6.3. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Конституционный строй любого государства характеризуется закрепленными в Конституции основами экономических и социальных отношений, основами политической системы и основными способами организации государственной власти.

Что касается экономических отношений, то в ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено равенство всех форм собственности, равные права и равные возможности субъектов хозяйствования, определены пределы государственного регулирования экономический деятельности.

В качестве основы политических отношений в ст. 4 Конституции провозглашается многообразие политических институтов, идеологий и мнений, т. е. политический плюрализм.

Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку малоимущих слоев населения.

Конституция определяет Республику Беларусь как унитарное государство с республиканской формой правления, закрепляет принцип народовластия (ст. 3) и принцип разделения властей (ст. 6).

Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим социальным правовым государством. Рассмотрим каждую из этих характеристик.

Унитарное государство. В унитарном государстве действует одна конституция, существует одна (общая для всей территории) законодательная, судебная система, единая система высших органов государственной власти (президент, парламент, правительство).

Республика Беларусь – унитарное государство, состоящее из 7 административно-территориальных единиц (6 областей и столица – город Минск). В областях есть и выборные органы (областные Советы депутатов), и назначенные должностные лица (председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются областным Советом депутатов).

Демократическое государство. Демократию определяют как политический режим, основанный на возможности большинства населения путем прямого или опосредованного волеизъявления управлять делами государства и общества с учетом мнения меньшинства.

Реализация принципа демократии в государстве означает формирование и осуществление государственной власти в соответствии с волей большинства населения (требование легитимности власти). Одно из основных условий демократии – равноправие граждан в сфере политики. При этом основные нормотворческие полномочия принадлежат представительным органам государственной власти (парламентаризм).

Согласно ст. 4 Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В данной статье закреплен принцип плюрализма: свободное сосуществование в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами. Принцип плюрализма развивается в многопартийности (ст. 5 Конституции), которая предполагает наличие в обществе политических партий и общественных объединений, содействующих выявлению и выражению политической воли граждан.

Правовое государство. Ст. 1 Конституции провозглашает Республику Беларусь правовым государством.

В правовом государстве ограничения, касающиеся свободы и личной неприкосновенности человека (лишение свободы), допускаются лишь в пределах и с соблюдением надлежащих правовых процедур, с предварительным или последующим судебным контролем за законностью и обоснованностью таких ограничений. При этом принцип «лишение свободы – только судом» дополняется соблюдением прав осужденного лица, остающегося тем не менее гражданином: применение к гражданину мер уголовного, административного или иного воздействия в порядке и на основаниях, установленных законом, не должно повлечь ограничение его в иных правах и свободах, кроме установленных наказанием.

Другой важнейший аспект, без которого немыслима идея «правового поля» социальных отношений, – доступ к правосудию. Снятие ограничений (как формальных, так и материальных) на возможность обжаловать в суде любое решение, затрагивающее права, свободы, интересы гражданина, – одно из важных направлений реализации концепции правового государства в нашей стране.

Основой правового государства является принцип верховенства права (ст. 7 Конституции), который означает ограничение государства правом, подчинение всех органов государства праву. При этом право выражено прежде всего в законе, который принят согласно демократическим процедурам и обеспечивает баланс общественных интересов, общественный прогресс, реализацию прав и свобод граждан. Такое право обеспечивает подлинное народовластие, устойчивый порядок общественных отношений, основанный на справедливости. Верховенство права предполагает также равенство всех граждан перед законом и судом, реальность прав и свобод, а также действенный судебный механизм защиты этих прав (независимость суда, основанного на праве, и неукоснительное исполнение судебных решений).

Другим важнейшим элементом правового государства выступает разделение властей (ст. 6 Конституции). Разграничение единой государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную – обеспечивается специальным механизмом «сдержек и противовесов». Будучи самостоятельной, каждая ветвь власти воздействует на другую, ограничивая ее. Перечислим признаки системы «сдержек и противовесов» как организационно-правового выражения принципа разделения властей:

1) срочность полномочий должностных лиц;

2) несовместимость депутатского мандата (законодательная власть) с должностью в аппарате государственного управления (исполнительная власть);

3) право вето Президента на законопроекты, принятые органами законодательной власти;

4) право Президента на роспуск Парламента в строго оговоренных случаях;

5) контроль за законодательной властью (осуществляется опосредованно народом в ходе выборов);

6) независимость судей (пожизненность назначения судьи, хорошее материальное обеспечение, вынесение решения, основанного только на законе).

Неотъемлемой социальной основой правового государства выступает гражданское общество – система экономических, политических, правовых, культурных связей между людьми, не опосредованных государством и основанных на добровольно сформировавшихся первичных самоуправляющихся общностях (группах) людей.

Гражданское общество характеризуется множеством общественных объединений, ассоциаций, которые представляют собой своеобразные центры социальной власти. В силу своей способности к самоорганизации эти центры власти противятся контролю со стороны государства и существуют относительно независимо. Необходимые элементы гражданского общества – чувство гражданской ответственности, цивилизованное поведение и активная гражданская позиция членов этого общества.

Экономические отношения гражданского общества основываются на многообразии форм собственности при соблюдении баланса интересов личности и общества. Гражданское общество жизнеспособно при условии, что его члены обладают собственностью или правом на использование и распоряжение собственностью по своему усмотрению. В контексте гражданского общества право собственности является одним из основополагающих условий свободы личности.

Отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями находят свое выражение в деятельности различных групп по интересам, политических партий, движений, клубов и т. п. Тем самым обеспечивается культурно-политический плюрализм.

Социальное государство. Социальное назначение государства состоит в заботе о гражданах в случаях, когда они в силу объективных или субъективных причин не в состоянии позаботиться о себе сами. Государство опекает всех, кто оказывается за определенной законодательством чертой нуждаемости. Выделяя конкретные категории граждан (пожилые, безработные, больные, инвалиды, ветераны войн, многодетные и т. д.), государство разрабатывает сложный механизм «подтягивания» социально уязвимых слоев к среднему либо установленному минимальному уровню существования, предоставляя либо бесплатные для них блага, либо льготы в какой-то сфере, либо материальную помощь.

Важнейшей задачей социального государства является реализация права на труд. Достойная оплата труда является одной из основных задач белорусского государства. Законодательно установлен размер минимальной заработной платы, создаются условия для полной занятости населения, в том числе через переподготовку и переобучение.

Светское государство. В зависимости от отношения к церкви различают светские и теократические государства. В светском государстве осуществлено отделение церкви от государства, не существует различий в статусе граждан в зависимости от их религиозной ориентации. Признается право пропагандировать как религиозные, так и атеистические взгляды.

В Конституции нет прямого указания на светскую ориентированность белорусского государства. Однако из совокупности статей Конституции можно сделать вывод о том, что Беларусь является светским государством: провозглашена свобода совести (каждый может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой); религии и вероисповедания равны перед законом; никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной; взаимоотношения государства и религиозных организаций определяются законом.

Народовластие. Одним из основных признаков демократического государства является принцип народовластия – принадлежность всей полноты власти народу. Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Формы участия народа в осуществлении своей власти, политические права граждан являются составной частью политической системы.

Власть народом осуществляется:

1) непосредственно через прямое волеизъявление (прямая форма народовластия) – выборы органов государственной власти, референдум и др.;

2) посредством избрания своих представителей (представительная форма) – Президента, депутатов Парламента, депутатов местных органов власти.

Осуществление народом своей власти – это деятельность общества ради общественного блага. Власть народа предполагает подчинение поведения отдельных людей власти всего общества. При этом необходимо учитывать, что если в конституционно-правовом понимании «народ» – это совокупность всех граждан Республики Беларусь, то в демократическом – совокупность всех граждан государства, проявляющих гражданскую активность.

Для того чтобы демократическая система правления действовала эффективно, каждый человек должен активно участвовать в выборах, в работе органов местного самоуправления, реализовывать свои интересы через различные общественные организации, партии, быть в курсе общественно-политической жизни страны.

Суверенитет – присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет отражает наиболее общие политико-юридические свойства государства.

Рассмотрим признаки суверенного государства.

1. Государство должно обладать территорией. Согласно ст. 9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования, пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

2. Население.

3. Государственная власть.

4. Независимость государства проявляется в двух аспектах: при разрешении внутренних общественных отношений (внутренняя независимость) и во внешних сношениях (внешняя независимость). Согласно ст. 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории; самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

5. Символы государства, которые отражают его полную самостоятельность и независимость, историю становления и развития. Согласно ст. 19 Конституции символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.

6. Язык. Согласно ст. 17 Конституции государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.