Рональд Рейган (1911—2004)

40-й президент США (1980—1988), республиканец, бывший голливудский актер, радиокомментатор и губернатор Калифорнии (1966—1974). После ввода советских войск в Афганистан в 1979 г. курс внешней политики США стал более жестким в отношении социалистических стран и особенно латиноамериканских революционных движений. Рейган расширил помощь «контрас» в их борьбе с революцией в Никарагуа, в 1983 г. послал войска на Гренаду для свержения левого правительства, объявил Советский Союз «империей зла», принял самый большой в истории США военный бюджет и начал работы по созданию космической противоракетной обороны.

Рейган начал с ликвидации незначительной государственной собственности в экономике. Цель приватизации — ликвидировать неэффективный государственный сектор (потому что он наиболее подвержен коррупции, выключен из конкурентных рыночных отношений субсидиями, льготами, некомпетентным руководством). В результате приватизации доля госсектора в США опустилась до нескольких процентов. Со времен Рейгана государство в США не делает никаких производственных инвестиций.

Неоконсерваторы расширили свободу действий бизнеса, сняли все ограничения на ввоз и вывоз капитала, отменили большое количество таможенных пошлин. Масштабным было снижение налогов (с 50 до 28%) не только на корпорации, но и на всех граждан. Малый бизнес был освобожден от налогов. Поощрялось открытие нового дела, покупка акций гражданами. В результате изменилась структура собственности в США и других странах Запада, где неоконсерваторы проводили сходную политику. Абсолютное большинство корпораций являются теперь открытыми акционерными обществами с неограниченным числом акционеров. Пенсионные, паевые и другие фонды, держателями акций которых являются пенсионеры и другие граждане, контролируют капитал ведущих корпораций страны, в том числе и транснациональных, или участвуют в нем. Неоконсерватизм сумел ответить на новые вызовы времени. Высвобождение частной инициативы открыло перспективу стремительного развития новейших технологий информационного общества. Ограничение роли государства в экономике привело к свертыванию нерентабельных и устаревших индустриальных производств. Обновлению производства и инновациям способствовало снижение инфляции (в 1988 г.— 4,4%). Снижение налогов позволило привлечь как иностранные, так и внутренние инвестиции в новые высокотехнологические отрасли. Снятие ограничений на движение капиталов и открытие экономики мировому рынку подтолкнули процесс глобализации. В условиях глобализации США стали технологическим лидером мира, не утратив, а обретя свою новую национальную идентичность. Главную роль в этом сыграло соединение идей индивидуальной свободы с идеями патриотизма и верности историческим традициям, религиозным нравственным нормам, ценностям семьи. Образ Америки, о котором говорил Рейган как о «светлом городе на высоком холме», открытом всем ветрам, как о «маяке» для всего мира, нашел отклик у американцев. Рейган стал самым популярным президентом США за всю историю страны.

Неоконсерватизм — безжалостная идеология и политика, утверждали критики Рейгана. Действительно, Рейган свернул многие программы социальной помощи (военные расходы были увеличены). Профсоюзы, требовавшие социальных гарантий и выплат, были распущены. В 1988 г. на выборах президента вновь одержали победу республиканцы. Политику Рейгана продолжил Дж. Буш-старший (1988—1992).

Политика неоконсерваторов привела к колоссальному перераспределению богатства. По меткому выражению журналистов, «богатые стали жить богаче, бедные — беднее». По-прежнему свыше 30 млн американцев нуждались в государственном вспомоществовании.

«Третий путь» Б. Клинтона (1992—2000). На президентских выборах 1992 г. победу одержала демократическая партия и ее кандидат Билл Клинтон. Для Америки это характерно — при неблагоприятной экономической ситуации правящая партия терпит поражение. Рейганомика оставила в наследство серьезные проблемы. За десятилетие (1980—1990) реальные доходы бедных американцев, даже имевших работу, снизились.

Уильям Джефферсон Клинтон (родился в 1946 г.)

42-й президент США (1992—2000). Окончив Джорджтаунский университет в Вашингтоне, продолжил учебу в Оксфордском университете, а затем учился на юридическом факультете Йельского университета. Клинтон зарекомендовал себя перспективным юристом и был избран главным прокурором штата Арканзас. В 1978 г. 32-летний Клинтон выставляет свою кандидатуру на выборах губернатора штата Арканзас и становится самым молодым губернатором в США. Под лозунгом «третьего пути» кандидат от демократической партии Билл Клинтон побеждает на президентских выборах 1992 г. Курс активной социальной политики обеспечил устойчивый рост экономики и благосостояния граждан. На волне экономического подъема Клинтон в 1996 г. вновь переизбирается президентом США.

Билл Клинтон выступил с проектом политики «третьего пути», отвергающей крайности как рейганомики 1980-х гг., в результате которой роль государства в социальной сфере была почти сведена к нулю, так и чрезмерного государственного вмешательства в экономику, характерного для 1960-х гг. При этом особая роль в решении общественно важных задач была отведена самим гражданам, их сообществам и добровольным организациям.

Суть политики «третьего пути» — преодоление бедности, обеспечение равенства возможностей, ликвидация дискриминации отдельных групп граждан, помощь тем, кто оказался на обочине жизни. Для решения этих задач используется три механизма — активная социальная политика правительства, динамизм и частная инициатива рынка, активность граждан и их сообществ в решении общественно важных задач. Эти механизмы не противопоставляются друг другу, а являются составляющими треугольника государство — рынок — гражданское общество, каждая из составных частей которого обеспечивает решение насущных проблем.

Внимание государственной политики было обращено преимущественно на развитие социального обеспечения, здравоохранения, образования (в США эти расходы называют вложениями в «человеческие ресурсы»). Данный курс вновь обеспечил победу Клинтона на очередных выборах президента в 1996 г.

Более 8 лет продолжался устойчивый экономический рост (в 1998 г.— 3,6%). За время президентства Клинтона было создано 20 млн новых рабочих мест, безработица снизилась до 4,6% — самый низкий уровень за последние 35 лет, предельно низкой оставалась инфляция (2%). После 1992 г. выросли реальные доходы всех слоев населения, прежде всего беднейших. В 1997 г. минимум зарплаты повышен до 5,15 долл, в час. После 1996 г. ²/₃ бюджета США составляли расходы на развитие «человеческих ресурсов».

Клинтон продолжил курс на снижение налогов, раскрепощение частной инициативы рынка. Были снижены налоги на семьи со средним доходом, сняты ограничения для развития бизнеса, таможенные пошлины, всемерно поощрялись процессы глобализации.

Неоконсерваторы привнесли в общество климат конкуренции и инициативы, чувство ответственности за свою судьбу, а политика «третьего пути» открыла каналы для роста гражданской активности и способствовала развитию духа взаимопомощи между гражданами.

Уровень жизни в США — один из самых высоких в мире, в конце 1990-х гг. он превысил соответствующие показатели Японии на 27%, Германии на 41% (ВВП на душу населения в США в 2006 г.— 41 800 долл.).

В 1990-е гг. в США удалось создать эффективный механизм сочетания частной инициативы и социально ориентированного развития с опорой на структуры гражданского общества.

Успехи в экономике сулили победу демократической партии на выборах 2000 г. Но на выборах победил республиканец Джордж Буш-младший. За республиканцев проголосовали те, кто уже воспользовался благами экономического подъема 1990-х гг.

Лозунгом времени стало снижение налогов и дерегулирование — активизация рыночных, конкурентных механизмов саморегулирования американской экономики. Эти задачи соответствовали в большей степени идеологии и программе республиканской партии США, которая выиграла в 2000 и в 2004 гг. на президентских выборах, а также на выборах в палату представителей и сенат.

Дж. Буш-младший (2000—2008). Дж. Буш провозгласил начало «новой эры собственности». Он выступил с программой, нацеленной на то, чтобы собственниками стало абсолютное большинство граждан. Администрация Дж. Буша расширила возможности для покупки домов малообеспеченными гражданами. В 2006 г. ⁷/₁₀ американцев являлись домовладельцами. Были сняты ограничения на развитие малого предпринимательства — снижены налоги, упрощена отчетность и ликвидированы излишние государственные предписания. 25 млн американцев владеют малым бизнесом (2006). Малый бизнес производит половину всех товаров и услуг в стране, именно в этой сфере прежде всего создаются новые рабочие места, именно он развивает новые информационные и другие передовые технологии. Правительство сняло налоги с обладателей акций, поощряя к покупке акций рядовых граждан и пенсионеров. Более четверти американцев владеют акциями предприятий (2006).

Другим направлением политики Дж. Буша стало снижение налогов. Столь масштабного снижения налогов не было в истории Америки.

Почти в каждом своем выступлении, посвященном внутренней политике, Дж. Буш говорил о сострадании. Однако политические противники указывают, что Буш закрыл 150 социальных программ. Помогать нужно только тем, кто действительно нуждается, считают консерваторы.

Так, были увеличены в два раза пособия на детей (1000 долл, на ребенка). Осуществлена поддержка государственных школ (их в США 90%).

Ниже черты бедности живут 5% из 295-миллионного населения США (2005). Более 60% американцев не имеют медицинской страховки. Высшее образование является платным. В 2005 г. 10 млн студентов благодаря государственным программам были выданы субсидии для получения высшего образования. С 2006 г. 40 млн пенсионеров и инвалидов получают часть лекарств бесплатно. Курс Дж. Буша называют «сострадательным неоконсерватизмом» в отличие от жесткой политики Р. Рейгана.

Во внешней политике США прослеживаются три основных периода в конце XX в.

В первой половине 1980-х гг. доминировали конфронтационные отношения с СССР, особенно после ввода советских войск в 1979 г. в Афганистан и введения военного положения в Польше в 1981 г. Решение США о начале разработки космической системы антиракетного оружия (СОИ) вовлекало Советский Союз в непосильную для него гонку высокотехнологичных вооружений. Советско-американские отношения уперлись в стену взаимного недоверия и враждебности.

Во второй половине 1980-х гг., особенно после встречи глав государств Р. Рейгана и М. С. Горбачева в Рейкьявике в 1986 г., наступил перелом в отношениях двух стран. Ряд договоров об уничтожении ракет малой и средней дальности и сокращении стратегических наступательных вооружений знаменовал поворот от конфронтации к поискам сотрудничества. Эти перемены, а также демократические революции в социалистических странах 1989—1991 гг. привели к окончанию «холодной войны».

В 1990-е гг. США стали единственной сверхдержавой. Опираясь на свой мощный экономический и военный потенциал, США берут на себя роль международного судьи.

В 1990-е гг. США активно повели курс на расширение НАТО на восток и попытались подменить ООН при разрешении конфликтов на Балканах (в Боснии, Хорватии и югославском Косово).

США в период правления администрации Дж. Буша стремились действовать самостоятельно и часто без оглядки на мировое сообщество. Мировое лидерство США — это не столько самоцель, утверждают в Вашингтоне, сколько вынужденная необходимость для предотвращения анархии и противоборства в мире. Этой концепции противостоит идея демократического многополюсного мира, которую отстаивают Россия, Китай, Индия и др.

1. Как изменился внешнеполитический курс США по сравнению с довоенным временем? 2. Чем был обусловлен поворот от внутренней политики США к маккартизму? 3. Раскройте содержание неолиберальной политики президентов Дж. Кеннеди и Л. Джонсона в 1960-е гг. 4. Какие причины вызвали изменение политики к началу 1980-х гг.? 5. Охарактеризуйте основные линии политики Р. Рейгана. Каковы итоги рейганомики? 6. Выделите главные черты курса президента Клинтона и его отличия от рейганомики. 7. Обсудите итоги развития США в конце XX в. 8. Почему на выборах 2000 г. победили республиканцы? 9. Охарактеризуйте этапы внешней политики США.

§ 23. Великобритания

Вспомним ранее изученное: после Первой мировой войны в Великобритании Лейбористская партия дважды формировала правительства — в 1924 г. и в 1929— 1931 гг.

Лейбористы у власти. 1945—1951 гг. «Триумф и трагедия» — так лидер Консервативной партии Уинстон Черчилль назвал двойственное положение Великобритании после войны. Великобритания праздновала победу над гитлеровской Германией, но в то же время она оказалась должником США, пошатнулись ее мировые позиции — она стала младшим партнером США.

С окончанием войны коалиционное правительство У. Черчилля, в которое входили консерваторы и лейбористы, распалось. На парламентских выборах в июле 1945 г. возобновилось соперничество за власть между консерваторами и лейбористами. Лейбористская партия предложила избирателям программу социальных реформ. Это отвечало ожиданиям британцев.

Консерваторы не имели четкой программы и уповали на авторитет У. Черчилля. Они не учли настроений англичан, желавших реального улучшения жизни, и потерпели поражение.

Лейбористы были сторонниками усиления государственного регулирования и следовали идеям кейнсианства, повышения роли государственного сектора в системе смешанной экономики.

Правительство, возглавляемое К. Эттли, национализировало и передало в государственный сектор Английский банк, угольную и газовую промышленность, электростанции, телеграф и радиосвязь, гражданскую авиацию, водный и железнодорожный транспорт, частично черную металлургию. В этих сферах хозяйства, относящихся в основном к инфраструктуре экономики, было занято до 20% наемных работников.

В 1945—1948 гг. была повышена заработная плата, введена новая комплексная система социального страхования и обеспечения, включавшая пособия по безработице, при утере трудоспособности и профзаболевании, пенсии по старости и вдовам.

Наконец, в 1948 г. была создана национальная служба здравоохранения и вводилась бесплатная система медицинского обслуживания, бесплатный отпуск лекарств и пр.

Хотя к началу 1950-х гг. Великобритания восстановила довоенный уровень производства и превзошла его, но бремя социальных реформ и сохранения фунта стерлингов в качестве международной валюты оказалось непосильным. На всеобщих выборах 1951 г. с незначительным перевесом победила Консервативная партия.

«Политический маятник». После Второй мировой войны Консервативная партия трижды возглавляла правительство: в 1951—1964, 1970—1974 и 1979—1997 гг., а Лейбористская партия четырежды: в 1945—1951, 1964— 1970, 1974—1979 гг., с 1997 г. по 2007 г. правительство возглавлял лидер Лейбористской партии Энтони Блэр.

Для обеих партий весь XX век стояла главная и самая трудная проблема — как преодолеть отставание в темпах развития экономики от других капиталистических конкурентов.

И консерваторы, и лейбористы опирались на идеи активного государственного вмешательства в экономику. Но цели их политики были разными.

Консерваторы стремились обеспечить экономический рост и социальную стабильность, поэтому приветствовали государственное регулирование. Они, так же как и лейбористы, считали, что без активной роли государства такой рост обеспечить невозможно. Поэтому необходимо не перераспределение от богатых к бедным через налоги, а процветание всего общества в целом.

Лейбористы стремились к построению «демократического социализма», общества с социальной защищенностью, широкими гражданскими и социальными правами трудящихся. Они считали важным перераспределение в пользу бедных части национального дохода.

Под давлением профсоюзов и усилиями двух основных партий в Великобритании было создано государство благосостояния с высокими зарплатами и сильными социальными гарантиями, а также обеспечен экономический рост (хотя не такой высокий, как в других развитых странах). Но оборотной стороной такого общества была утрата экономикой механизмов самообновления, стимулов к труду, а государственное регулирование сковывало частную инициативу.

Мировой экономический кризис 1974—1975 гг. негативно отразился на экономике Великобритании и привел к спаду производства, инфляции, безработице. Лейбористы пытались в рамках переговоров в треугольнике «правительство — профсоюзы — предприниматели» найти выход из кризиса. Был заключен «социальный контракт», по которому профсоюзы сдерживали требования повышения заработной платы (до 5% в год), а правительство — цены, а также проводило согласованные реформы в интересах трудящихся. Действие «контракта» продолжалось до осени 1978 г., когда профсоюзы его отклонили. В обществе зрел конфликт, а прежние меры уже не давали результата — инфляция и безработица росли одновременно. Так в стране сложились условия для неоконсервативного поворота. В 1979 г. к власти пришли консерваторы.

«Консервативная революция» М. Тэтчер. Консервативная партия оставалась у власти беспрецедентно долго — с 1979 по 1997 г. Первые десять лет этого срока партию и правительства Великобритании возглавляла «железная леди» Маргарет Тэтчер, первая женщина, ставшая в Великобритании премьер-министром.

Маргарет Хильда Тэтчер (урожденная Робертс, родилась в 1925 г.)

Политический и государственный деятель Великобритании. Окончила Оксфордский университет по специальности химия, но вскоре занялась политической деятельностью. В 1959 г. была избрана в палату общин. Лидер Консервативной партии (с 1975 г.) и премьер-министр (1979—1990). Большое влияние на ее политические взгляды оказала книга Хайека «Дорога к рабству». Она считала себя призванной, по ее собственному высказыванию, спасти Британию от социализма.

Консервативная партия приняла неоконсервативный вариант борьбы с кризисами и инфляцией. Лейбористские идеи полной занятости, государства благосостояния были отброшены. Правительство Тэтчер первоочередными мерами избрало жесткое ограничение государственных расходов, в том числе на социальные нужды. Эта политика снизила инфляцию, но уровень безработицы превысил 3 млн человек.

Изменилась и политика в отношении государственного регулирования. Снят контроль над ценами и заработной платой, проведена широкомасштабная приватизация государственного сектора. «Бритиш петролеум», «Бритиш газ», «Ягуар», «Бритиш телеком» и др. были проданы частным акционерам. Цель приватизации — раскрепощение частной инициативы.

Акции приватизированных предприятий были пущены в широкую продажу. Мелкими акционерами фирм и предприятий стали миллионы граждан. Число владельцев акций возросло с 7 до 25% взрослого населения страны. Тэтчер провела также распродажу жилищного фонда муниципалитетов и городов. К 1990 г. из 20 млн семей две трети имели собственные дома или квартиры. Эти перемены в частной собственности и социальной психологии сказались на том, что две трети британцев причисляли себя к среднему классу.

Затем последовало изменение налоговой политики: налог на богатых был снижен в расчете на рост сбережений и инвестиций. Оказывалось содействие развитию мелкого и среднего бизнеса, особенно венчурных фирм, занятых новыми технологиями.

В итоге политики повышения эффективности экономики и преодоления инфляции Великобритания совершила скачок в развитии производства, а по темпам роста производительности труда обогнала все развитые капиталистические страны Европы.

Наконец, сложная для правительства Великобритании проблема взаимоотношений с профсоюзами решалась Тэтчер на путях жесткой, конфронтационной политики. Грубой силой были подавлены стачки шахтеров, протестовавших против закрытия нерентабельных шахт, забастовки почтовиков и полиграфистов, выступавших за сохранение рабочих мест в этих технически устаревших сферах хозяйства. Модель согласования отношений с профсоюзами, проводимая лейбористами («правительство — профсоюзы — предприниматели»), была заменена консерваторами новой государственной политикой — поощрением бизнеса и курсом на активизацию рыночных, конкурентных механизмов саморегулирования британской экономики.

М. Тэтчер говорила, что всегда носит с собой высказывание американского президента А. Линкольна: «Нельзя сделать слабого сильней, ослабляя сильного, нельзя помочь бедным, уничтожив богатых, нельзя постоянно помогать людям, делая за них то, что они могут и должны делать сами».

Преемником М. Тэтчер на посту лидера Консервативной партии и премьер-министра стал Дж. Мейджор, который продолжал в своей политике опираться на базовые принципы тэтчеризма: «демократия собственников», свобода конкуренции, приватизация, поддержка малого бизнеса, снижение прямого налогообложения.

Консерваторы 16 лет сохраняли власть, однако накапливались социальные и иные проблемы.

«Третий путь» Энтони Блэра. Новые парламентские выборы в мае 1997 г. принесли триумфальную победу Лейбористской партии. Лидер лейбористов Энтони Блэр сформировал правительство, опирающееся на абсолютное большинство в палате общин.

Лейборист Блэр обещал «прорыв» вперед в социальной политике, но без повышения налогов, обещал не проводить национализацию, прекратить практику, когда профсоюзы «тащат» за собой Лейбористскую партию. Все это — свидетельство существенного пересмотра доктрин Лейбористской партии, ее «поправения».

Энтони Блэр (родился в 1953 г.)

Э. Блэр учился в престижной частной школе-интернате в Эдинбурге (Шотландия), затем получил диплом юриста Оксфордского университета. После учебы переехал в Лондон, где работал в юридической фирме. В 1982 г. впервые выставил свою кандидатуру в парламент от Лейбористской партии. Начало было неудачным — Блэр потерпел поражение. На выборах 1983 г., несмотря на поражение лейбористов, Энтони Блэр стал депутатом, а в 1988 г.— членом теневого (лейбористского) кабинета министров. В партии направлением его деятельности стало взаимодействие с профсоюзами. Блэр выступил за ограничение их влияния в партийной жизни и усиление роли индивидуальных членов. Отстаивал идею компромисса между профсоюзами и предпринимателями. В 1994 г. избирается лидером партии. По его инициативе в 1995 г. Лейбористская партия приняла платформу «нового лейборизма» и «третьего пути». В 1997 г. под его руководством партия одержала убедительную победу на выборах. Э. Блэр стал премьер-министром Великобритании (до 2007 г.).

Большое значение в победе лейбористов на выборах 1997 г. сыграли перемены внутри партии. Еще в 1987 г. лейбористы избавились от социалистической символики: вместо красного флага эмблемой партии стала красная роза. Став лидером партии (1994), Блэр выступил за расширение социальной базы, за привлечение на сторону лейбористов предпринимателей из малого бизнеса, менеджеров, домовладельцев, врачей, учителей. По предложению Блэра в 1995 г. была отменена статья Устава партии об «общественной собственности на средства производства».

Лейбористская партия была провозглашена демократической и социалистической, ее задачей стало создание динамичной экономики, в которой предпринимательство, рынок и конкуренция тесно взаимодействуют с началами партнерства и кооперации.

Политическая платформа нового курса была сформулирована в книге Блэра «Третий путь»: новая политика для нового столетия». В ней отвергаются как крайности тэтчеризма, так и прежний подход лейбористов к огосударствлению экономики в духе социализма. Предлагается «третий путь» — «новая смешанная экономика», в рамках которой государство как способствует развитию частной инициативы, так и активно действует в тех случаях, когда частной инициативы недостаточно, и выполняет важную социальную роль.

При этом особое место в политике «третьего пути» занимает опора на структуры гражданского общества — добровольные организации граждан от обществ взаимопомощи до местных сообществ граждан. Это треугольник государство — рынок — гражданское общество, в рамках которого решаются насущные проблемы страны.

Рынок выполняет важную роль, он уже не противопоставляется государству, поскольку обеспечивает необходимый динамизм экономического развития, несравнимый по своей эффективности с государственным управлением предприятиями. Поэтому правительство Э. Блэра продолжило курс на приватизацию и подключение частной инициативы к решению задач, которые казались раньше делом государственных структур. В частные руки в 2000 г. была передана почта. В систему здравоохранения и коммунального обслуживания введена система контрактов с частными и некоммерческими организациями. Был снят правительственный контроль над деятельностью Банка Англии, были снижены налоги на корпорации.

Курс на расширение механизмов саморегулирования рынка привел к финансовой стабилизации и экономическому росту. Инфляция и безработица снизились до минимальных отметок за последние 30 лет. Эти успехи позволили осуществлять новую социальную политику правительства при активизации структур гражданского общества.

Правительство Э. Блэра ввело в стране минимальный уровень оплаты труда в час. Он в два раза превышает прожиточный минимум во всех странах Запада. В 2005 г. минимальный уровень оплаты труда превысил 5 фунтов стерлингов в час (1 фунт стерлингов равен 1,9 доллара США).

Великобритания добилась самой высокой занятости среди развитых стран — более 80% трудоспособного населения. Э. Блэр выдвинул задачу преодоления детской бедности в стране. Эту идею поддержали тысячи разных организаций гражданского общества, собирая частные пожертвования и участвуя в программах помощи детям. По инициативе Блэра был создан детский трастовый фонд, из которого оплачивается образование и лечение детей, признанных бедными. Средняя продолжительность жизни в Великобритании стала составлять в 2005 г. 80 лет. Политика «третьего пути» оказалась успешной, и лейбористы во главе с Э. Блэром вновь победили на выборах в 2005 г.

Положительный отклик у избирателей получил новый подход лейбористов к задачам современного государства. «Правительство не создает богатство, оно должно поддерживать создателей богатства... Экономика будущего будет базироваться на знании, инновациях и творческом потенциале... Современная роль для правительства... помочь людям добиться личного успеха, вооружить их для этого; быть на их стороне, помогая становиться более образованными и квалифицированными, гибкими, чтобы иметь работу в будущем» (Манифест лейбористов, 2005).

Этнические проблемы. Конституционная реформа. После образования Ирландской республики (договор 1921 г.) проблема Ольстера (шести графств на севере острова) была и остается ныне одной из самых болезненных проблем Великобритании. В 1968 г. началось массовое движение католического меньшинства за гражданские права. После разгона одной из демонстраций полицией столкновения переросли в уличные беспорядки.

Правительство Великобритании ввело в Ольстер войска. В столкновениях с войсками и полицией и в результате актов террора погибло несколько тысяч человек. В 1990-е гг. католики и протестанты Ольстера продвинулись по пути создания совместной администрации.

Подъем движений за национальную и культурную автономию с конца 1960-х гг. имел место также в Шотландии и Уэльсе. Эти регионы отставали в социально-экономическом развитии. В политическую борьбу включились националистические партии. Правительство Г. Вильсона предложило в середине 1970-х гг. автономное управление (этот процесс назвали «деволюция»).

Однако первоначально на референдуме в Шотландии и Уэльсе это предложение не было поддержано. Лейбористы выполнили некоторые свои обещания. В ходе референдумов, проведенных сразу после победы лейбористов в 1997 г., население Шотландии и Уэльса одобрило план «деволнации». В 1999 г. состоялись выборы в новые представительные органы власти — Шотландский парламент и Ассамблею Уэльса. В 1998 г. был начат первый этап реформирования палаты лордов, в соответствии с которым большая часть наследственных лордов будет лишена права заседать в палате и в ее составе останутся лишь «пожизненные» лорды, назначаемые королевой по представлению премьера. В дальнейшем предусматривается и выборность части палаты.

Внешняя политика Великобритании. Внешнеполитическое положение Великобритании определялось после Второй мировой войны тройственной ролью: Великобритания стала главным партнером США, взявших на себя «мировую ответственность». Великобритания оставалась одним из основных западноевропейских государств. Великобритания, утратив колониальную империю, осталась главой Содружества наций. Наконец, Великобритания — постоянный член Совета Безопасности ООН и ряда военно-политических блоков.

Консервативная и Лейбористская партии после войны пытались решить три важнейшие задачи восстановления международных позиций Великобритании: сохранить

фунт стерлингов в качестве международной валюты, сохранить Сити (Сити — район Лондона, где находятся крупнейшие английские банки, международные биржи, представительства ведущих иностранных финансовых учреждений.) как финансовый центр мира, сохранить Британскую империю. Выполнение этих внешнеполитических целей для Великобритании оказалось непосильным. Фунт стерлингов несколько раз утрачивал свой вес. Британская империя распалась.

После Второй мировой войны «особые отношения» Великобритании с США на время способствовали утрате страной той роли, которую она прежде играла в европейском «концерте».

Присоединение к ЕЭС произошло только после референдума 1975 г., когда население Англии одобрило это решение. В отличие от Франции, Великобритания настороженно относилась к ряду направлений интеграции, в частности в валютной сфере, и выступала против форсированного перехода к единой европейской валюте. Оставаясь «младшим партнером» США, Великобритания участвовала почти во всех военных акциях американских сил.

Обладая собственным ядерным оружием (атомные подводные лодки с ядерными ракетами), Великобритания является сторонником расширения и усиления влияния НАТО.

1. Почему Консервативная партия и ее лидер У. Черчилль потерпели поражение на выборах в июле 1945 г.? 2. Охарактеризуйте преобразования лейбористского правительства в 1945—1951 гг. 3. Объясните, почему в Великобритании смена правительств и политических курсов происходит по принципу «политического маятника». 4. В чем специфика взаимоотношений Лейбористской партии и профсоюзов? 5. Охарактеризуйте политику «социального контракта» лейбористских правительств в 1960—1970-е гг. 6. Назовите основные принципы тэтчеризма и его результаты. 7. Почему две трети британцев причисляли себя к среднему классу в 1990-х гг.? 8. Можно ли говорить о том, что М. Тэтчер и ее преемники построили «демократию собственников»? 9. Почему курс правительства Э. Блэра получил название «третий путь»? 10. Обсудите причины, которые обусловили приход к власти лейбористов в 1997 г. Какую роль в их победе сыграл пересмотр партийной программы?

§ 24. Франция

Вспомним ранее изученное: Франция в период Народного фронта 1930-х гг., реформы правительства НФ. Распад НФ. Катастрофическое поражение Франции во Второй мировой войне, гитлеровская оккупация в 1940 г. Движение Сопротивления.

Временный режим (1944—1946). Временное правительство в 1944 г. возглавил генерал де Голль, руководитель движения «Свободная Франция», признанный герой антигитлеровского Сопротивления. Правительство было коалиционным. В него вошли основные политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления во Франции: коммунистическая партия, социалистическая партия, Народно-республиканское движение (МРП), радикалы, республиканцы и др.

Основной вопрос в политической борьбе этого периода — о характере государственного устройства. Сталкивались две позиции и их сторонники: парламентская республика или президентская республика. Принятая в 1946 г. конституция учредила парламентскую республику с пропорциональной системой выборов и многопартийностью.

Де Голль был против возрождения предвоенной парламентской республики. Он придерживался авторитарных, правореформистских и националистических идей, названных впоследствии голлизмом.

Четвертая республика (1946—1958). Режим Четвертой республики оказался неустойчивым. Правительства формировались на основе традиционных партийных коалиций. С 1944 г. сменилось 26 кабинетов.

Кризис Четвертой республики нарастал вследствие расхождений в путях реформирования страны и не в последнюю очередь из-за раскола французского общества на сторонников колониальной политики (колониалистов) и сторонников активной европейской политики (европеистов).

Правительства Франции вели колониальные войны во Вьетнаме (1946—1954) и Алжире (1954—1962), усматривая в сохранении империи путь к возрождению национального престижа и величия Франции. Результат этой политики оказался полностью отрицательным. Войны истощали страну экономически и раскалывали общество политически. Во Вьетнаме под Дьен-Бьен-Фу в 1954 г. французская армия потерпела поражение, была окружена и капитулировала.

Шарль де Голль (1890—1970)

Французский государственный и военный деятель, первый президент Пятой республики (1958—1969). Шарль де Голль родился в Лилле, окончил привилегированное военное учебное заведение Сен-Сир. Участвовал в Первой мировой войне, был ранен. Организатор движения «Свободная Франция», боровшегося против нацистской Германии (1940—1944).

Возглавлял Временное правительство (1944—1946) и голлистскую партию. Будучи националистом по своим взглядам, отстаивал идею «величия Франции» и вел политику укрепления авторитета и влияния Франции в Европе и мире.

Во Франции окончание войны в 1954 г. было встречено с облегчением. Но вскоре началась новая колониальная война в Алжире, которая вновь обострила политический кризис в стране. Среди генералов французской армии в Алжире и во Франции созрели соответственно две основные ветви антиреспубликанского заговора.

Сторонники «сильной власти» требовали возвращения де Голля в политику. В сентябре 1958 г. Национальное собрание утвердило новое правительство де Голля и больше не собиралось. Период Четвертой республики закончился.

Пятая республика. Де Голль лично участвовал в разработке новой конституции. Она была принята на референдуме в 1958 г. Так началась Пятая республика. Де Голль был избран президентом.

Конституция наделяла президента широкими правами. Он имел право утверждать законы, право роспуска Национального собрания и назначения парламентских выборов. С 1962 г. президент избирался всенародным голосованием, а Национальное собрание — по мажоритарной системе подачи голосов. Большие права президента де Голля вместе с его авторитетом позволили назвать время пребывания у власти де Голля (1958—1969) режимом «личной власти», а самого де Голля — национальным арбитром.

Де Голль проводил последовательный курс внутренней и внешней политики, главной идеей которого было восстановление «величия Франции», преодоление социально-психологических последствий национальной катастрофы 1940 г. и укрепление международных позиций страны. Голлизм — это обновленный националистический реформизм с авторитарными тенденциями. «У Франции мировая ответственность. В этом моя философия»,— говорил де Голль.

Де Голль добился прекращения колониальной войны в Алжире, подписав в 1962 г. с Фронтом освобождения Алжира соглашение о признании независимости вчерашней колонии. Но на этом пути ему пришлось силой подавить мятеж генералов в Алжире и нанести поражение колониалистам в стране.

В социальной политике он исходил из идей «ассоциации труда и капитала» и представлял себя социальным реформатором.

Во Франции была осуществлена широкая программа экономической модернизации, глубокая структурная перестройка экономики, поднята эффективность и производительность труда выше среднего европейского уровня. Благодаря «большим проектам» Франция создала сверхзвуковой «Конкорд», «Аэробус», ракету «Ариан», скоростные поезда, а также современную космическую, ядерную и электронно-вычислительную технику.

Во внешней политике де Голль отстаивал самостоятельность и добивался равноправного участия в тройке западных лидеров (США, Франция, Великобритания). В военно-политической стратегии политика Франции опиралась на ядерное оружие. Французские войска, дислоцированные в Германии, были выведены из военной организации НАТО.

Майский кризис 1968 г. и отставка де Голля. В мае 1968 г. забастовали студенты, требуя повышения мизерных стипендий и реформы университетов. От критики университетских порядков волнения перешли к критике общества и его моральных ценностей. Левацкие группировки («гошисты» — от французского «левый») спровоцировали захват университетских административных зданий, стали выдвигать революционные лозунги свержения правительства. Полиция избила студентов. За них вступились рабочие. В мае бастовало 10 млн рабочих. Де Голль после майских событий обещал провести реформы и создать «новый социальный порядок». Тем не менее время режима «личной власти» истекло. Предложенный де Голлем на референдуме вопрос о реформе местного управления не получил поддержки большинства французов. Президент счел это своим личным поражением и в 1969 г. подал в отставку. Со смертью в 1974 г. преемника де Голля на посту президента Жоржа Помпиду эпоха голлизма закончилась.

Франция после эпохи голлизма. Последняя четверть XX в. во французской политической жизни была борьбой политических курсов, представленных тремя президентами: Валери Жискар д’Эстеном (1974—1981), Франсуа Миттераном (1981—1995) и Жаком Шираком (1995 — 2007).

В. Жискар д’Эстен оказался на посту президента как раз в период мировых экономических и структурных кризисов в 1974—1975 и 1980—1982 гг. и обострившейся международной конкуренции. Он возглавлял партию независимых республиканцев и блок радикалов, республиканцев и ряда других партий, объединенных в центристский Союз за французскую демократию.

Новый президент представлял либеральное течение во французской политической жизни. Он шел на выборы с обещанием построить «передовое либеральное общество без революций, но путем реформ». Не отказываясь от свойственного для французской государственной политики «дирижизма» (от французского «дириже» — управлять), т. е. активного государственного регулирования экономики, В. Жискар д’Эстен был в то же время сторонником активизации рыночных механизмов.

Президент провел ряд реформ и неоднократно повышал минимум оплаты труда. Избирательный ценз при нем был снижен с 20 до 18 лет.

Ф. Миттеран, лидер социалистической партии, победил на президентских выборах в 1981 г. и вторично в 1988 г. В союзе с социалистами выступала коммунистическая партия Франции (до 1984 г. имела своих представителей в правительстве). В 1972 г. компартия подписала с социалистами Совместную программу и проделала эволюцию вправо, отказавшись от идей диктатуры пролетариата.

Президент Миттеран занимал пост главы государства два срока — 14 лет. Он проявил большое политическое искусство и гибкость.

В 1981 —1982 гг., осуществляя Совместную программу, правительства социалистов при участии нескольких министров от компартии национализировали 10 крупнейших промышленных и финансовых корпораций. Был проведен ряд социальных реформ: увеличен оплачиваемый отпуск до 5 недель, введена 39-часовая рабочая неделя, установлен налог на крупные состояния. Главными задачами считались борьба с безработицей, оживление экономики и расширение платежеспособного спроса. Однако политика левого эксперимента натолкнулась на объективные трудности экономического кризиса, которые заставили правительство с 1983 г. перейти к режиму «жесткой экономии».