии, Африки и Латинской Америки побудили большую группу стран определить свою позицию в международных отношениях (Бандунгская конференция, 1955).

По инициативе премьер-министра Индии Дж. Неру, президента Югославии И. Броз Тито, президента Египта А. Насера и другие в сентябре 1961 г. в Белграде состоялась конференция неприсоединившихся государств. Так было положено начало Движению неприсоединения. Большинство участников Движения считали, что США и СССР несут равную ответственность за международную напряженность и гонку вооружений.

Обострение международных отношений в 1980-е гг. На рубеже 1970—1980-х гг. усилилась напряженность в международных отношениях. В ряде стран произошли революции: в Афганистане (1978), Иране (1979), Никарагуа (1979), Эфиопии (1974), Анголе и Мозамбике (1975) и др. Соединенные Штаты связали эти события с «происками Москвы» и расценили их как свое поражение. Некоторыми непродуманными акциями (разместив ракеты средней дальности, нацеленные на Западную Европу, в странах Варшавского договора) Советский Союз обострил и без того накаленную обстановку в мире. США начали размещать в Европе ракеты аналогичного класса и крылатые ракеты, недоступные радарному контролю. Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 г. (ОСВ-2) не был ратифицирован США.

Гонка вооружений оказалась непосильной для СССР и неразумной с точки зрения безопасности народов мира.

Здравый смысл одержал верх. Была возобновлена практика переговоров. В Рейкьявике в ноябре 1986 г. состоялась встреча глав государств СССР и США — М. С. Горбачева и Р. Рейгана, которая открыла путь для последующих переговоров о сокращении и уничтожении части накопленного ракетно-ядерного оружия. СССР и США подписали в 1987 г. соглашение об уничтожении ракет малой и средней дальности, затем в 1991 г. соглашение о сокращении сторонами на одну треть стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), которое начало реализовываться с 1994 г.

Международные и региональные конфликты. Крупнейшими международными конфликтами второй половины XX в. явились корейская война (1950—1953) и войны во Вьетнаме, которые вели Франция (1946—1954) и США (1965—1973) при символическом участии войск ООН.

Эти войны выходили за рамки региональных конфликтов. Фактически сталкивались две мировые системы. Победителей не было, были миллионные жертвы. В конечном итоге благодаря международным соглашениям, принятым на Женевских совещаниях при участии представителей США, СССР, ряда европейских государств, представителей Северной и Южной Кореи, разделенного Вьетнама, эти войны закончились.

В 1970-е гг. благодаря достигнутым договоренностям число конфликтов на европейском континенте значительно уменьшилось. Однако это не означало распространения политики разрядки на другие регионы. Напротив, зона конфликтов переместилась на периферию, в развивающиеся страны, где для этого были немаловажные причины.

Главным центром конфликтов в послевоенные десятилетия оставался Ближний Восток. Нерешенность палестинской проблемы (вопрос о создании арабского государства на территории бывшей Палестины) и агрессивная политика Израиля в отношении соседних арабских государств (Сирия, Ливан, Трансиордания, Египет), а также террористические акты экстремистских мусульманских организаций будоражили мир и создавали постоянную угрозу безопасности. С 1948 г. насчитывается пять арабо-израильских войн.

Началом восстановления мирных отношений Израиля с арабскими странами стали соглашения 1978 г. (Кэмп-Дэвидские соглашения), когда Египет и Израиль после 30 лет конфликтов заключили мир. В 1988 г. Израиль завершил вывод войск с Синайского полуострова. После долгих переговоров Израиль согласился расширить самоуправление на палестинских территориях и в 1994 г. признал образование на части территории бывшей Палестины (в Газе и Иерихоне) Палестинской автономии. В 2006 г. на выборах в парламент Палестинской автономии одержала победу организации «Хамас», которая не признает государство Израиль. Это привело к обострению арабо-израильских отношений и новым столкновениям.

Международное значение на Ближнем и Среднем Востоке приобрели несколько других военных конфликтов (индо-пакистанская война 1971 г., междоусобные войны в Афганистане в 1970—1990-х гг., в Эфиопии и Эритрее и др.). В 1980-е гг. в центре ближневосточных конфликтов оказался Ирак.

Ирано-иракская война (1980—1988) возникла из-за старого пограничного спора. В войне погибли сотни тысяч в основном молодых людей.

Война, прекращенная при посредничестве ООН, закончилась безрезультатно для обеих сторон.

Агрессия Ирака против Кувейта. В августе 1990 г. иракские войска вторглись в Кувейт, заняли страну и объявили ее иракской провинцией. Целью оккупации суверенного государства был захват богатейших залежей нефти. В ответ на агрессию США, а также ряд европейских и арабских государств по решению Совета Безопасности ООН направили в район Персидского залива войска (операция «Буря в пустыне»). Иракские войска были изгнаны, независимость Кувейта восстановлена. Для США эта операция имела особое значение. В ней была отработана стратегия вмешательства США в региональные и локальные конфликты.

Зоной конфликтов остается и Африка, где пограничные, территориальные, племенные и этнические конфликты привели к громадным человеческим жертвам и разорению. В Африке около трех миллионов беженцев вынуждены были покинуть родные места и спасаться от племенных и прочих междоусобиц. Многие годы шла борьба группировок за власть в Анголе, в других африканских странах. Многие конфликты не остаются без внимания и вмешательства США, Франции (в Чаде, Мавритании, присахарских государствах).

Роль Организации Объединенных Наций. В ООН входит ныне около 200 государств мира. Авторитет этой организации, созданной с целью поддержания мира и развития международного сотрудничества, возрастает. Особенно важна была практическая деятельность различных миротворческих миссий и вооруженных сил ООН в разрешении региональных конфликтов, разделении враждующих сторон. Они действовали в самых различных районах — Корее, Вьетнаме, Камбодже, Ливане, других странах Ближнего и Среднего Востока, Конго, некоторых районах Африки и Азии, на Балканах. ООН принимала важные резолюции, осуждающие конфронтацию, гонку вооружений, выдвигала предложения о разоружении, о демократизации международных отношений, осуждала колониализм и политику апартеида.

Германия, Япония, Индия и Бразилия в 2004 г. выступили с предложением об их включении в постоянные члены Совета Безопасности ООН. Реформа ООН должна отразить новую ситуацию в мировой политике.

Западноевропейская интеграция началась с создания в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), затем в 1957 г. Римский договор шести стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) учредил Европейское экономическое сообщество.

Первоначально (1957—1986) это объединение (Члены ЕС с 1957 г. — Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, с 1973 г. — Великобритания, Дания, Ирландия, с 1981 г. — Греция, с 1986 г. — Испания, Португалия, с 1995 г. — Австрия, Финляндия, Швеция, с 2004 г. — Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Словакия, Кипр, Мальта, Эстония, Латвия, Литва.) развивалось как зона свободной торговли и таможенный союз. После подписания Единого европейского акта в 1986 г. начался новый этап интеграции: целью стало создание Общего рынка (1987—1991). Подписание в 1991 г. Маастрихтского договора обозначило начало следующего этапа интеграции (1992—2004) — этапа формирования Европейского союза (ЕС). Интеграция была распространена на валютную сферу (введение единой денежной единицы — евро). Началась выработка общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Затем интеграция была расширена на социальную сферу, включая вопросы занятости, здравоохранения. Началась подготовка общей реформы ЕС. Новая точка отсчета в развитии европейской интеграции начинается с 2004 г., когда правительствами была одобрена Конституция ЕС и в его состав вошли сразу 10 государств. Европейский союз стал общеевропейской структурой, объединяющей 25 государств с населением 470 млн человек и единым хозяйственным комплексом с единой валютой, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы, люди, где действуют наднациональные органы власти — Комиссия (прообраз правительства ЕС), Европарламент, единый Центральный банк, Европейский суд. Представитель ЕС стал равноправным участником встреч «восьмерки» развитых стран, представляя совместную внешнюю политику Евросоюза. Таким образом, формирование Европейского союза коренным образом изменило геополитическую ситуацию в Европе. ЕС стал главным полюсом притяжения для европейских стран, очереди на вступление в ЕС ожидают почти все оставшиеся государства Европы, а также Турция.

Решение правительств Западной Европы о быстром расширении Европейского союза вызвало неприятие у народов Франции и Нидерландов, проголосовавших в 2005 г. против Конституции Евросоюза. Эти события показали, что народы Западной Европы не желают растворения своей самобытности в таком широком объединении, что интеграция имеет свои пределы.

Эмиль Нольде. Море и облака. Около 1935 г. Частное собрание

Марсель Дюшан. Велосипедное колесо. 1964 г. Повторение оригинала 1913 г. Частное собрание

Тенденция к возрождению национальной идентичности, национального самоопределения, являющаяся составной частью процесса глобализации, ярко проявилась в этих событиях.

Североамериканская интеграция в отличие от европейской не имеет наднациональных органов и развивалась как взаимопроникновение экономик на уровне взаимодействия частных хозяйственных субъектов рынка. К соглашению о свободной торговле между США и Канадой (1988) присоединилась Мексика (1993). На встрече в Квебеке в 2001 г. все страны Северной и Южной Америки, за исключением Кубы, пришли к соглашению о создании общей свободной зоны торговли с 2005 г.

Расширение и трансформация НАТО. Распад СССР и революции в странах Восточной и Центральной Европы 1989—1990 гг. изменили геополитическую ситуацию в Европе и мире. Распалась Организация Варшавского договора (1991). Образовался целый ряд независимых государств, стремившихся дистанцироваться от России и примкнуть к ЕС и НАТО. Взаимоотношения России и НАТО были определены Основополагающим актом России и НАТО (1997), в котором стороны отказались рассматривать друг друга в качестве врага. Страны НАТО взяли курс на расширение влияния на восток. С марта 1999 г. в члены НАТО приняты Польша, Чехия и Венгрия, с мая 2004 г. — Румыния, Болгария, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва.

Новая стратегическая концепция НАТО (1999) делает упор на «предотвращение конфликтов» и «участие в их эффективном урегулировании», а также предусматривает выход за рамки Североатлантического региона, как это имеет место в Афганистане. Таким образом, НАТО из региональной группировки превращается в глобальную силовую структуру под руководством США, действующую по всему миру.

Конфликты на Балканах. Распад Югославии сопровождался кровавыми войнами и этническими чистками. На межэтнические противоречия накладывались противоречия межрелигиозные: между мусульманами (боснийцы, албанцы и др.), католиками (словенцы, хорваты и др.), православными (сербы, черногорцы, македонцы и др.).

Провозгласившие независимость в 1991 г. Словения, Хорватия, Македония были признаны и приняты в ООН. В Македонии обошлось без войны. В Словении прошла «малая война», в столкновениях с сербскими войсками погибло 44 человека. Широкомасштабной была война между сербами и хорватами за Сербскую Крайну. После завоевания ее хорватами в 1995 г. между Сербией и Хорватией был установлен мир.

Босния и Герцеговина стала независимым государством (в его составе была образована сербская республика и мусульмано-хорватская федерация) после соглашений в 1995 г. в Дейтоне (США). Этому предшествовали межэтнические кровавые столкновения с тысячами убитых и беженцев.

Ожесточенным стал косовский конфликт. Столкновения между албанцами, проживающими в Сербии в районах Косово и Метохия, с сербскими войсками, требования независимости и вытеснение сербов из исторических мест привели в 1998 г. к кровавой бойне и этническим чисткам с обеих сторон. США и НАТО в 1999 г. без санкции Совета Безопасности ООН и вопреки протестам России предприняли операцию «Решительная сила». В результате бомбардировкам была подвергнута Сербия, чтобы принудить правительство С. Милошевича вывести сербские войска из Косово. Позднее в Косово по решению ООН были введены миротворческие силы. Националистический режим С. Милошевича был свергнут в 2000 г. в результате народного восстания, к власти пришли демократические силы, которые также отвергли требования об отделении Косово от Сербии. После введения миротворческих сил, которые контролируются с 2003 г. структурами Евросоюза, урегулирование проблем Косово только началось.

Действия США против Сербии в 1999 г., игнорирование международных организаций (ООН, ОБСЕ) свидетельствовали о том, что США начали силой утверждать новый миропорядок, основанный на собственном исключительном положении единственной сверхдержавы.

Американо-российские отношения. После распада СССР отношения Российской Федерации с США строились на новой основе. С 1993 г. в выступлениях лидеров двух стран звучали формулы о «партнерстве» или даже «стратегическом партнерстве» двух стран как о желаемой перспективе развития американо-российского сотрудничества. При этом российское руководство рассчитывало на помощь США в самых различных сферах, а США, в свою очередь, были удовлетворены ослаблением позиций России и исходили из того, что они одержали победу в «холодной войне» и Россия в конце концов впишется в создаваемый Соединенными Штатами новый мировой порядок. Договор 1993 г. о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) до 3— 3,5 тыс. ядерных боезарядов с каждой стороны был ратифицирован Госдумой РФ только в 2000 г.

К концу 1990-х гг. в американо-российских отношениях выявились серьезные противоречия по целому ряду вопросов. Расширение НАТО на восток, решение США о создании национальной противоракетной обороны (ПРО), действия США в Югославии в период обострения конфликта вокруг Косово осложнили американо-российские отношения. При этом США выступили с осуждением антитеррористической операции федеральных войск в Чечне.

Ситуация изменилась после событий 11 сентября 2001 г., когда в результате террористической атаки самолетов на Всемирный торговый центр и Пентагон погибли тысячи жителей Нью-Йорка и Вашингтона.

Россия заявила о солидарности с США и присоединилась к широкой коалиции государств, заявивших о поддержке Соединенных Штатов. Впервые после Второй мировой войны у США и России появился общий враг, началось сотрудничество в рамках коалиции стран, направленной против международного терроризма, что открыло возможность для развития двухсторонних отношений на новой основе. В этой связи Россия и США по-новому рассматривают перспективы взаимоотношений России и НАТО, при этом Россия нашла понимание со стороны США в отношении антитеррористических действий федеральных сил в Чечне. Военная операция США и их союзников «Несокрушимая свобода» в 2001 г. привела к ликвидации режима талибов в Афганистане и части террористической сети «Аль-Каида», которая организовала акты террора против США 11 сентября. Скоординированные действия России и США в Афганистане показали, что сотрудничество с Россией имеет важное значение для США. Новые подходы к развитию двухсторонних отношений были очерчены в рамках встречи президента США Дж. Буша и Президента Российской Федерации В. В. Путина в ноябре 2001 г. в Вашингтоне.

Был разблокирован процесс разоружения. В. Путин и Дж. Буш подписали в мае 2002 г. договор о сокращении наступательных потенциалов (СНП) до 1700—2000 боезарядов на стратегических ракетах для каждой из сторон. Однако формальное равенство стратегических вооружений (в условиях выхода с июня 2002 г. США из договора по противоракетной обороне и при ограниченных экономических возможностях России) не меняет нынешний статус США как единственной сверхдержавы. Россия не только подтвердила свой статус единственной страны, имеющей с США равный ядерный потенциал, но и закрепила положение государства, ядерное оружие которого призвано и способно обеспечить сдерживание любой возможной агрессии со стороны кого бы то ни было.

В 2002 г. была определена и новая формула взаимоотношений России с НАТО (равноправное сотрудничество в отдельных областях на уровне созданного постоянного совета Россия — НАТО): борьба против международного терроризма, распространения оружия массового уничтожения, предотвращение конфликтов и др.

Наметившееся сотрудничество США и России было омрачено рядом односторонних акций США. Россия назвала «большой политической ошибкой» несогласованные с ООН военные действия, предпринятые в 2003 г. США в отношении режима С. Хусейна в Ираке (операция «Свобода Ираку»). В 2006 г. обострилась ситуация вокруг ядерной программы Ирана. Возникла угроза конфликта в этом взрывоопасном регионе.

1. Какие причины обусловили формирование двухполюсной системы международных отношений? 2. Какие факторы подталкивали гонку ядерных вооружений, какие сдерживали и способствовали переговорам? 3. Что такое общеевропейский процесс?

4. Какие цели преследовало Движение неприсоединения? 5. Каковы причины обострения международных отношений в 1980-е гг. и как решалась в эти годы проблема сокращения вооружений? 6. Назовите главные зоны региональных конфликтов. 7. Какова роль ООН в урегулировании конфликтов? 8. Чем отличается экономическая интеграция в Европе от североамериканской? 9. Каковы последствия распада СССР и социалистического лагеря? Выскажите свое мнение. 10. Подумайте, каким образом отдельные государства могут обеспечить национальную и международную безопасность, когда мир оказался перед лицом единственной сверхдержавы — США. 11. Как менялись американо-российские отношения в конце XX в. и на рубеже двух веков? Выделите главные факторы, которые обусловили эти изменения.