6.4. Выборы и референдумы

Избирательная система в Республике Беларусь. Под избирательной системой понимается порядок проведения выборов и избрания правительственных органов власти. В современных странах сложились следующие виды избирательных систем:

1) мажоритарная;

2) пропорциональная;

3) смешанная;

4) представительного меньшинства.

При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории или в данном избирательном округе. При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается тот кандидат, который собрал большее количество голосов избирателей, чем каждый из его соперников. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей. Мажоритарная система квалифицированного большинства означает требование набрать больше половины (например, 2/3) голосов от общего количества избирателей.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретного депутата, а за политическую партию (избирательное объединение, избирательный блок), и количество мест в парламенте определяется пропорционально количеству голосов избирателей за ту или иную партию. Такая система применяется только в условиях многопартийности и имеет свои особенности в каждом государстве.

При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной.

При системе представительного меньшинства за меньшинством (группа населения, проживающая в определенной местности или имеющая национальные, этнические, религиозные и другие особенности) закрепляется соответствующее количество мест в парламенте.

В Республике Беларусь установлена мажоритарная избирательная система.

Согласно ст. 64 Конституции всем гражданам Республики Беларусь, достигшим 18 лет, предоставляется право избирать (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола, образования, отношения к религии, ценза оседлости и др.).

Граждане Республики Беларусь получают право быть избранными:

а) в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – с 21 года;

б) в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – с 30 лет (при условии проживания на территории области, города Минска не менее 5 лет);

в) в Президенты – с 35 лет (только граждане Республики Беларусь по рождению, проживающие в Республике Беларусь не менее 10 лет не посредственно перед выборами). В нашей стране, во Франции, России и др. президент избирается путем всенародного голосования. Иногда выборы президента осуществляются косвенно, с использованием института выборщиков, которых выбирают избиратели (например, в США). В парламентских республиках президент, как правило, избирается парламентом;

г) в местные Советы депутатов – с 18 лет.

В выборах не участвуют:

• лица, признанные судом недееспособными;

• лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

• лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Избирательный процесс, его основные стадии. Избирательный процесс состоит из стадий, которые детально регламентированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Выделяют следующие стадии избирательного процесса.

1. Назначение даты выборов.

Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы депутатов; Палата представителей назначает выборы Президента.

2. Составление списков избирателей.

3. Образование избирательных округов и участков; формирование системы избирательных комиссий.

Для проведения выборов образуются избирательные округа. Например, для выборов депутатов в Палату представителей Республики Беларусь вся территория государства разделена по количеству депутатов на 110 округов. При выборах Президента Республики Беларусь вся территория государства представляет собой один округ.

Также существует система комиссий, осуществляющих подготовку, проведение выборов, референдумов, отзыва депутатов (территориальные комиссии, участковые комиссии, окружные комиссии). Главная комиссия, работающая на постоянной основе, – Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Помимо комиссий для удобства голосования исполнительными комитетами создаются участки для голосования.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов.

Согласно ст. 69 Конституции право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, прежде всего политическим партиям, а также трудовым коллективам и гражданам.

5. Предвыборная агитация.

Избирательный кодекс предусматривает правила выступления кандидата в депутаты, члены Совета Республики, Президенты, право кандидатов выступать на собраниях, в средствах массовой информации, на телевидении и радио.

С предвыборной агитацией тесно связан такой важный элемент выборов, как финансирование. Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает выделение равного количество денежных средств всем кандидатам, избирающимся на ту или иную должность.

6. Голосование. В Республике Беларусь участие в выборах является добровольным: гражданин сам определяет, голосовать ему или не голосовать.

7. Установление результатов выборов.

Члены избирательных комиссий подсчитывают голоса в бюллетенях; количество голосов отображается в протоколах, которые подписывают все члены комиссии; Центризбирком суммирует голоса по протоколам по всей республики и объявляет результаты голосования.

8. Опубликование результатов выборов в официальных изданиях.

Референдумы в Республике Беларусь. Референдум (лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня. Первым референдумом в современном смысле слова считают проведенный в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть страны, в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума.

Референдум относится к форме прямой демократии. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению важного для общества вопроса.

Выделяют следующие виды референдумов: 1) в зависимости от того, какой вопрос ставится на голосование, – конституционные и законодательные; 2) по юридической силе – консультативные и обязательные; 3) в зависимости от территориальных границ – республиканские и местные.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:

• по собственной инициативе;

• по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат;

• по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

Если инициатива провести референдум исходит от граждан, то данное право может быть реализовано путем сбора подписей инициативной группой (соответствующим образом уполномоченной).

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Как и в выборах, в референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

В Республике Беларусь до настоящего времени проводилось три референдума: 14 мая 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.

Референдумы сыграли большую роль в становлении и развитии демократии в нашем государстве.