5.2. Государство

Основные признаки государства. Государство в структуре политической системы общества является важнейшим институтом. Это форма организации политической власти на определенной территории. С помощью государственной власти обеспечивается целостность территории и поддерживается определенный порядок, основанный на законе.

Перечислим основные признаки государства.

1. Территория. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на его территории. Территория определяется границами государства.

2. Население. Люди, проживающие на территории государства, являются его подданными – так как должны подчиняться государственной власти, установленному правопорядку, и гражданами – так как наделяются определенными правами.

3. Власть. В государстве существуют специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые профессионально осуществляют управление. Государство имеет исключительное право на взимание налогов и сборов с населения и применение принуждения и насилия.

4. Суверенитет. Государство обладает верховной властью, которую самостоятельно и независимо осуществляет на своей территории, а также отстаивает свои интересы на международной арене.

5. Право. Государство обладает монопольным правом издания законов и норм, обязательных для всего населения. Государство действует в рамках законов, систему которых само же и формирует. В государстве существует специальный аппарат по принуждению к исполнению правовых предписаний.

Таким образом, государство – это «единая политическая организация общества, которая распространяет власть на всю свою территорию и население, располагает специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех законы и обладает суверенитетом» [3, с. 128].

Символы государства (обычно это герб, флаг, гимн) выражают его самостоятельность и независимость и связаны, как правило, с историей его становления и развития.

Функции государства. Деятельность государства направлена на осуществление задач развития общества и взаимоотношений с мировым сообществом, поэтому исходным является деление функций на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

• экономическая – выражается в организации хозяйственно-экономической жизни общества и направлена на развитие экономического потенциала страны;

• социальная – обеспечение жизненного уровня, необходимого для поддержания здоровья каждого человека, благосостояния его самого и его семьи;

• культурно-воспитательная – связана с обеспечением необходимых условий для духовного развития граждан, воспитания подрастающего поколения, приобщения его к мировой культуре;

• функция защиты конституционного строя, обеспечения правопорядка и законности;

• экологическая – принятие государственных мер по обеспечению должного качества окружающей природной среды, создание условий для обеспечения жизни и здоровья человека;

• функция финансового контроля – состоит в учете государством доходов его граждан. Часть этих доходов направляется в государственный бюджет.

Внешние функции государства характеризуют его деятельность на международной арене и выражаются в обеспечении обороны страны от внешней агрессии, а также в установлении и поддержании благоприятных отношений с другими государствами.

Типы и формы государства. Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство как политический институт изменяется вместе с развитием общества. Тип государства – это совокупность важнейших свойств государства, которые характерны для определенной исторической эпохи.

С точки зрения формационного подхода каждой общественно-экономической формации соответствует свой исторический тип государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. Важнейшими факторами, определяющими тип государства при таком подходе, являются его классовая сущность и экономический базис.

При цивилизационном подходе тип государства определяется духовными и культурными факторами. Наиболее распространенным является выделение государств первичных цивилизаций (древнеегипетской, шумерской, ассиро-вавилонской, иранской) и государств вторичных цивилизаций (западноевропейской, восточноевропейской, североамериканской).

Для государств первичных цивилизаций характерна огромная роль государства в организации социально-экономической жизни, тесная связь с религией. Второй тип характеризуется размежеванием государственных и религиозных организаций, снижением роли государства в социально-экономической сфере.

Государства можно также классифицировать по форме правления и по форме государственного устройства.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и функционирования. По форме правления все государства делятся на республики и монархии.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства и передается им по наследству. Абсолютная монархия предполагает, что власть монарха никем и ничем не ограничена (Катар, Оман, Саудовская Аравия). Парламентская (конституционная, ограниченная) монархия означает, что власть монарха значительно ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция).

Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами или лицами, избираемыми населением на определенный срок. В президентской республике во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (Российская Федерация, США, Мексика, Аргентина, Бразилия). В парламентской республике ведущая роль принадлежит парламенту, который формирует правительство. Президент в парламентской республике избирается, как правило, парламентом и является главой государства. Правительство отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства (Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Чехия).

Смешанная, президентско-парламентская, республика сочетает черты президентской и парламентской республик. Президент избирается всенародным голосованием и является главой государства. Президент назначает главу правительства и вместе с ним формирует правительство, которое несет двойную ответственность – и перед президентом, и перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, президент может распустить парламент и назначить досрочные выборы (Австрия, Португалия, Польша, Франция).

Форма государственного устройства – это административно-территориальное строение государства. Выделяют три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство – это единое государство, которое не имеет в своем составе других государственных образований, обладающих политической самостоятельностью (Беларусь, Дания, Польша, Франция, Япония).

Федерация (федеративное государство) – это сложное союзное государство, возникшее на основе объединения ряда государств (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью (США, ФРГ, Канада, Мексика, Австралия). Для федерации характерно наличие двух систем государственной власти – федеральной власти и власти субъектов федерации. Каждый субъект федерации имеет собственную исполнительную, законодательную и судебную власть.

Отношения между субъектами и федерацией определяются конституцией либо договорами.

Конфедерация – союз нескольких независимых государств, объединившихся для проведения совместной политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических проблем и т. д.). Для реализации согласованной политики государства – члены конфедерации создают общие органы управления, чьи решения вступают в силу лишь после их утверждения центральными органами власти каждого из отдельных государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство; ее участники осуществляют самостоятельную внешнюю политику. Конфедерации не отличаются устойчивостью. Они со временем или распадаются, или преобразуются в федерацию.

Политический режим государства – это те методы и средства, с помощью которых осуществляется государственная власть. Политические режимы делятся на демократические и недемократические (авторитарный и тоталитарный). Демократический политический режим основан на признании народа источником и субъектом власти. Для авторитарного политического режима характерно попрание прав и свобод граждан и установление диктатуры одного человека или группы лиц. Тоталитарный политический режим претендует на полный контроль над личностью со стороны государства.

Национальная безопасность и национальные интересы белорусского государства. Государство в своей деятельности стремится сохранить и упрочить существующую систему общественных отношений. Базовым принципом, на котором строится политика государства, являются национальные интересы.

Национальные интересы предполагают учет и гармоничное развитие интересов личности, общества и государства. Национальные интересы тесно связаны с национальной безопасностью.

Национальная безопасность – это защищенность основополагающих интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность означает контроль над внутренними и внешними условиями, необходимыми для обеспечения процветания и благосостояния государства.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь в качестве стратегических национальных интересов нашего государства определяет:

• обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя;

• устойчивое экономическое развитие и высокую конкурентоспособность белорусской экономики;

• достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

Основными национальными интересами Республики Беларусь в политической сфере являются:

• соблюдение конституционных прав и свобод человека;

• устойчивое развитие демократического, правового, социального государства;

• развитие гражданского общества с учетом национальных традиций и особенностей;

• достижение общественного консенсуса по ключевым вопросам развития Республики Беларусь;

• обеспечение защиты прав соотечественников и солидарности белорусов во всем мире ради сильной, процветающей Беларуси.

В экономической сфере основными национальными интересами являются:

• достижение уровня энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации внешней зависимости от поступления энергоносителей;

• экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики;

• сохранение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;

• поддержание гарантированного уровня продовольственной безопасности;

• привлечение современных технологий в экономику страны преимущественно за счет прямых иностранных инвестиций, доступность зарубежных кредитных ресурсов.

В социальной сфере основными национальными интересами являются:

• удовлетворение основных социальных потребностей граждан;

• снижение уровня преступности и криминализации общества;

• обеспечение занятости трудоспособных граждан и достойного уровня оплаты;

• развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и приумножение его культурного наследия;

• обеспечение гармоничного развития межнациональных и межконфессиональных отношений.

Концепция национальной безопасности определяет внешние и внутренние источники угроз для Республики Беларусь.

К основным внутренним источникам угроз национальной безопасности относятся:

• нарушение прав граждан, принципа верховенства закона;

• распространение идей национальной, расовой и религиозной нетерпимости;

• устаревшие технологии и недостаточное развитие сферы услуг;

• высокие административные барьеры для развития бизнеса и предпринимательской активности;

• высокий уровень разводов, увеличение числа неполных семей с детьми;

• нерешенность жилищных проблем граждан.

К основным внешним источникам угроз национальной безопасности относятся:

• использование отдельными государствами или группами государств давления, экономических и ресурсных преимуществ для продвижения своих интересов;

• международный терроризм;

• деятельность специальных служб, отдельных представителей иностранных государств, направленная на причинение ущерба национальным интересам Республики Беларусь;

• установление зарубежными государствами барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;

• дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований;

• ущемление законных прав и интересов белорусов за рубежом;

• рост потока незаконных мигрантов в Беларусь или через ее территорию;

• открытость и уязвимость информационного пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия.

Субъектами системы обеспечения национальной безопасности являются государственные органы, общественные организации и объединения, а также отдельные граждане. Личность, общество и государство являются одновременно и основными объектами национальной безопасности. Руководство системой обеспечения национальной безопасности в нашей стране осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы.