Войско Донское в начале XX века

Войско Донское в начале XX века

Административное устройство, население, управление, экономика, землевладение. Область войска Донского занимала обширную территорию около 3 тыс. квадратных верст. В административно-территориальном отношении она делилась на 9 округов: Черкасский, Первый Донской, Второй Донской, Усть-Медведицкий, Хоперский, Донецкий, Сальский, Ростовский и Таганрогский. Административным центром области являлся г. Новочеркасск. На ее территории располагались 5 городов, 1 посад, 134 казачьих станиц, включая 13 калмыцких, 163 крестьянских волостей.

К 1914 г. в области проживало около 4 млн. человек, из которых без малого 1,5 млн. казаков (42 % всего населения области), около 1 млн. коренных крестьян (23,5 %), 1,1 млн. иногородних (29 %). На Дону жили представители более 40 наций и народностей.

Высшим должностным лицом в Войске являлся назначаемый императором наказной атаман. Он назначал атаманов отделов. Внутренний порядок управления в войске основывался на «Положении об общественном управлении станиц казачьих войск» 1891 года. Основной административной единицей в войске являлась станица. В административную систему станичного управления входили станичный сход, фактически представлявший собой формально запрещенный традиционный казачий круг, а также избираемый на нем всеми казаками-домохозяевами станицы станичный атаман, станичный суд. Всеми внутренними делами станицы ведало станичное правление в составе станичного атамана, его помощника, писарей и казначея. В компетенцию двух членов станичного суда, избираемых на три года, входило рассмотрение местных тяжб, различных ссор и проступков казаков.

Донская область имела довольно развитую экономику. Ведущее место в ней занимал аграрный сектор (земледелие и скотоводство). Доминирующее положение в нем занимало зерновое хозяйство. Накануне войны область занимала третье место в стране по объемам вывозимого хлеба. Успешно развивались и такие отрасли сельскохозяйственного производства, как садоводство, огородничество, табаководство, виноградарство. Важную роль играло рыболовство. Основным направлением скотоводства было мясное. Значительное масштабы имело и коневодство. Ведущими районами скотоводства и коневодства являлись Второй Донской, Усть-Медведицкий и Сальский округа.

Высокими темпами в области развивалась промышленность. Промышленное производство сосредотачивалось, главным образом, в Таганрогском, Донецком и Ростовском округах. Крупные металлургические заводы располагались в Таганроге, Сулине, Макеевке.

К 1914 г. область занимала второе место в стране по добыче каменного угля. Постоянно увеличивались объемы производства пищевой и легкой промышленности, особенно сельхозперерабатывающей и табачной.

В области успешно функционировали различные кредитно-финансовые учреждения, оперировавшие значительными объемами финансовых средств. Некоторые из них, как, например, Азово-Черноморский банк, являлись крупнейшими в стране. Бурными темпами росла внутренняя и внешняя, через порты Ростова и Таганрога, торговля, особенно зерном и другой сельхозпродукцией. (Почти ежегодно только за границу донского хлеба продавалось на 100 млн. рублей). Однако в общем объеме крупных капиталов, оперировавших в области, наряду с большой долей отечественного (64,8 %) и особенно иностранного (28,7 %), размеры капиталов казаков-предпринимателей были весьма скромными (6,5 %). Это являлось следствием, среди прочего, в целом негативного отношения правительственных структур и занятию казаками торгово-предпринимательской деятельностью. Все земли в области делились на войсковые, являвшиеся собственностью Войска, частновладельческие, принадлежавшие частным лицам (помещикам и иным), земли городов, монастырей, и Войско владело 12 млн. десятин земли, что составляло порядка 77,3 % всей территории области. Вся войсковая земля подразделялась на три основные категории: на юртовую, предназначенную на отвод станицам, на частные наделы генералов, офицеров и чиновников Войска, на разные войсковые надобности, так называемый войсковой запас. Каждой станице отводился земельный участок (юрт) для обеспечения наделов всех казаков данной станицы, исходя из установленной законодательной нормы в 30 десятин на каждую взрослую мужскую душу войскового сословия. Все станичные земли закреплялись в общинном владении и не могли передаваться в чью-либо собственность. Из общего количества земли, отведенной той или иной станице, выделялись отдельные участки под так называемые общественные нужды (под станичные сенокосы, выгоны для скота, дороги и т. п.).

Положение казачества. В силу исторически сложившегося положения казачество играло доминирующую роль во всей общественно-политической сфере Области войска Донского. В соответствии с действовавшим законодательством казаки в полном объеме обладали избирательными правами при выборе в местные станичные органы казачьего самоуправления.

На Дону существовала особая форма землевладения и землепользования, которая оставалась практически неизменной вплоть до Первой мировой войны. Все казачьи земли на территории области юридически на праве собственности принадлежали непосредственно Войску. При этом прав купли-продажи войсковой земли казаки не имели. В области существовала система надельного землепользования. По достижении 17 лет каждый казак получал положенный ему по действовавшим юридическим нормам «Положения» 1835 г. земельный пай (надел) размером в 30 десятин. Однако в силу естественного прироста казачьего населения и ограниченного общего количества земли к 1914 г. в среднем в Войске на казачий пай приходилось порядка 13,5 десятины земли, из которых только около 11 десятин являлось пригодной для земледелия (так называемой «удобной»).

Строевой смотр. Фото к. ХIХ в. (НМИДК)

С течением времени среди казачества увеличивалась социальная дифференциация. Накануне Первой мировой войны более 24 % всех казачьих хозяйств являлись бедняцкими, около 52 % – середняцкими, около 24 % – кулацкими. Неуклонному росту имущественного расслоения и ухудшению общего уровня благосостояния основной массы казачества самым непосредственным образом способствовало постоянное увеличение расходов и «связанных с этим существенных материальных издержек на выполнение казаками законодательно оформленных многочисленных повинностей. Основной обязанностью казаков являлась всеобщая длительная и тяжелая воинская служба. Даже после сокращения ее срока в 1909 г. на два года она продолжалась целых 18 лет. Из них один год казаки находились в «приготовительном» (то есть подготовительном) разряде, 12 лет в «строевом» разряде, подразделявшемся на три очереди по четыре года каждая, пять лет в «запасном» разряде. Непосредственно на действительной службе в армии казаки находились четыре года, будучи в первой очереди строевого разряда. Даже после прихода из армии они сохраняли полную мобилизационную готовность, регулярно проходили тренировочные военные сборы и по первому приказу сразу же вновь отправлялись на военную службу.

По закону, отправляясь на службу в армию, каждый казак обязан был за свой счет приобрести строевого коня, стоившего очень дорого, холодное оружие, полный комплект необходимого снаряжения и обмундирования (седло, сбрую, полушубок, шинель, мундиры (парадный и строевой), сапоги, рубахи и т. п. Для того чтобы «справить службу» каждому казаку в период накануне Первой мировой войны, требовалось порядка 250–300 рублей. По тому времени это была весьма значительная сумма, существенно превышавшая целый годовой доход середняцкого казачьего хозяйства. Поэтому необходимые финансовые средства казачьи семьи копили в течение многих лет. Но вынужденная экономия на необходимых хозяйственных расходах, не говоря уже о личных, существенно осложняла экономическое положение не только бедняцких, но и середняцких казачьих хозяйств, негативно сказывалась на общем благосостоянии основной массы казачества.

Казаки очень серьезно относились ко всем возложенным на них обязанностям, особенно к выполнению воинского долга. При этом служба в армии рассматривалась ими как форма государственной службы, реализация незыблемого для казачества принципа служения Отечеству.

Казаки также обязались постоянно поддерживать высокий уровень боевой и мобилизационной готовности, выполнять постойную и подводную повинности, осуществлять дежурство на собственных конях и подводах при станичных правлениях, нести местную охранную, конвойную и пожарную службу, безвозмездно работать на так называемых общественных работах по уборке урожая зерна и сена для станичных общественных хлебных и кормовых запасов, строительству дорог, мостов, общественных зданий административных, образовательных учреждений.

В то же время личных и поземельных налогов казаки не платили. За счет бюджета станицы они пользовались бесплатным медицинским обслуживанием и правом на получение начального образования. Уровень грамотности среди донского казачества был очень высокий и составлял без малого 69 %, в том числе более 85 % среди казаков и 48 % среди казачек. (В целом по стране уровень грамотности тогда составлял только около 21 %.)