ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ФРГ. 1949—1990 гг.

Главной задачей канцлера Конрада Аденауэра и министра экономики Людвига Эрхарда стало определение стратегии экономического восстановления.

Социальное рыночное хозяйство. Накануне Второй мировой войны тоталитарному централизованно управляемому хозяйству германский экономист В. Ойкен противопоставлял либеральную теорию свободного конкурентного рыночного порядка. Этот экономический порядок получил название «социальное рыночное хозяйство». Инициатором осуществления этой политики считают Л. Эрхарда. Основные принципы этого экономического порядка:

— государство непосредственно не занимается регулированием хозяйственных процессов, но оно устанавливает правила, по которым действуют хозяйственные субъекты. Образно говоря, государство выступает как судья на футбольном поле: оно в игре не участвует, но следит, чтобы игроки соблюдали правила игры;

— свободная конкуренция, постоянство экономической политики и стабильность денежного обращения в условиях открытого рынка, защита частной собственности.

Эти принципы должны были дополняться сильной социальной политикой государства, способной смягчать социальные контрасты и социальную несправедливость, порождаемые рыночными отношениями.

Модель социального рыночного хозяйства в ФРГ успешно сработала в 1950—1960-е гг. Либерализация экономических отношений открыла простор для личной инициативы и конкуренции.

Вилли Брандт (настоящее имя Герберт Фрам, 1913—1992)

Германский государственный и политический деятель. С приходом нацистов к власти в 1933 г. находился в эмиграции в Швеции до 1945 г. Член бундестага ФРГ от СДПГ с 1949 г. Председатель Социал-демократической партии Германии (1964— 1987), председатель Социалистического интернационала (с 1976 г.). Бургомистр Западного Берлина (1957—1966), вице-канцлер ФРГ (1966—1969), канцлер ФРГ (1969— 1974). Инициатор «восточной политики» — нормализации отношений и подписания договоров ФРГ с СССР, ГДР, Чехословакией и Польшей.

В эти два десятилетия темп прироста промышленной продукции был самым высоким в Европе и составил в среднем 8,5% в год. Обеспечена была практически полная занятость населения, прекратились забастовки, повысился жизненный уровень, более половины жителей ФРГ относили себя к среднему классу.

Однако к концу 1960-х гг. в ФРГ начался экономический кризис перепроизводства. Экстенсивный тип производства себя исчерпал. Затем последовали экономические кризисы уже мирового масштаба 1974—1975, 1980—1982 гг., энергетический и сырьевой кризисы. К концу 1980-х гг. безработица в ФРГ выросла до 3 млн человек. Нужна была глубокая переориентация экономической политики и внешнеполитического курса.

Доминирующие позиции в ФРГ занимают две партии — Христианско-демократический союз (ХДС) и Социал-демократическая партия (СДПГ). Однако действует и третья сила — либеральная по своим взглядам Свободная демократическая партия (СвДП), нередко вступающая в блок с одной из «больших».

В 1949—1969 гг. правительства в ФРГ формировал ХДС в союзе со СвДП, канцлером избирался лидер ХДС. Это было время проведения курса на формирование социального рыночного хозяйства, в результате которого были заложены основы государства благосостояния.

В 1969—1982 гг. правительства ФРГ формировала СДПГ в союзе со СвДП (так называемая малая коалиция). В политике правительства социал-демократа В. Брандта важное место заняли вопросы урегулирования отношений с ГДР и восточноевропейскими странами (Чехословакия, Польша, СССР) и заключения с ними договоров. Намечались планы экономического роста. Однако кризисы сорвали эти планы, а необходимость экономии в условиях стагфляции (падения производства и роста инфляции) похоронила намерения активизировать социальную политику. «Измена» СвДП (отказ от коалиции с СДПГ) привела к отставке правительства.

В 1982—1998 гг. правительства ФРГ возглавлял лидер ХДС Гельмут Коль. Он провозгласил возвращение к политике Людвига Эрхарда, но признал необходимость со стороны государства социальной корректировки стихийно действующего рыночного механизма. Проведена приватизация ряда малоэффективных сфер экономики, оказана поддержка развитию новых технологий (микроэлектроника, телекоммуникации и пр.), чтобы войти в информационное общество. В ФРГ, как и в других странах с двухпартийной системой, действует «политический маятник». В 1998 г. СДПГ победила на парламентских выборах и канцлером стал социал-демократ Г. Шрёдер.

Гельмут Коль (родился в 1930 г.)

Германский государственный и политический деятель. Лидер консервативной партии — Христианско-демократического союза (1976—1998), канцлер ФРГ (1982—1998). В 1990 г. стал первым канцлером объединенной Германии. Велики его заслуги в объединении страны, но немцы оценили и издержки этого объединения: ХДС и лично Г. Коль потерпели поражение на всеобщих выборах осенью 1998 г.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГДР. 1949—1990 гг.

После образования ГДР Социалистическая единая партия Германии, осуществлявшая политическое и государственное руководство в стране, взяла курс на построение социалистического общества.

Строительство «основ социализма». Моделью послужила советская система государственного социализма. Индустриализация, кооперирование, обеспечение идеологического единомыслия проводились в ГДР с определенными поправками на специфику соседства с ФРГ. Огосударствление собственности нацистских преступников, начавшееся еще до образования ГДР, с годами переросло в полную национализацию магазинов и лавок. Индустриализация, отчасти вызванная отрывом Рура, где остались главные предприятия тяжелой промышленности, считалась приоритетной политикой в экономической области в ущерб легкой промышленности. Ряд лет сохранялась карточная система распределения (до 1958 г.). В стране с 16-миллионным населением создавалась административно-командная система с многоотраслевым производством.

Кризис режима. Недовольство стало проявляться в стихийных выступлениях. Первые наиболее крупные из них, ставшие известными за пределами страны, произошли вскоре после принятия программы строительства «основ социализма» и форсирования преобразований. 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпциге, Галле и других городах произошли демонстрации и забастовки, которые были подавлены полицией и советскими войсками, расквартированными в ГДР.

Формы протеста приобрели разнообразное выражение, но наиболее частым стало бегство восточногерманских немцев в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница и в 1961 г. построена Берлинская стена, а Бранденбургские ворота обнесены железным частоколом и колючей проволокой. Стену охраняли автоматчики, получившие приказ стрелять по нарушителям границы. Для нескольких поколений немцев Берлинская стена стала символом раздела Германии.

В начале 1960-х гг. правительство ГДР провело ряд мер по реформированию хозяйственного механизма. Однако разрыв в уровне жизни в ГДР и ФРГ увеличивался.

Приход к руководству ГДР и СЕПГ Э. Хонеккера привел к свертыванию реформ. Весьма негативно Хонеккер и руководство СЕПГ отнеслись к перестройке в СССР.

«БАРХАТНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» В ГДР. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ

К концу 1980-х гг. социально-экономическое положение в ГДР ухудшилось. В стране назрел глубокий политический кризис и возникла революционная ситуация. Выход мог быть найден только через смену власти.

18 октября 1989 г. Э. Хонеккер подал в отставку. Сменилось правительство и руководство СЕПГ. В ГДР началась «бархатная революция». Десятки тысяч человек вышли на улицу. 8 ноября пала Берлинская стена. 20 декабря в ГДР приехал Г. Коль.

Своеобразие «бархатной революции» и объединения Германии состояло в том, что этот процесс проходил мирно, посредством выборов как в ГДР, так и в общегерманском масштабе.

Выборы в ГДР состоялись 18 марта 1990 г. Это были первые свободные выборы в ГДР, и они фактически должны были дать согласие населения ГДР на объединение страны. СЕПГ выступала под новым названием — Партия демократических сил (ПДС). Победу одержал зональный ХДС, отмежевавшийся от коммунистов и возглавивший «Альянс за Германию» (48% голосов).

Избиратели также поддержали возродившуюся в восточной зоне СДПГ (22%) и бывших коммунистов — ПДС (16%). Победа ХДС и его союзников означала, что процесс объединения Германии необратим.

Договор ГДР и ФРГ об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западногерманскую марку.

В августе был подписан договор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Произошло историческое событие — объединение Германии, что было закреплено общегерманскими выборами 2 декабря 1990 г.

Победу одержал ХДС, в том числе в четырех из пяти земель на территории бывшей ГДР. Таким образом, не национальный, а социальный вопрос в Германии стал движущей силой германского объединительного процесса.

Для признания легитимности (законности) объединения Германии четыре державы-победительницы (СССР, США, Великобритания и Франция) должны были подписать ряд международных документов.

12 сентября 1990 г. в Москве представители четырех держав-победительниц, а также ГДР и ФРГ («4 плюс 2») подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии.

1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть министров иностранных дел указанных шести государств подписали документ о прекращении с объединением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии.

Так была подведена черта под итогами Второй мировой войны в Европе. Завершилась глава в истории Германии, Европы и мира.

Объединенная Германия в 1990-е гг. Политические цели были достигнуты. Главной задачей стало обеспечение фактического единства Германии — включение восточных земель в экономическую и социальную систему единого государства.

За четыре года (1990—1994) была осуществлена ускоренная приватизация — было распродано 6 тыс. предприятий, 2 тыс. возвращено прежним владельцам и 4 тыс. ликвидированы как убыточные. Деиндустриализация целых промышленных районов и резкий рост безработицы стали оборотной стороной структурной перестройки экономики восточных земель.

Необходимы были активные действия. Социальные выплаты, создание новых рабочих мест в перспективных отраслях, переподготовка безработных, предоставление досрочной пенсии и другие социальные меры правительства требовали огромных средств.

Был введен особый налог солидарности (7,5%). За время правления Г. Коля (1990—1998) государственные расходы в пользу восточных земель достигли астрономической суммы — 1,4 трлн марок. В результате рос дефицит бюджета и государственный долг.

Масштабы социального рыночного государства, построенного в Германии, стали к середине 1990-х гг. непосильными для германской экономики. Германия стала страной с самым дорогим трудом в мире. Это не только высокие зарплаты, но и социальные выплаты, включая взносы предпринимателей (в три раза выше, чем в США) на медицинское страхование работников и т. д. Дорогой труд и высокие налоги на предприятия привели к оттоку отечественного капитала из страны.

Сокращение социальных расходов и снижение налогов на предприятия стали главными направлениями политики Г. Коля в середине 1990-х гг.

Несмотря на увеличение темпов экономического роста, безработица продолжала расти. К 1998 г. в Германии было уже более 4 млн безработных — около 11,5% от трудоспособного населения — самый высокий показатель за послевоенный период. Это предопределило поражение Коля на выборах 1998 г. и способствовало росту влияния бывших коммунистов — Партии демократического социализма, которая впервые смогла преодолеть 5-процентный барьер.

После 16-летнего перерыва в 1998 г. к власти пришли социал-демократы в коалиции с «зелеными».

Правительство Шрёдера продолжило политику Г. Коля по снижению налогов на предприятия (до 35%), чтобы оживить инвестиции и обеспечить рост занятости. В социальной политике также наметилось сближение позиций двух ведущих политических сил Германии. Социал-демократы уже не настаивали на увеличении социальных расходов.

Г. Шрёдером была начата в 1999 г. реформа образования, предполагающая увеличение в два раза расходов на науку и образование в целях повышения шансов молодежи для трудоустройства в новых высокотехнологичных областях производства. Высокообразованная рабочая сила в условиях глобализации становится одним из важнейших условий динамичного развития страны.

На выборах 2002 г. вновь побеждает коалиция социал-демократов и «зеленых». Политика Г. Шрёдера хотя и не называлась официально политикой «третьего пути», но имела принципиальное сходство с политикой Э. Блэра. Были сокращены пособия по безработице, но увеличены расходы на науку и образование (на 40% за семь лет).

Снижены налоги на корпорации и малый бизнес, но при этом от налогов были освобождены малоимущие (с 2004 г. семья с двумя детьми с годовым доходом 37 650 евро не платит никаких налогов и получает еще пособия в 3000 евро). Были приняты программы для поощрения добровольных организаций граждан в помощи старикам, инвалидам.

Центральным вопросом для Германии после объединения стала огромная безработица (11—12%, или почти 5 млн человек при населении 82 млн в 2005 г.). Сократить безработицу за семь лет своего правления социал-демократы не смогли.

Социал-демократы оказались в сложном положении — им пришлось сокращать систему социальных гарантий, которую они сами создавали в 1970-е гг. Они на выборах 2005 г. взяли на вооружение старый лозунг 1960-х гг.— «Благосостояние для всех». Христианские демократы объявили своих оппонентов ретроградами. «Глобализация и общество знаний — главные вызовы нашего времени. Многими они ощущаются как угроза. Мы убеждены, что именно они дают самые большие шансы нашей стране», «Инновации создают новые рабочие места» — говорилось в предвыборном манифесте Христианско-демократического союза.

В результате выборов 2005 г. социал-демократы проиграли, но христианские демократы не смогли добиться большинства. В такой ситуации христианские демократы и социал-демократы образовали «большую коалицию» двух крупнейших партий страны и коалиционное правительство во главе с лидером ХДС А. Меркель.

1. Каковы причины раскола Германии? 2. Каковы результаты осуществления политики «социального рыночного хозяйства» в послевоенной ФРГ? Сравните их с результатами установления централизованного планового хозяйства в ГДР. 3. Охарактеризуйте три этапа партийно-политической борьбы в ФРГ и специфику «политического маятника». 4. Почему объединение Германии произошло мирным путем? Какую роль сыграло стихийное движение масс в обеих частях Германии? 5. Какими международно-правовыми актами было закреплено объединение Германии? 6. Какие задачи встали в 1990-е гг. перед объединенной Германией? 7. Выделите главные направления политики канцлера Коля в 1990-е гг. 8. Почему, несмотря на то что Коль стал «объединителем» Германии, он потерпел поражение на выборах 1998 г.? 9. В чем выразилось сближение позиций ведущих политических сил Германии — социал-демократов и христианских демократов — после прихода к власти канцлера Шрёдера?

Документ

Из книги Л. Эрхарда «Благосостояние для всех». 1960 г.

Государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы...

В том и заключается тайна рыночного хозяйства и его превосходства над любым видом планового хозяйства, что в рыночном хозяйстве как бы ежедневно и ежечасно осуществляются процессы приспособления, которые приводят к правильному соотношению спрос и предложение, национальную продукцию и национальный доход и тем самым к равновесию...

Я также считаю само собой разумеющимся долгом общественности заботиться об обеспечении людей на старости лет. Я имею в виду тех старых людей, которые не по своей вине потеряли свои сбережения в результате политики, приведшей к двум инфляциям...

Вначале должна быть собственная, личная ответственность, и только тогда, когда одной этой ответственности оказывается мало или она безрезультатна, вступают в силу обязательства государства или общества в отношении человека.

Там, где человек и его семья, сознавая ответственность перед собой, в состоянии сами позаботиться о себе,— там принудительная защита со стороны государства должна прекратиться...

Стремление к организации, к коллективному планированию и к коллективному строю может получить почву под ногами только тогда, когда человек готов к отречению от самого себя и к отказу от личной ответственности... В человеке стремление к свободе неотделимо от сознания ответственности... Свобода без чувства ответственности ведет к вырождению и хаосу!

Материальные заботы делают людей несвободнее... Лишь подъем уровня благосостояния создает те условия, которые могут оторвать человека от его примитивного, по существу, только материального мышления.

Отношение потребителя к нашему экономическому строю будет становиться все более положительным, если каждый гражданин будет уверен, что благодаря свободному рынку он сам будет определять свою судьбу и не будет зависеть от анонимных экономических сил...

Повышение жизненного уровня, к которому я стремлюсь, является проблемой не столько распределения, сколько производства, точнее, производительности. Решение лежит не в делении, а в умножении национальной продукции. Те, кто свое внимание уделяет проблемам распределения, всегда приходят к ошибочному желанию распределять больше, чем в состоянии производить народное хозяйство...

Мы не строим египетских пирамид ради самих пирамид, это не самоцель: у нас каждая машина, каждая вступающая в строй электростанция, каждое новое рабочее место и все иные возможности повышения интенсивности труда в конечном итоге служат обогащению человека, всех людей, живущих и работающих в условиях социального рыночного хозяйства.

1. Выделите главные черты социального рыночного хозяйства.

2. Сравните социальное рыночное хозяйство и социалистическое плановое хозяйство, назовите основные отличия. 3. В каком случае, по мнению Л. Эрхарда, государство и общество должны помогать человеку? 4. Почему свобода связана с личной ответственностью гражданина?

§ 27. Преобразования и революции в странах Центральной и Восточной Европы. 1945—2007 гг.

СТАНОВЛЕНИЕ ТОТАЛИТАРНОГО СОЦИАЛИЗМА И ЕГО КРИЗИС

Страны Центральной и Юго-Восточной Европы (Польша, Германская Демократическая Республика, Венгрия, Болгария, Румыния, Чехословакия, Югославия и Албания) многие годы было принято называть странами Восточной Европы. Почти все эти государства возникли после Первой мировой войны в основном в результате распада Австро-Венгерской монархии.

В годы войны некоторые из них были оккупированы германскими войсками (Польша, Чехия, Югославия, Албания), другие оказались союзниками Германии и Италии (Болгария, Венгрия, Румыния).

В результате разгрома немецко-фашистских войск Советской Армией и освобождения Европы от фашизма они оказались в орбите влияния Советского Союза.

Все они входили в группу стран, названную социалистическим лагерем или мировой социалистической системой, к которой в последующие годы подключились ряд стран Азии и Куба.

Общие черты «строительства социализма». В странах Восточной Европы в 1945—1948 гг. при помощи Советского Союза утвердились у власти коммунистические партии, оттеснившие своих политических противников. Проведенные в эти годы в Восточной Европе, как и во многих европейских странах, преобразования носили демократический характер: осуждение фашизма и наказание военных преступников, восстановление парламентских режимов, принятие демократических конституций, восстановление всеобщего избирательного права, проведение аграрной реформы, национализация собственности активных нацистских преступников и их сообщников. Эти преобразования в восточноевропейских странах называли народно-демократическими революциями, а сами страны — народными демократиями.

Однако позднее высказывались и иные точки зрения, в частности, отрицалась трактовка событий как народно-демократических революций и утверждалось, что имел место насильственный экспорт советской модели социализма. В Болгарии и Югославии считалось, что социалистическая революция началась сразу после освобождения от фашизма.

Утвердившись у рычагов государственного управления, коммунистические партии взяли курс на строительство социализма, приняв исходной моделью социальноэкономическую и политическую систему, созданную в Советском Союзе. Установление единовластия компартий, огосударствление промышленности, банков, коллективизация сельского хозяйства, государственное планирование и распределение трактовались как начало и развитие социалистических революций.

В результате образовалось социалистическое Содружество (социалистический лагерь), включавшее СССР и свыше 10 государств в Европе и Азии, а также Кубу, где революция победила в 1959 г.

В странах социализма были приняты пятилетние экономические планы, создана командно-административная система управления экономикой и обществом. К концу 1950-х гг. в странах Восточной Европы была осуществлена программа построения основ социализма, что означало модернизацию экономики на пути индустриализации, коллективизацию сельского хозяйства и попытки утвердить единомыслие.

В последующие годы провозглашалась цель построения развитого социализма. По ряду направлений экономического развития были достигнуты несомненные успехи.

Форсирование индустриализации по модели «индустрии угля и стали», т. е. модели XIX в. экстенсивного типа, модернизировало социально-экономическую структуру этих стран. Были построены мощные металлургические комбинаты и электростанции в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии. Относительно улучшились материальные условия жизни, особенно по сравнению с СССР.

Широкие народные массы связывали с преобразованиями надежды на создание подлинной демократии, возможностей для духовного развития общества. Между тем положение в Венгрии, Чехословакии, Польше и ГДР по сравнению с капиталистическими соседями — Австрией, ФРГ — было не в пользу социалистических стран. Избранный метод модернизации и курс на самообеспечивающуюся экономику нанесли непоправимый ущерб слабым и малым по своему потенциалу странам и условиям жизни людей. Задача создания общества социальной справедливости оказалась нереализованной.

Кризис тоталитарного социализма. Начиная с 1953 г., т. е. со времени принятия планов социалистического строительства в ряде стран, открытые формы приняло недовольство ухудшением условий жизни и контролем над гражданским обществом. Так, в 1953 г. волнения и стачки прокатились по ряду городов ГДР и Польши. Эти выступления были подавлены армейскими частями. В июне 1956 г. прошли стачки в Польше, во время разгона которых погибли 74 человека и сотни были ранены. В октябре 1956 г. в Венгрии началось народное восстание, подавленное советскими танками. Попытки реформирования общества, в частности предпринятые чехословацким руководством в 1968 г. (Пражская весна), также оказались безрезультатными из-за введения в страну войск пяти соседних социалистических государств.

Это был системный кризис режимов, ибо неоднократные попытки реформирования, демократизации тоталитарного социализма заканчивались возвратом к старым методам управления обществом.

«Реальный социализм» оказался тупиковой ветвью развития, и его крушение было лишь вопросом времени. Особенно это стало очевидным, когда после кризисов 1970-х и 1980-х гг. страны Восточной Европы и СССР оказались невосприимчивыми к новым экономическим требованиям и к новой технологической революции из-за ориентации на устаревшие модели развития и консерватизм командно-административной системы, лишавшей людей творческой инициативы и свободы выбора.

Приближение развязки политического кризиса в восточноевропейских странах было ускорено перестройкой в Советском Союзе, утверждением гласности, а также новой внешней политикой СССР. Отношение к соседям как к равноправным партнерам, отказ от «доктрины Брежнева» (идея ограниченного суверенитета социалистических стран) открыли возможность для развертывания демократической борьбы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Революции 1989—1991 гг. В 1988 г. в Польше прошли забастовки, организованные профсоюзом «Солидарность», в котором состояли миллионы рабочих. Это объединение стало массовым общественно-политическим движением.

С лета 1989 г. в ГДР начались демонстрации и стачки в крупных городах. В октябре в Берлине манифестации привели к смене правительства и руководства СЕПГ, а 8 ноября 1989 г. пала Берлинская стена, открылись Бранденбургские ворота и Восточная Германия начала путь к объединению с ФРГ.

В других странах революции начинались с попыток властей сменить вывеску, провозгласить реформы (Польша, Венгрия, Болгария, Албания). Но это заканчивалось уходом с политической арены коммунистических правительств и выдвижением новых лидеров и новых партий. Бывший электрик и лидер «Солидарности» Лех Валенса в Польше, драматург и правозащитник Вацлав Гавел в Чехословакии, университетский профессор Желе Желев в Болгарии приходят к государственному руководству.

Эти процессы смены власти, представлявшие по своему значению революции, проходили в мирных формах. Только в Румынии диктатор Чаушеску пытался потопить в крови народное восстание.

Во всех странах бывшего социалистического лагеря в Восточной Европе была восстановлена многопартийность, проведены выборы новых органов власти и либерализация режимов, начали осуществляться реформы.

РЕФОРМЫ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

Революции 1989—1991 гг. определили общий вектор политического и социально-экономического развития — это ликвидация основ тоталитарного социализма.

Отстранение коммунистических партий от власти проходило в результате активных действий широких демократических движений, которые первоначально оформлялись в аморфные политические объединения (чаще всего в форумы).

Левые политические силы, прежде всего бывшие коммунистические партии, не исчезли с политической сцены.

Потеряв властные позиции, они тем не менее сохранили значительное влияние. Это позволило реформистскому крылу этих партий участвовать в политической борьбе под новыми вывесками и программами. Так, Польская объединенная рабочая партия объявила о самороспуске, но в стране возродилась социалистическая партия. В Болгарии образовалась Демократическая партия левых сил, в Венгрии — Венгерская социалистическая партия и несколько других социалистических партий и т. д. Общая тенденция перестройки политических сил левого фланга состояла в переходе новых лидеров левых сил на социал-демократические позиции.

В большинстве бывших социалистических стран были проведены с большей или меньшей степенью радикализма либерализация, приватизация и рыночные реформы.

Основные направления социально-экономических преобразований. При всем различии положения в странах Восточной Европы определились общие линии реформ:

— либерализация экономической жизни и восстановление регулирующей роли рынка и полноценных товарно-денежных отношений, включая обоснованное ценообразование, прибыль;

— осуществление антиинфляционных мер и курс на обеспечение конвертируемости валют;

— изменение отношения к формам собственности, признание частной собственности, ее защита, включая реституцию (возвращение собственности, конфискованной в годы социалистических преобразований);

— демонтаж командно-административной системы и сведение до минимума внеэкономических методов управления, а также ликвидация привилегий и неоправданных льгот.

Все эти преобразования и реформы означали полный разрыв и отказ от тоталитарной модели социализма, возвращение к идеям и моделям либеральной демократии и рыночной экономики.

«Шоковая терапия». Названные «шоковой терапией», эти реформы имели негативные последствия в виде инфляции, роста дороговизны, безработицы. В ряде случаев произошла ломка того механизма социального обеспечения, который многими расценивался как позитивная черта социалистической системы. В результате в обществе усилилось социальное расслоение и в то же время произошло размежевание интересов социальных групп.

В итоге распались те форумы, которые определили победу политической оппозиции.

Разочарование населения привело в ряде стран на выборах 1994 г. к власти социал-демократические партии, т. е. фактически бывших коммунистов. Однако вскоре и эти политические силы показали свою беспомощность. Поэтому в Польше, Болгарии, Венгрии, Румынии, Югославии и ряде других стран в 1996—1997 гг. социал-демократические группировки вновь оттесняются и у власти оказываются новые политические силы.

Последствия «шоковой терапии», т. е. либерализация экономики, переход к рыночным отношениям, определялись различными факторами. Главное противоречие послереволюционной эпохи — это противоречие между завышенными ожиданиями улучшения жизни и реальными проблемами перехода к рыночным отношениям. Важно было, по мнению ряда экономистов, провести реформы быстро, использовать революционный подъем людей. Таким путем пошли в Польше (план Л. Бальцеровича). В других странах реформы были менее радикальными, но быстрыми и последовательными (Чехия, Венгрия, Словения).

Начатые значительно раньше (в 1980-е гг.), реформы в Польше и Венгрии позволили ослабить тяжелые удары «шоковой терапии» и ускорить переход к стабилизации. В Польше в 1995 г. резко снизилась инфляция (до 20%), и страна вышла на наивысший в Европе уровень прироста ВВП (6,5%). Вместе с тем в стране оставалась высокой безработица (15%), сохранялась социальная напряженность. На выборах президента Польши в 1996 г. победил представитель левых сил, а на парламентских выборах 1997 г. — правые партии.

В отличие от Польши, для других восточноевропейских стран в эти кризисные годы характерен менее радикальный путь приватизации и либерализации.

В Болгарии, где в 1990-е гг. правительство возглавляли социалисты, произошло торможение реформ и социально-экономическое положение оказалось критическим. Стране угрожали голод и финансовое банкротство (к тому же внешний долг превысил 10 млрд долларов). В это время вновь произошла смена власти. В 1997 г. президентом был избран представитель правой оппозиции и состоялись досрочные выборы парламента.

Поздний переход Албании к реформам и «шоковая терапия», низкий уровень политической культуры, отсутствие демократических традиций, коррупция во властных структурах вызвали в 1997 г. в стране глубокий политический кризис, который перерос в восстание, и «власть толпы» разрушила государственные институты, ввергла страну в хаос.

Аграрный сектор в восточноевропейских странах подвергся наиболее болезненной ломке в период «социалистических преобразований».

Создание новой системы власти в сельской местности проходило в различных странах неодинаково. Однако общим явлением было стремление возвратиться к системам местного самоуправления, исторически сложившимся до коммунистического правления.

Местные новые власти старались привить населению новое понимание идентичности национального и гражданского самосознания через восстановление исторической памяти, обычаев, традиций, фольклора, народных и религиозных празднеств. Таким образом шел процесс освобождения от последствий тоталитаризма и воссоздания гражданского общества.

В Польше и Югославии кооперирование сельского хозяйства не имело столь большого распространения, как в ряде других стран Восточной Европы, и поэтому экономические отношения на селе не претерпели большой ломки. Что касается других стран, то там были приняты законы о роспуске кооперативов и возвращении земли крестьянам. Они становились фермерами, возникали новые проблемы. Ситуация сложная: нет капитала, нет рабочей силы, малоземелье, не установились новые каналы сбыта продукции, отсутствие источников получения кредита и сельскохозяйственного инвентаря, отстает развитие мелкого и среднего бизнеса на селе.

Польша, Венгрия, Чехия, Словения сумели быстрее, чем другие страны, побороть инфляцию, остановить рост безработицы, выйти на высокий уровень роста экономики. Эти страны приблизились к главным развитым странам мира по основным показателям (ВВП на душу населения и др.).

Социальное расслоение. Общая болезненная проблема для всех стран бывшего социалистического лагеря — это растущая социальная дифференциация. Бедные и богатые — эти контрасты все больше заметны и в городе, и на селе. Исследователь аграрного вопроса в Польше заметил: «Польские фермеры не приняли реальный социализм, но они не принимают и новый польский капитализм» .

Этнические конфликты. Не обошли стороной этот европейский регион этнические конфликты и вспышки национализма. Чехословакия в 1993 г. распалась на свои исходные части — Чехию и Словакию.

Революционные процессы в Югославии 1990-х гг. ушли в сторону этнических (и отчасти религиозных) конфликтов.

Прежняя Югославия распалась на несколько государств. Образовались суверенные Словения, Босния и Герцеговина, Македония, Хорватия. Последней в 2006 г. вышла из Югославии Черногория. В Боснии, где сложный религиозный состав населения (католики, мусульмане, православные) и этническо-территориальная пестрота (боснийцы, сербы, хорваты и др.), в 1991 —1992 гг. начались междоусобные конфликты, сопровождавшиеся этническими чистками. Междоусобица окончилась только спустя пять лет при посредничестве ООН, ЕС, ОБСЕ, НАТО и ряда европейских государств, включая Россию.

В 1998 г. вновь обострилась проблема Косово и сепаратистского движения в этом районе, что породило новую фазу этнического конфликта в Югославии и вмешательство в эти конфликты НАТО.

Страны ЦВЕ и Европейский союз. «Назад в Европу!» — таким стал общенациональный лозунг большинства стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Евросоюз отнюдь не стремился к столь масштабному расширению, но, увидев трудности реформ, опасаясь дестабилизации в регионе, решил форсировать прием новых членов. С этого времени вся внутренняя политика стран ЦВЕ была направлена на выполнение огромного числа требований по демократизации и экономическому реформированию. В законы были внесены тысячи поправок. В 2004 г. Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Болгария, Румыния, Эстония, Латвия, Литва стали членами Евросоюза.

1. Выделите главные направления «социалистических преобразований» в странах Восточной Европы после войны. Подумайте, в чем их сходство и отличие от аналогичных преобразований в СССР в 1930-е гг. 2. Каковы основные проявления кризиса тоталитарного социализма в восточноевропейских странах? 3. Попробуйте классифицировать по значимости причины революций 1989—1991 гг. в странах Восточной Европы: а) недовольство широких масс населения; б) неспособность «реального социализма» решить проблемы, стоявшие перед обществом; в) ослабление СССР и отказ Москвы от силовых действий в отношении своих союзников по соцлагерю. 4. Назовите главные направления реформ и «шоковой терапии» в странах Восточной Европы в 1990-е гг. 5. Каким образом на характере реформ в разных странах отразилась смена власти? 6. Обсудите тему «Реальный социализм» и его место в истории». Выскажите свое мнение и обоснуйте его. 7. Какие трудности встают при проведении аграрной политики в восточноевропейских странах после революций? Способно ли решить проблемы села возвращение к традициям? 8. Обсудите вопрос: можно ли решить этнические проблемы, обострившиеся на Балканах в 1990-е гг., с помощью военной силы? 9. Какова роль международных организаций в урегулировании таких кризисов?

Документ

Из книги Л. Бальцеровича

«Социализм, капитализм, трансформация:

очерки на рубеже эпох». 1997 г.

Польша добилась в 1990—1993 гг. лучших, чем другие страны, результатов в борьбе с инфляцией и за экономический рост. Выявление причин этого успеха требует дальнейших исследований. Здесь я ограничиваюсь лишь констатацией: их нельзя сводить ни к менее чувствительным внешним потрясениям (хотя различия здесь и играли определенную роль), ни к лучшим стартовым экономическим условиям. Основу польских достижений следует искать в сфере экономической политики.

Все это подводит к выводу еще более общего характера. Стратегия, принятая в Польше, оправдала себя в том смысле, что иные стратегии, со всей очевидностью отличающиеся от польской, в тех же исходных условиях и внешних обстоятельствах дали бы значительно худшие результаты. С этой точки зрения польская экономическая программа была успехом. И я хочу выделить три главные причины. Во-первых, именно из-за своего радикализма и комплексности программа смогла преломить инерционность и структуру старой экономической системы, смогла учесть связи и взаимоподдержку различных процессов экономической реформы, а также использовать политический капитал, порожденный великим политическим переломом 1989 г. Во-вторых, программа последовательно проводилась в жизнь как единое целое, несмотря на усиливающуюся критику и давление, особенно в 1991 г. В-третьих, одно из ключевых правил, обязательных как на стадии разработки программы, так и на стадии ее реализации в 1990—1991 гг,— недопустимость дифференциации политики по отношению к отдельным отраслям или, что еще хуже, к отдельным предприятиям. Введение новых, обязательных для всех правил стало основой создания четких правовых рамок, повышения эффективности и предотвращения усиления давления со стороны различных групп интересов.

Я убежден, что именно этими двумя последними чертами польская экономическая реформа 1990—1991 гг. больше всего и отличается от вариантов реформ, реализуемых в Румынии, России и большинстве других постсоветских республик.

Вопросы и задания к документу:

1. Определите главные черты экономических реформ в Польше. Почему, по мнению Л. Бальцеровича, они имели успех? 2. Выделите главные отличия польских реформ от реформ, проводимых в эти же годы в других постсоциалистических странах и в России. Согласны ли вы с мнением Л. Бальцеровича? Свой ответ обоснуйте.

§ 28. Латинская Америка во второй половине XX — начале XXI в.

Национал-реформизм и модернизация 1940—1950-х гг.

Во время Второй мировой войны создались благоприятные условия для развития национального капитала в Латинской Америке. Выросли цены на сырье, ослабло влияние иностранного капитала, увеличились средства для вложения в национальную промышленность. Выпуск промышленной продукции в 1958 г. превысил довоенный в 3 раза. Это было следствием модернизации латиноамериканского общества в 1940—1950-е гг. Важную роль в этой политике стали играть национал-реформистские партии, многие из которых иногда оказывались у власти.