Донские казаки и Государственная дума

Донские казаки и Государственная дума

1. Донские казачьи депутаты в I Государственной думе. Неуклонно усиливавшееся в стране в 1905 году революционное движение самого разного характера вынудило царя и его правительство пойти на значительные уступки в плане частичной демократизации общественно-политической жизни. 17 октября 1905 г. был издан Манифест императора Николая II, в котором говорилось о «даровании населению незыблемых основ гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов», а также о предоставлении широким слоям населения избирательных прав при выборах в Государственную думу. С этого времени никакой закон в стране не мог вступить в силу без одобрения Государственной думой. По сути дела, с изданием данного манифеста в России завершался период правления в виде неограниченной монархии.

В марте 1906 г. состоялись выборы в I Государственную думу. Они были не прямыми и не всеобщими. В соответствии с действовавшим сложным и отчасти даже запутанным законодательством, Область Войска Донского в плане выборов депутатов в Государственную думу была полностью приравнена к обычной российской губернии. Поэтому выборы в ней должны были проходить на общих основаниях, а депутаты в Думу избирались, как и во всех губерниях, от территории и по соответствующим четырем куриям избирателей (помещиков, буржуазии, рабочих, крестьян). Выборы были не прямыми (для крестьян – четырехстепенные, для рабочих – трехстепенные, для дворян и буржуазии – двухстепенными). Непосредственно депутатов Думы избирали выбранные от каждой курии специальные выборщики. Так, все казачье население Области войска Донского, имевшее избирательные права, выбирало 79 выборщиков, которые, в свою очередь, уже избирали депутатов Думы.

В таком же положении, как и Донская, оказались также Оренбургская и Астраханская казачьи области. А во всех других казачьих областях страны выборы проходили по особым избирательным правилам, в соответствии с которыми депутаты в Думу здесь избирались непосредственно от казаков того или иного Войска.

В I Государственную думу от Области войска Донского всего было избрано 12 депутатов. Из них шесть депутатов представляли непосредственно донское казачество. Партийная принадлежность донских казачьих депутатов была следующей: двое из них являлись членами партии конституционных демократов (кадетов), один – примыкающим к этой партии, двое входили в «Прогрессивную партию мирного обновления» (прогрессистов), один был членом так называемой «трудовой группы» (трудовиков). Наиболее известными и авторитетными среди казачьих депутатов являлись один из донских казачьих кадетских лидеров учитель Новочеркасской женской гимназии В.А. Харламов, товарищ (заместитель) прокурора Таганрогского окружного суда М.П. Араканцев, писатель Ф.Д. Крюков.

Крюков Федор Дмитриевич (1870–1920) – казак станицы Глазуновской Области войска Донского. Известный писатель, общественно-политический деятель. В 1906 г. Ф.Д. Крюков был избран депутатом I Государственной думы России от казачьего населения Области войска Донского. После роспуска I Государственной думы царем в июне 1906 г. в знак протеста вместе с частью либерально настроенных депутатов выехал в г. Выборг и подписал так называемое Выборгское воззвание, содержащее призыв к пассивному сопротивлению правительству. В 1907 и 1914 гг. в Петербурге и Москве вышли сборники рассказов Ф.Д. Крюкова («Казацкие молитвы», «Рассказы»). В период Первой мировой войны работал военным корреспондентом на русско-австрийском и русско-турецком фронтах.

После Февральской революции 1917 г. Ф.Д. Крюков был избран депутатом I-го Большого войскового круга Войска Донского. Весной 1918 г. участвовал в восстании казаков против советской власти. Был избран секретарем Войскового круга Всевеликого войска Донского. Являлся редактором газеты «Донские ведомости».

Харламов Василий Акимович (1875–1957) – казак станицы Усть-Быстрянской Области войска Донского. Известный общественно-политический деятель. В 1906 г. В.А. Харламов был избран депутатом I Государственной думы от казачьего населения Области войска Донского. Избирался донскими казаками во все последующие II, III и IV Государственные думы. Являлся председателем казачьей фракции в Думах. В 1917 г. был избран депутатом Войскового круга Области войска Донского, а в декабре того же года – председателем Объединенного правительства Юго-Восточного союза казачьих войск. В период Гражданской войны В.А. Харламов был активным участником «белого» движения, выступал за его единство, подчинение Донской армии командованию Добровольческой армии. После войны эмигрировал. Проживал в Югославии, Чехословакии. Занимался активной общественной деятельностью, являлся редактором журнала «Казачий путь», членом Ученого совета при русском историческом архиве, председателем казачьей Исторической комиссии. После Второй мировой войны переехал в Аргентину.

Вместе с большинством депутатов Государственной думы от других казачьих войск страны депутаты-донцы активно выступили против использования царским правительством казачьих частей для борьбы с различными народными выступлениями. В результате от имени депутатов Думы правительству был направлен официальный запрос о законности мобилизации казачьих частей и подразделений, льготных 2-й и 3-й очередей строевого разряда для привлечения их к «внутренней», то есть полицейской, службе. Этот думский запрос красноречиво свидетельствовал о незаконности действий правительства по привлечению казаков к полицейской службе и вызвал большой общественный резонанс в стране, особенно в казачьей среде. Причем данный вопрос, очень сильно волновавший большинство казаков, особенно льготных очередей, по инициативе казачьих депутатов особо обсуждался в Государственной думе на ее заседании 13 июня 1906 года. При его рассмотрении выступили 13 депутатов, большинство из которых возмущались направлением казачьих войск на подавление массовых народных выступлений. По справедливому мнению казачьих депутатов это приводило к негативному отношению населения к казакам и даже, по их словам, «делало казаков ненавистными для народа». На этом же заседании Государственной думы с большой и яркой речью, посвященной «казачьему вопросу» в целом, выступил и известный донской литератор и общественный деятель Ф.Д. Крюков. Он аргументированно и очень убедительно показал полную несостоятельность утверждений о якобы особой жестокости казаков и их «баснословных привилегиях», раскрыл истоки этих легенд. Причем все его заявления были подтверждены точными цифрами и конкретными фактами. Выступление Ф.Д. Крюкова с думской трибуны вызвало большое внимание и бурное обсуждение в разных слоях русского общества.

В то же время трое других депутатов Думы от донского казачества выступили против большинства казачьих депутатов, осуждавших привлечение казаков к полицейской службе, и заявили о необходимости при рассмотрении данного вопроса «уповать на волю государеву», то есть исходить из государственных интересов и соответствующих решений императора и его правительства.

По результатам состоявшихся слушаний Государственная дума приняла решение образовать специальную парламентскую комиссию для рассмотрения вопроса об обоснованности использования казачьих частей в качестве полицейской силы и освобождении казаков от выполнения полицейских обязанностей. В состав этой довольно представительной думской комиссии вошло 33 депутата. Однако ввиду последовавшего вскоре роспуска I Государственной думы императором, работа данной комиссии не была завершена и не привела к каким-либо конкретным результатам.

Донские казачьи депутаты I Государственной думы М.П. Араканцев, Ф.Д. Крюков, В.А. Харламов выступили инициаторами особого думского запроса правительству о немедленном роспуске, то есть демобилизации всех льготных казачьих частей, состоявших из казаков 2-й и 3-й очередей и призванных в армию для «поддержания порядка внутри империи» (то есть для несения полицейской службы). Этот официальный запрос Думы также вызвал большой интерес и значительный отклик в казачьей среде, несмотря на то, что и его правительство практически проигнорировало.

Донские казачьи депутаты немалое внимание уделяли и вопросу расширения самоуправления в казачьих областях. И хотя каких-либо конкретных результатов в данном плане в I Думе им добиться не удалось, сами по себе данные устремления разделялись значительной частью казачества, особенно казачьей интеллигенции. Четыре донских депутата вошли в думскую группу «Союза автономистов», в составе которой объединились многие депутаты от национальных меньшинств. Одним из основных программных требований этой группы являлась децентрализация государственного управления, которая должна была быть осуществлена на установленных специальными законами принципах широкой автономии всех областей страны и общих демократических началах. При этом объемы и масштабы данной автономии должны были устанавливаться в соответствии с мнением населения каждой отдельной области или национально-территориальной административной единицы страны. Члены группы особое внимание обращали на тот факт, что, настаивая на принципах «представительства», то есть самоуправления, а не национальных особенностях областей, они стремятся не к их национальной обособленности, а к децентрализации государственного управления от высших органов власти к местным.

8 июля 1906 г., всего через 72 дня после начала ее работы, царь распустил I Государственную думу, заявив, что она не успокаивает народ, а разжигает страсти.

2. Донцы и II Государственная дума. Накануне и в ходе состоявшихся в феврале 1907 г. выборов во II Государственную думу правительство предпринимало большие усилия с целью обеспечения избрания в нее консервативно настроенных депутатов. Но его расчеты не оправдались, II Дума оказалась еще более оппозиционной императору и правительству, чем предыдущая.

В состав II Государственной думы от Области войска Донского вошло 11 депутатов (Панфилов, Петровский, Ушаков, Воронков, Петров, Каклюгина, Нестеров, Араканцев, Харламов, Фомин, Афанасьев). Из их числа непосредственно от донского казачества было избрано шесть депутатов, четверо из которых являлось членами кадетской партии.

При обсуждении в Думе общеполитических вопросов большинство донских казачьих депутатов занимало оппозиционные правительству позиции. В частности, они поддержали требования политической амнистии и отмены смертной казни.

Но все основное внимание они, объединившись вместе с кубанцами в так называемую Казачью группу в Думе, сосредоточили на попытках постановки и выработки путей решения имевших, по их мнению, первостепенное значение для казачества проблем – порядка воинской службы казаков и внутреннего войскового управления в плане расширения казачьего самоуправления. Донские депутаты разработали и внесли в Думу на рассмотрение четыре законопроекта: «Об изменении порядка наряда на службу казаков», «Об изменении срока действительной службы в казачьих войсках», «О реформе станичного управления», «Об отмене положения о станичных плодовых табунах». Два из этих четырех законопроектов были рассмотрены депутатами Думы.

Кроме этого донскими казачьими депутатами был разработан и особый законопроект о существенном видоизменении высшего войскового управления. В соответствии с ним все высшее войсковое управление должно было разделяться на органы правительственной власти, функции которых определялись бы исключительно потребностями общегосударственного управления общероссийским законодательством, и органы местного казачьего самоуправления, получавшие значительные властные права и управленческие функции. Во главе каждого казачьего войска должен был находиться войсковой атаман, избираемый всем казачьим населением и утверждаемый императором. Атаман являлся бы высшим должностным лицом в войске и контролировал бы законность действий всех органов местного казачьего самоуправления. Главным органом высшего казачьего самоуправления должен был стать войсковой круг (рада, сбор, съезд), делегаты которого также должны были избираться всем казачьим населением на три года. В его ведение передавались бы все вопросы «местных казачьих нужд», прежде всего казачье землевладение и землепользование, хозяйственные войсковые дела, особенно связанные с отбыванием казаками воинской повинности. Кругом должен был избираться главный войсковой исполнительный орган – войсковое правительство. И хотя данный законопроект его разработчики не успели внести на обсуждение в Думе, сам факт его появления и особенно содержание вызвали вполне определенный общественный отклик, прежде всего в среде казачьей интеллигенции всех казачьих войск страны.

3. Казачьи депутаты в III и IV Государственной думах. После роспуска царем 3 июня 1907 г. II Государственной думы и издания нового избирательного закона, количеств выборщиков и, соответственно, избираемых ими депутатов Думы от рабочих и крестьян сократилось наполовину. В III Государственную думу, работавшую в период с ноября 1907 г. по июнь 1912 г., от Донской области вошло 12 депутатов. Шестеро из них являлись кадетами, а другие шесть человек относились к умеренно-правым. В то же время в целом по стране большинство получили представители правых партий. Казачество в ходе этих выборов в основном поддерживало казаков-кандидатов от «Прогрессивной партии мирного обновления» и кадетской партии. Избранный донскими казаками в Думу И.Н. Ефремов даже стал председателем думской фракции прогрессистов. Таким образом, большинство донского казачества на данных думских выборах продемонстрировало свою довольно либеральную политическую ориентацию. Это достаточно красноречиво свидетельствовало о весьма значительных изменениях в общественно-политических умонастроениях казаков, традиционно считавшихся опорой самодержавия и прочной базой консервативных сил.