§ 26. Правовое государство

Значение этих слов нужно знать: верховенство закона, государство, правовое государство, признаки и функции государства.

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВО? Слово «государство» на страницах учебника появлялось уже не раз. Пришло время объяснить его значение.

Это понятие является одним из тех, которые столетиями исследуют ученые, о которых ожесточенно спорят политики и которое, несмотря на все усилия, остается не до конца понятым, изученным.

Выделим три основных теоретических подхода к определению сущности государства.

Первый, назовем его условно общественным, видит в государстве в первую очередь уникальное средство решения проблем, стоящих перед обществом, регулирования отношений правителей и народа.

Второй подход (марксистский, или классовый) основан на принципиально иных представлениях. Согласно взглядам его сторонников, государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних, угнетенных, классов другими, господствующими.

Третий, политико-правовой, подход сущность государства усматривает в том, что оно есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.

Истина, по всей видимости, содержится в каждой из этих позиций. Заблуждения и ошибки начинаются тогда, когда абсолютизируется одна из них и отбрасываются остальные.

При всех различиях существуют бесспорные признаки, определяющие сущность государства. Они отражены в следующем определении: государство — это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, страт, классов, организаций и т. д. Государство – главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Таким образом, понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Государство характеризуется рядом устойчивых признаков:

• наличие публичной власти, стоящей вне общества и над ним;

• существование особой организации власти и управления;

• разделение населения по территориальным единицам;

• суверенитет, т. е. независимость во внешних и внутренних делах;

• решение ряда важных для общества задач (защита страны, борьба с преступностью, поддержание порядка и др.);

• закрепление за государством ряда исключительных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги и др.).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создается. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства.

В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.

Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла в античности. Еще в Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.

Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.

Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.

1. Верховенство закона.

2. Развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.

3. Четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Сильная судебная власть.

5. Развитая правовая культура населения.

О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.

Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает в себя несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над ним принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращен и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признает права, интересы, свободу других людей, общества в целом.

Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определенные вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.

Возьмем предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырье втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.

Верховенство закона состоит и в том, что не признает различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.

МОЖЕТ ЛИ ОБЩЕСТВО ОБОЙТИСЬ БЕЗ ГОСУДАРСТВА? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции: анархизм и этатизм.

Анархисты отрицают необходимость государства, призывают к его ликвидации, объявляют источником всех социальных невзгод. Сторонники этатизма, напротив, преувеличивают, абсолютизируют роль государства. Они убеждены, что отношения общества и государства подобны отношениям младенца и строгой няни: государство должно неусыпно следить за поведением общества.

Между этими крайностями располагается широкий спектр теорий, в которых обосновываются различные подходы к вопросу о роли государства в обществе. Если говорить серьезно, то роль государства в развитии общества, в его жизни велика и конструктивна. Она приобретает особенно важное значение в трудные периоды кризисов, реформ, поиска новых путей. Только государство может собрать воедино все силы общества и направить их на решение неотложных задач.

Проблема, над решением которой размышляют лучшие умы человечества, проста и сложна одновременно. Необходимо сделать государство сильным – настолько, чтобы оно могло защищать народ от внешней угрозы, обеспечивать экономическое процветание, бороться с преступностью, помогать науке, культуре, образованию, при этом не лишая общества самостоятельности и инициативы, не подавляя прав и свобод личности.

Вопросы к параграфу

1. Что такое государство?

2. Каковы основные теоретические подходы к рассмотрению сущности государства?

3. Каковы признаки и функции государства?

4. Каковы признаки правового государства?

5. В чем заключается верховенство закона?

6. Нужно ли укреплять государство?

Калейдоскоп мнений

Государство есть сочетание права и власти (Б. П. Вышеславцев, философ).

В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).

Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Четко, политолог).

Лучшие должны править во всех государствах и при всех режимах. Всякий режим плох, если при нем правят худшие (И. А. Ильин).

Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).

Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).

Задания для самостоятельной работы

1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.

2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?

3. Какие из приведенных ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?

4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряженности», «культуры», «законности», «политизированности».

Это полезно знать

Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).

Словарь урока

Вышеславцев, Борис Петрович (1877–1954) – философ, специалист по этике, философии права, религии.

Кистяковский, Богдан Александрович (1868–1920) – русский правовед и социолог.

Ясперс, Карл (1883–1969) – немецкий философ.

Публичная власть – правовые нормы, регулирующие деятельность государственных органов, а также отношения между гражданами и государством.

Традиция – элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определенных обществах и группах в течение длительного времени.

Этатизм – направление политической мысли, рассматривающее государство как наивысший результат и цель общественного развития.

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Может ли современное общество обойтись без государства?

2. Анархизм и этатизм: сравнительный анализ.

3. Теория и практика правового государства.