§ 34. Защита прав человека

Значение этих слов нужно знать: защита прав человека, Комитет по правам человека, «Международная амнистия», нарушения прав человека, Уполномоченный по правам человека.

ВРАГИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. У прав человека есть свои враги – нарушения прав. Права и свободы людей, к сожалению, нарушаются нередко, и видов этих нарушений немало.

Есть жестокие и циничные, варварские нарушения прав. Их жертвами становятся целые социальные группы и даже народы. С этими видами нарушения прав человека прогрессивные силы ведут непримиримую борьбу, пытаются устранить их из жизни человечества.

Таковы геноцид, апартеид, расизм, национализм, дискриминация национальных меньшинств. Юридическую квалификацию этих преступлений вы найдете в словаре после параграфа.

Обратите внимание: преступлений! Международное и российское право рассматривает эти деяния как преступные. Они тесно связаны между собой, их мотивы родственны. Партии, социальные группы, отдельные люди, которые способны хотя бы на одно из этих преступлений, не остановятся перед совершением других.

Эти нарушения прав человека особенно опасны. Их постоянные спутники – насилие, кровь, война. Другие, не столь варварские и вопиющие, не всегда кровавые, часто не привлекающие внимание прессы, не менее страшны, не менее нетерпимы.

Любое, даже кажущееся незначительным попрание прав и свобод человека (например, невыплата заработной платы или задержка пенсий), отрицает саму идею прав человека. Оно выражает презрение к человеку, к его чести и достоинству. За словами «нарушение прав человека» не только убийства, страдальческие глаза детей и стариков, наказанные народы, но и миллионы людей, страдающих от безысходности, тоски по свободе, от бессильной обиды. За ними несбывшиеся судьбы, невостребованные таланты, необеспеченная старость, безрадостное детство.

КТО И КАК ЗАЩИЩАЕТ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА? О нарушениях прав человека в современной России говорят и пишут много. Пытаются бороться с ними. Но нерешенных проблем слишком много. Именно поэтому люди должны знать не только свои права и обязанности, но и способы их защиты.

Личные, индивидуальные возможности человека все-таки незначительны. Чаще всего это жалобы в различные инстанции. Надежды на реальную помощь сбываются, к сожалению, далеко не всегда. Остается обращение в суд, где можно попытаться отстоять нарушенные права, а также в прокуратуру и органы внутренних дел.

Действительно, у правоохранительных органов сил и возможностей значительно больше. Велика роль правозащитных организаций. Опираясь на их помощь, человек может рассчитывать на успех в борьбе с несправедливостью.

Поговорим сначала о международном механизме в области прав человека. Решающую роль в защите прав человека на международном уровне играет Организация Объединенных Наций. В 1946 г. создана Комиссия по правам человека, которая ежегодно проводит свои сессии. Она является главным органом по правам человека. Ее полномочия значительны: она рассматривает заявления о нарушениях прав человека, анализирует и обобщает их.

В 1977 г. в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах был учрежден Комитет по правам человека (сейчас Совет). Он призван изучать доклады государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашенных в пакте; составлять доклады по присланным материалам; урегулировать споры между государствами относительно выполнения обязательств по пакту и др.

Деятельность ООН дополняют другие международные организации. Систематически собираются конференции по человеческому измерению, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В Гааге работает Международный суд по правам человека.

Большую правозащитную работу проводит «Международная амнистия» – неправительственная организация, члены которой собирают информацию о репрессированных за убеждения, пытаются поднять общественное мнение в их защиту, выступают с протестами против смертной казни, пыток и т. п. Есть и другие международные правозащитные организации. В Москве и Петербурге, например, созданы группы Международного общества прав человека.

Современное российское движение за реализацию прав человека выросло из правозащитных организаций, возникших в 1960–1980-е гг. Тогда их называли диссидентскими (диссидент – значит инакомыслящий). Их члены подвергались преследованиям властей. Сегодня многое изменилось. Социальная база движения в защиту прав человека неизмеримо выросла. Применяются такие классические формы защиты социально-экономических прав, как забастовки. Значителен вклад в защиту прав человека демократических партий, других общественных организаций («Мемориал», Московская Хельсинкская группа, «Московская трибуна» и др.).

В России, как и во многих странах, учреждена должность Уполномоченного по правам человека.

Словом, для защиты прав и свобод человека делается немало. Но проблем ничуть не меньше. Страна должна обрести свой путь к свободе и процветанию. Права человека будут нарушаться до тех пор, пока граждане веско и определенно не заявят о своем желании достойно жить в собственной стране. Для этого нужно научиться уважать самих себя, повышать правовую и политическую культуру, участвовать в политической жизни. Необходимо, чтобы профсоюзы стали действительными защитниками интересов тружеников, избиратели осознали свою гражданскую ответственность за судьбу Отечества, голосовали за честных, совестливых, ответственных политиков, искренне пекущихся о народном благе.

Вопросы к параграфу

1. Какие нарушения прав человека признаны наиболее опасными? Почему?

2. Какую роль в защите прав человека играет ООН?

3. Какие цели стоят перед Комитетом по правам человека?

4. Что такое «Международная амнистия», чем она занимается?

5. Расскажите о защите прав человека в России. Какие возможности есть у граждан?

Калейдоскоп мнений

В 1998 г. исполнилось 50 лет со дня торжественного принятия Всеобщей декларации прав человека Генеральной Ассамблеей ООН. Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон сказала по этому поводу: «Нам просто стыдно за то, что происходит в этой сфере… На наших глазах за минувшее десятилетие совершался преступный геноцид против сотен тысяч людей… Насилие используется систематически… Пытки, расправы, исчезновение людей стали обычными явлениями… Сотни миллионов живут в крайней нищете. Миллионы детей умирают из-за нехватки питьевой воды и медицинского ухода. Продолжает широко практиковаться дискриминация в отношении женщин, этнических групп, религий… Страны, которые считают себя традиционно гостеприимными, закрывают двери перед беженцами и эмигрантами, просящими убежище…»

Внимание диссидентов в основном было сосредоточено на нарушениях следующих статей Всеобщей декларации прав человека: ст. 11 – презумпция невиновности, гласное судебное разбирательство, право на защиту в суде, ст. 13 – право выбора местожительства внутри страны, право покидать свою страну и возвращаться в нее, ст. 18 – право на свободу мысли, совести и религии, ст. 19 – право на свободу убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (Е. Г. Боннэр, общественный деятель).

Закон и суд должны образовывать механизм, который уравновешивает противостояние власти и гражданина. Но это тоже жесткие, по необходимости формализованные конструкции. Закон не в состоянии предусмотреть в своих нормах всех безбрежных и неповторимых человеческих коллизий и конфликтов. Суд, действующий в рамках закона, тоже достаточно прочно связан «буквами» права.

Поэтому в демократических обществах всегда искали какую-то третью силу, стоящую между гражданином и властью, в том числе судебной, в известной мере корректирующую суровый и непреклонный закон. В античном республиканском Риме возникли народные трибуны. В Англии создали «суд справедливости».

Сейчас во многих странах существуют так называемые «омбудсмены» (у нас эта должность называется Уполномоченный по правам человека. – А. Н.); они осуществляют, с одной стороны, парламентский контроль над госаппаратом, а с другой – являются «народными защитниками» (Ю. Феофанов, журналист).

Задания для самостоятельной работы

1. Существует мнение, что нет страшнее преступника среди людей, чем тот, кто развязал гражданскую войну. Вы согласны с этим мнением? Поясните свою позицию.

2. По данным профессора А. И. Курганова, только в 1917–1967 гг. было убито:

• в годы Гражданской войны – 3 млн человек;

• в войне с Польшей (1920) – 0,6 млн человек;

• в войне против Финляндии (1939) – 0,4 млн человек;

• в годы Великой Отечественной войны – не менее 27 млн человек.

Как эти факты и цифры можно прокомментировать с точки зрения прав человека?

3. В настоящее время население России ежегодно сокращается более чем на один миллион человек. Прокомментируйте этот факт с точки зрения прав человека.

4. Попытайтесь написать письмо президенту вашей республики или Президенту Российской Федерации в защиту прав учителей. Познакомьте его с реальной ситуацией, в которой они находятся (низкая зарплата, систематические невыплаты и др.).

Это полезно знать

Россия после вступления в Совет Европы в мае 1998 г. присоединилась к трем европейским конвенциям: о защите прав человека, против пыток и о местном самоуправлении. Граждане России получили возможность требовать от государства соблюдения этих конвенций, а в случае отказа обращаться непосредственно в Европейский суд. Правда, процедура принятия решений по жалобам в Европейском суде весьма долгая и сложная. Рассмотрение дела может растянуться на годы. Истец, подавший иск в этом году, может получить приглашение явиться на рассмотрение своего дела, скажем, в 12 часов 30 минут 2 сентября 2006 г.

Вот почему необходимо в первую очередь умело и активно использовать внутренние средства защиты прав и свобод человека: жалобы и обращения в вышестоящие инстанции (если необходимо, посылать жалобы вторично, в третий, четвертый раз; бюрократов следует «брать измором»). И наконец, если и это не помогает, обращаться в суд. Российские граждане в массе своей относятся к суду с предубеждением, побаиваются его. И напрасно. Суд является самым надежным помощником человека в отстаивании его прав. Надо только помнить, что суды буквально завалены гражданскими исками, административными и уголовными делами. От человека, обратившегося в суд, требуются терпение, настойчивость, вера в торжество справедливости.

Словарь урока

Амнистия – полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступление, либо замена назначенного судом наказания более мягким.

Апартеид – крайняя форма расовой дискриминации, при которой целые группы населения страны оказываются в зависимости от расовой принадлежности в заведомо неравном положении по сравнению с другими группами населения.

Геноцид – вопиющее нарушение прав человека, преступление, предусмотренное ст. 357 Уголовного кодекса РФ и выражающееся в действиях, направленных на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению и т. д.

Дискриминация – преднамеренное ущемление прав и законных интересов одних лиц, организаций или социальных групп по сравнению с другими.

Популистский – рассчитанный на то, что понравится народу; демагогический, часто невыполнимый.

Расизм – совокупность антинаучных теорий, доказывающих физическую и психическую неравноценность человеческих рас, подразделяющих их на высшие и низшие; обязательный элемент идеологии фашизма.

Темы для рефератов, сообщений, дискуссий

1. Какие органы – национальные или международные – эффективнее в защите прав российских граждан?

2. Уполномоченный по правам человека: теория и практика.