Типы режимов

Задание к таблице 1.

Проанализируйте базовые принципы политических режимов и сформулируйте линии их сопоставления.

§ 8. США: «новый курс» Ф. Рузвельта

Особенности экономического кризиса в США. Падение производства в США было катастрофическим. Остались без работы и средств к существованию десятки миллионов человек, замерли заводы, потухли домны, обанкротилось свыше 10 тыс. банков. В аграрном секторе кризис был особенно разрушительным, сельскохозяйственная продукция не находила сбыта.

Политика президента Г. Гувера. В 1928 г. президентом США был избран республиканец Герберт Гувер. Когда страну потряс тяжелейший социально-экономический кризис, Гувер, убежденный, что «просперити» скоро вернется, что оно «где-то за углом», бездействовал. Президент не видел необходимости принимать эффективные меры для преодоления кризиса. Гувер отказывался даже обсуждать вопросы организации общественных работ и федеральной помощи безработным. Когда ветераны Первой мировой войны собрались в Вашингтоне, требуя помощи, армейские части их просто разогнали. Политика Г. Гувера привела к неминуемому поражению республиканской партии на выборах 1932 г.

«Новый курс» Ф. Рузвельта. Победу одержала демократическая партия. Президентом стал Франклин Рузвельт, который в одной из речей обещал «новый курс для забытого человека».

Франклин Делано Рузвельт (1882—1945)

Получил домашнее воспитание. Окончил Гарвардский университет. Имел значительное состояние, в том числе имение Гайд-парк. Честолюбивый и целеустремленный, он посвятил свою жизнь политической деятельности. В 1910 г. был избран в сенат от штата Нью-Йорк. В 1921 г. перенес тяжелейшее заболевание и на всю жизнь остался инвалидом (паралич ног). В 1928 г. Рузвельт избирается губернатором штата Нью-Йорк, что по традиции считалось шагом на пути в Белый дом. Рузвельт оказался единственным американским президентом, который занимал этот пост 4 раза подряд (с 1932 по 1945 г.).

В течение 100 дней после вступления в должность президент представил конгрессу на утверждение множество законопроектов. Суть реформ состояла в невероятных для Америки и капиталистического мира масштабах государственного регулирования экономики.

Первыми мероприятиями администрации были временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и восстановления доверия к банковской системе, а также организация общественных работ для безработных.

Самыми радикальными мерами правительства Рузвельта были создание Национальной администрации восстановления промышленности и принятие соответствующего закона (НИРА - сокращение от английского названия закона о восстановлении промышленности), а также закона о регулировании сельского хозяйства (ААА - сокращение от английского названия закона о регулировании сельского хозяйства. Эти аббревиатуры приняты в отечественной историографии).

Закон НИРА регулировал отношения между предпринимателями и между предпринимателями и работниками. Согласно закону предприниматели каждой отрасли хозяйства заключали между собой «кодексы честной конкуренции». Они договаривались о равных условиях предпринимательской деятельности (о единых ценах, фиксированном объеме производства, заработной плате, продолжительности рабочего дня и рынках сбыта), т. е. речь шла о регулировании конкурентной борьбы. Подобная система охватывала 95% предприятий США. Идея регулирования состояла в том, чтобы сблизить объем производства и рынка сбыта, а также предотвратить ущемление прав трудящихся. Предприниматель не мог произвольно снижать зарплату, увеличивать нормы выработки, удлинять рабочий день и тем самым получать конкурентные преимущества за счет ухудшения положения работников.

Вторая часть закона НИРА предусматривала разрешение конфликтов между трудом и капиталом в рамках закона. Рабочие получали право организации профсоюзов, заключения коллективных договоров¹, а предпринимателям запрещалась «нечестная трудовая практика» (т. е. преследование за профсоюзную деятельность и т. д.).

Коллективные договоры — это договоры профсоюза, объединяющего работников данного предприятия, отрасли, сферы производства, с предпринимателем (работодателем) об условиях труда. Право на такие договоры имело огромное значение, поскольку не отдельный человек при поступлении на работу договаривался о зарплате, отпуске и т. д. с работодателем, а огромный профсоюз, который при этом следил за выполнением такого договора.

Сельскохозяйственная политика. Администрация Рузвельта добивалась повышения цен на фермерскую продукцию и сокращения «ножниц цен» на промтовары и сельскохозяйственные продукты. По фиксированным ценам Зерновое бюро скупало излишки продовольствия (они частично уничтожались). За сокращение посевных площадей фермерам выдавались премии. Выплата фермерской задолженности банкам откладывалась на длительный срок.

Безработным оказывалась существенная помощь через систему пособий и организацию общественных работ. Особую роль играла организация безработной молодежи. Сотни тысяч молодых людей участвовали в работах по разведению лесов, ремонту и строительству мостов, шоссейных дорог.

Массовые социальные движения. В 30-е гг. по США

прокатилась волна массовых социальных движений протеста, подрывавших традиционные устои американского общества.

«Движения панацей» (Панацея (от имени древнегреческой богини Panakeia — все исцеляющая) — средство от всех болезней, которое пытались изобрести алхимики). Миллионы людей искали выход из бедствий кризиса. Нередко они обращались к утопическим теориям и проектам.

Американский писатель Э. Синклер возглавил движение под лозунгом «Покончим с бедностью в Калифорнии!». Оно пыталось решить проблемы безработицы путем организации кооперативных производств на заброшенных предприятиях. Массовый характер приобрело движение во главе с врачом Ф. Таунсендом, который предлагал изъять у капиталистов часть прибыли для оплаты пособий престарелым. В клубах Таунсенда состояло 20 млн человек.

В подобных движениях участвовали миллионы людей. Их называли «движения панацей».

Рост профсоюзного движения. Законодательство «нового курса» создавало более благоприятные условия для роста профсоюзов. В отраслях массового производства (автомобильной, сталелитейной и др.) создавались производственные профсоюзы (т. е. не цеховые, традиционно объединявшие рабочих по отдельным профессиям). Наряду с консервативной Американской федерацией труда образовался второй профсоюзный центр — Конгресс производственных профсоюзов (КПП и АФТ в 1955 г. объединились в единый центр АФТ/КПП.). Новые организации отличались боевым настроем и прогрессивными взглядами.

Социальные реформы «нового курса». Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам Рузвельт считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения.

Среди важных социальных реформ были приняты закон Вагнера о трудовых отношениях, открывший путь к созданию массовых профсоюзов, закон о социальном страховании, закон о справедливом найме рабочей силы, запрещавший применение детского труда, устанавливавший минимум почасовой оплаты труда, максимум рабочей недели, закон о пенсиях.

Итак, «новый курс» Рузвельта стал переломным моментом в истории современного капитализма. Именно в 30-е гг. расходы на социальную сферу стали преобладать в структуре государственных расходов США. С этого времени начинается этап социально ориентированного развития современного капитализма. В этом историческое значение «нового курса» Рузвельта, который проводился по рецептам Дж. М. Кейнса. Ведущие европейские страны, втянутые в 1930-е гг. в гонку вооружений, перейдут к этому типу социально ориентированного развития только после Второй мировой войны.

Внешняя политика США. Соединенные Штаты старались отмежеваться от европейских конфликтов. В 1935 г. был принят закон о нейтралитете, запрещавший вступать в союзы с европейскими государствами и поставлять оружие воюющим сторонам. Впоследствии Рузвельт признал ошибочность закона.

Рузвельт также смягчил политику США в отношении Латинской Америки, заменив политику «большой дубинки» на политику «доброго соседа». В 1933 г. в связи с японской экспансией в Китае Рузвельт признал необходимым для США установить дипломатические отношения с СССР.

1. Назовите причины и главные черты экономического кризиса в США. 2. Сопоставьте меры, предпринятые президентами США Гувером и Рузвельтом по преодолению кризиса. 3. Что нового было в политическом и экономическом курсе Рузвельта? 4. Чем отличались массовые социальные движения в США от аналогичных движений в Европе в 1930-е гг.? 5. Объясните, почему Рузвельта упрекали в том, что он строит в США социализм. А что было в действительности, по вашему мнению? 6. Подумайте над проблемой: возможно ли сочетание рыночной экономики и государственного регулирования? Каковы пределы государственного регулирования при капитализме? 7. Перечислите основные реформы в социальной области, проведенные в США в 1930-е гг. 8. В чем особенности американского изоляционизма во внешней политике в 1930-е гг.?

§ 9. Демократические страны Европы в 1930-е гг. Великобритания, Франция

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Правящие круги Великобритании избрали метод политического и социального маневрирования для предотвращения раскола в обществе. Этим целям служила испытанная тактика формирования коалиционных правительств. В результате выборов 1929 г., на которых лейбористы по числу голосов опередили консерваторов, лидер Лейбористской партии Р. Макдональд сформировал второе лейбористское правительство. Правительство просуществовало до 1931 г. Когда премьер-министр обратился к парижским и нью-йоркским банкирам за кредитом, те потребовали сокращения социальных расходов. Лейбористы на это не могли пойти, зная, что за их спиной миллионы членов профсоюзов. Макдональд и все члены правительства подали в отставку.

Король предложил Макдональду вновь сформировать правительство, но руководство Лейбористской партии запретило ему вступать в коалицию с консерваторами и либералами и исключило его из партии. Макдональд, будучи свободен от партийной дисциплины, уже как частное лицо принял предложение возглавить коалиционное правительство, которое получило наименование Национальное правительство (1931 —1935). В Лейбористской партии назрел раскол. Этим воспользовались консерваторы. Они заняли в правительстве большинство постов. Политика правящего кабинета была консервативной. Тем не менее проявленная правительством гибкость помогла чисто по-британски выйти из политического кризиса, сохранив видимость национального согласия.

В Великобритании, так же как и в других европейских странах, образовалась фашистская партия, но ее влияние было ничтожным. Экстремизм и насилие противоречили менталитету англичан и британской политической культуре.

Парламент, избранный в ноябре 1935 г., с началом Второй мировой войны продлил свои полномочия и просуществовал до июля 1945 г. Утвержденное в 1935 г. правительство продолжало считаться коалиционным и «национальным». Возглавлял его консерватор Н. Чемберлен, но 10 мая 1940 г. после тяжелых поражений во Второй мировой войне Чемберлена на посту премьер-министра сменил У. Черчилль.

Экономическая политика. Поскольку темпы промышленного развития Великобритании в 1920-е гг. были низкими, в стране не произошло такого обвального спада производства, как это имело место в США или Германии. Тем не менее сокращение производства было достаточно серьезным, чтобы в стране сформировалась массовая безработица.

Протекционизм и государственная поддержка сельского хозяйства (субсидии отраслям сельского хозяйства) были главными и постоянными направлениями в экономической политике. Народ надо было кормить. Другая важная линия экономической политики — это продолжение прежнего курса на расширение и поощрение экспорта. Была поддержана судостроительная промышленность. В это время был построен роскошный океанский лайнер «Куин Мэри». Был отменен «золотой стандарт».

В отличие от США, в Англии не проводилось программ большого дешевого строительства и общественных работ, но были приняты важные меры по расширению социального страхования и помощи безработным. Этого требовали масштабы безработицы. Своего пика она достигла в 1932 г.— 2 млн 136 тыс. человек, в 1937 г. снизилась наполовину, а в 1938 г. вновь возросла.

Великобритания имела огромную колониальную империю. Она попыталась решить свои экономические проблемы в рамках Британского Содружества и сплотить империю, расширяя взаимную торговлю. По этим вопросам в 1932 г. в Оттаве состоялась имперская экономическая конференция. В 1938 г. половина британского экспорта направлялась в имперскую зону.

Для стимулирования инвестиций и повышения доходов предприятий была понижена ставка банковского процента. Государственные социальные расходы, субсидии и капиталовложения в экономику представляли собой попытку ослабить кризис в духе кейнсианства.

Внешняя политика Великобритании. Отношения со странами Британского Содружества оставались приоритетной сферой во внешней политике Великобритании. В 1931 г. был принят закон о взаимоотношениях с доминионами. Он известен как Вестминстерский статут. Доминионы — Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР — получили полную свободу. Англия уже не могла вмешиваться в законотворчество доминионов и их внешние дела. В 1935 г. был принят закон о расширении самоуправления в Индии.

Отношения с Ирландским свободным государством, созданным в результате подписания договора 1921 г., в 1930-е гг. существенно изменились. Де Валера, избранный президентом в 1932 г., ликвидировал институт генерал-губернатора как представительство монарха.

Немало беспокойства доставила Великобритании ситуация на Ближнем Востоке после распада Османской империи, где в подмандатных территориях (Палестина, Ирак, Трансиордания) нарастало националистическое движение за независимость. В 1932 г. Ираку была предоставлена независимость, он вступил в Лигу Наций. Трансиордании было позволено расширить самоуправление. Великобритании пришлось в 1936 г. гарантировать договором независимость Египта, сохранив контроль над Суэцким каналом.

В условиях экономического кризиса правительство придерживалось осторожной внешней политики. В Европе оно предпочитало сохранение статус-кво, т. е. существующего положения. Но ситуация в Европе и мире менялась.

Провал конференции по разоружению в 1934 г. показал, что началась новая фаза гонки вооружений. Великобритания сдавала одну позицию за другой перед напором требований Германии о пересмотре военных ограничений Версальского договора. Так, например, в связи с перевооружением Германии вместо протеста Англия предпочла вступить в переговоры, позволив Германии строить подводные лодки и довести свой флот до 35% тоннажа британского флота.

Великобритания к концу 1930-х гг. вползала в гонку вооружений. За период с 1930 по 1937 г. в бюджете страны доля военных расходов увеличилась с 10 до 20%. В 1936—1937 гг. в Великобритании были заложены 37 боевых кораблей. В испанском кризисе, вызванном фашистским мятежом Франко против республиканского правительства, Великобритания придерживалась политики невмешательства, что было на руку испанским и германским фашистам. В 1938 г. Чемберлен был участником Мюнхенского сговора, позволившего нацистской Германии без единого выстрела присоединить Судетскую область Чехословакии.

Британия традиционно воздерживалась от участия в коалициях со странами Восточной Европы. Однако после аннексии Австрии в марте 1938 г. и захвата Чехословакии 15 марта 1939 г. Чемберлен пересмотрел британскую политику и объявил о гарантиях независимости Польше, Румынии и Греции. Гарантии были поддержаны Францией. Когда германские армии вторглись в Польшу, Чемберлен оказался перед необходимостью объявить Германии войну.

ФРАНЦИЯ В 1930-е гг.: ПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕУСТОЙЧИВОСТЬ. НАРОДНЫЙ ФРОНТ

Экономический кризис во Франции начался в 1930 г., т. е. несколько позже, чем в других европейских странах, и продолжался до 1935 г.

На парламентских выборах 1932 г. победу одержали левые: партия радикал-социалистов леволиберальной

направленности (160 депутатских мест), социалистическая партия (131), коммунистическая партия (10) и др. Появилась возможность возрождения Левого блока. Однако социалисты отказались войти в правительство. В период 1932—1936 гг. правительства формировались на основе коалиции разнородных партий и групп и потому были весьма неустойчивы. Смена кабинетов происходила в среднем через 3—4 месяца.

Особенно острые разногласия вызывала экономическая политика. В этот период правительства старались сократить расходы и сбалансировать государственный бюджет, сохранить «золотой франк». Эти меры привели к росту безработицы и обнищанию населения. Углублению кризиса способствовало также прекращение с 1931 г. поступлений репарационных платежей. Кризис особенно сильно ударил по традиционным отраслям французской экономики — легкой промышленности, парфюмерии, виноделию, сельскому хозяйству и пр.

Парламентский кризис и угроза фашизма. Политика правительств подвергалась критике как слева, так и справа. Особенно агрессивными были нападки со стороны крайне левых и фашистских организаций. Повторяя лозунги итальянских и германских фашистов, французские экстремисты требовали ликвидации прогнившего парламента, уничтожения коммунизма и установления диктатуры. В идеологии французского фашизма важнейшее место занимал антипарламентаризм. Однако фашизм во Франции имел свои особенности. У него не было массовой базы, не сложилось единой партии. В движении соперничали около десятка организаций. Среди них основными были «Французское действие» и «Боевые кресты» под руководством честолюбивого потомка угасшего аристократического рода полковника графа Казимира де ля Рока.

6 февраля 1934 г. около 40 тыс. фашистов начали штурм Бурбонского дворца, где заседал парламент. Поводом для выступления под лозунгами «Долой парламент!», «Долой воров!» послужило дело авантюриста и мошенника А. Ставиского, распространившего фальшивые облигации под несуществующие драгоценности.

В финансовом скандале оказались замешаны многие депутаты и министры. Бурбонский дворец захватить не удалось, но фашисты добились отставки правительства радикала Э. Даладье. Политический маятник качнулся вправо. В новое правительство вошли лидеры главным образом правых партий.

Формирование антифашистского фронта. Попытка фашистского переворота всколыхнула страну. Развернулось мощное антифашистское движение.

27 июля 1934 г. по предложению социалистов был подписан Пакт о единстве действий коммунистов и социалистов. Партии отказывались от взаимной критики. Это было началом создания единого антифашистского фронта. Во многом это произошло под влиянием событий начала 1930-х гг. в Германии, где коммунисты, руковод-ствусь рекомендациями Коминтерна, вели борьбу с социал-демократами, которая завершилась уничтожением фашистами как коммунистов, так и социал-демократов.

Следующим шагом стало присоединение к совместным антифашистским действиям партии радикалов. Именно тогда появился лозунг Народного фронта, который символизировал новое общественно-политическое движение.

Политические партии, профсоюзы и другие общественные организации создали Национальный комитет Народного фронта и решили совместно участвовать в парламентских выборах с общей программой. В апреле—мае 1936 г. состоялись парламентские выборы, на которых партии и организации Народного фронта завоевали почти две трети мест в Национальном собрании и могли сформировать правительство.

Деятельность правительства Народного фронта. Впервые в истории Франции ответственность за руководство правительством с одобрения партии взял на себя социалист Леон Блюм. Коммунисты поддержали правительство, но войти в его состав отказались.

Сразу после майских выборов по Франции прокатилась волна забастовок. Дело доходило до захвата фабрик и заводов рабочими. Во главе этого движения стояли анархо-синдикалисты, призывавшие заменить государственную власть самоуправлением трудящихся, объединенных в профсоюзы. Блюм отказался применить силу и побудил Всеобщую конфедерацию труда (ВКТ) и Всеобщую конфедерацию предпринимателей подписать Матиньонское соглашение (от названия резиденции правительства), которое получило наименование «французский новый курс».

По соглашению рабочие получили права на организацию профсоюзов, заключение коллективных договоров с предпринимателями, повышение заработной платы в среднем на 12% и др. и в свою очередь обязались прекратить стачки.

Правительство Блюма приняло еще ряд законов — о рабочих советах в промышленности, минимальном двухнедельном отпуске, 40-часовой рабочей неделе, разрешении трудовых конфликтов через обязательное посредничество и арбитраж.

Одной из самых популярных мер было сокращение на 40% железнодорожных тарифов для всех рабочих, отправляющихся в отпуск. Летом сотни тысяч рабочих впервые в жизни смогли отдохнуть на пляжах Лазурного берега. 20 млрд франков было выделено на общественные работы для безработных. Подобно Рузвельту, Блюм использовал предлагаемый Кейнсом метод «накачки спроса» путем увеличения государственных расходов.

В области сельского хозяйства была введена отсрочка на уплату процентов и возврат кредита, было создано, как и в США, Зерновое бюро по скупке продовольствия по льготным ценам, поощрялась выпечка хлеба из французских сортов пшеницы.

Кроме того, была проведена частичная национализация военной промышленности, реорганизована работа Французского банка.

В течение лета 1936 г. парламент принял свыше сотни законов в соответствии с программой Народного фронта. Важнейшими из них были закон о роспуске военизированных фашистских организаций и прогрессивное законодательство в социальной области.

Во Франции проявила себя своеобразная политика государственного регулирования (дирижизм) и либерально-реформаторская политика, позволившая создать в стране развитую сферу социальных услуг.

Угроза фашизма во Франции была пресечена. Политика реформ сняла социальное напряжение в стране, помогла выйти из экономического кризиса.

Правительство Л. Блюма просуществовало до апреля 1938 г. Новое правительство возглавил правый радикал Э. Даладье. Радикалы вышли из Народного фронта. Коалиция Народного фронта распалась.

Сдвиг правительства вправо и разрыв радикалов с Народным фронтом резко изменили ситуацию во Франции.

Ухудшилось также положение Франции в сфере национальной безопасности. После установления в марте 1939 г. франкистского режима в Испании Франция оказалась в окружении трех фашистских государств.

1. Почему в Великобритании экономический кризис начала 1930-х гг. был не столь глубоким, как в континентальных европейских странах? 2. Какими методами Национальное правительство в Великобритании добивалось национального согласия? 3. Какова роль имперской политики Великобритании в преодолении экономических трудностей и сплочении Содружества? 4. Какие изменения политики Англии в Британском Содружестве произошли в 1930-е гг.? 5. Каковы особенности европейской внешней политики Великобритании в 1930-е гг.? 6. Как изменилась социальная и политическая жизнь Франции в условиях экономического кризиса? 7. Какие факторы и действия политических сил не позволили фашистскому движению прорваться к власти во Франции? 8. Какую роль сыграло вхождение коммунистической партии в Левый блок для достижения общенационального единства и пресечения фашистской опасности?

§ 10—11. Тоталитарные режимы в 1930-е гг. Италия, Германия, Испания

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. обострил социальные и политические противоречия. Возникла непосредственная угроза разрушения европейской цивилизации со стороны правоэкстремистских сил, фашизма. Каждая из крупных европейских индустриальных стран и США имела своеобразные пути и методы выхода из кризиса, но между ними была четкая грань, разделявшая государства тоталитарные и государства демократические и, следовательно, те методы, которые использовались ими для выхода из кризиса.

Появление в межвоенный период группы фашистских государств, где была чрезвычайно велика роль государства и насилия, не было случайным стечением обстоятельств. В Италии и Германии фашизм пришел к власти при опоре на массовые движения и утверждался с соблюдением поначалу легальных форм. Были созданы коалиционные правительства. Это обстоятельство притупило бдительность европейской либеральной демократии, недооценившей масштабы угрозы европейской цивилизации.

Для чего утверждались тоталитарные и авторитарные режимы в 20-е и 30-е гг.?

Для решения задач выхода из экономического кризиса, преодоления разрухи, предотвращения угрозы революции, создания нового социального порядка и в конечном итоге внешней экспансии. Это было характерно для Германии, Италии, Испании, Японии и ряда других стран с профашистскими, авторитарными режимами.