19.2. Методика социологической экспертизы

Нормативная модель развития Республики Беларусь, представляющая собой совокупность нормативных показателей, задана Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь[226], а также – Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы[227]. В соответствии с этой моделью, главная цель социальной политики в Республике Беларусь – рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе дальнейшего совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Реализация этой цели предусматривает повышение реальных денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7 раза на основе роста ВВП – в 1,62–1,68 раза[228]. В качестве основных механизмов реализации социально-экономической политики предполагаются: рост денежных доходов населения и повышение их реального содержания; сокращение отставания минимальных доходов от минимального прожиточного бюджета; сокращение имущественного расслоения населения; ликвидация бедности.

Статистическая модель представляет собой совокупность текущих показателей государственной статистики, отражающих изменения в социально-экономической сфере. Статистические данные о социально-экономическом развитии республики представлены в главном ежегодном издании Национального статистического комитета Республики Беларусь, отражающем явления и процессы, происходящие в экономической и социальной жизни республики[229]. Статистическая информация по областям, районам и отдельным городам республики представлена в статистическом сборнике «Регионы Республики Беларусь», где раскрывается вклад каждой области в общереспубликанские социально-экономические показатели[230]. Социально-экономическое положение домашних хозяйств Республики Беларусь отражено в статистическом сборнике под тем же названием, сделанном на основе материалов выборочного обследования домашних хозяйств – методе государственного статистического наблюдения за изменениями в уровне жизни населения[231]. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь освещены в специальном статистическом сборнике, где рассмотрены различные аспекты уровня и качества жизни населения Республики Беларусь[232].

Так, анализ материалов выборочного обследования домохозяйств, ежегодно проводимый Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, позволяет выявлять динамику денежных доходов, потребительских расходов и структуру потребления населения Беларуси в целом и по регионам.

Эмпирическая (оценочная) модель развития общества в Беларуси отслеживается с помощью республиканского социологического мониторинга (2001–2012 и далее), представляющего собой форму организации социологических исследований, обеспечивающую постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. При организации исследований по типу социологического мониторинга обычно определяется небольшое число наиболее значимых показателей, отражающих состояние социальной среды; затем методом повторных исследований регулярно проводятся социологические замеры, что позволяет накапливать и анализировать информацию в динамике, используя сравнение с базовыми или нормативными показателями.

Анализ данных социологического мониторинга республиканского масштаба позволяет выявлять совокупность оценочных показателей, характеризующих общественное мнение относительно полезности проводимых экономических реформ. В основу определения изменений в материальном положении семей, в контексте социально-экономической ситуации, закладываются такие показатели, как оценка респондентом материального положения семьи; оценка уровня семейного достатка; величина денежного дохода на одного члена семьи в месяц, предшествующего опросу. Совокупность нормативных показателей служит своеобразным фундаментом для проявления субъективных характеристик респондентов (самоидентификация с тем или иным социальным слоем в плане материальной обеспеченности, уровень притязаний и предпочтений, социальное настроение) и объективизации этих характеристик в той или иной стратегии экономического поведения.

Нормативная модель, представляющая собой совокупность нормативных показателей, заложенных в стратегию развития общества, сравнивается со статистической моделью, являющей собой совокупность текущих показателей государственной статистики, отражающих изменения в социально-экономической сфере, и эмпирической моделью оценочных показателей, отражающих общественное мнение по поводу этих изменений. Сравнительный анализ позволяет оценить степень реализации нормативной модели, заложенной в Программу государственного развития Республики Беларусь, а также выявить факторы, способствующие или препятствующие реализации тех или иных показателей в общественной практике. Логика анализа такова, что динамика изменения основных показателей экономической и социальной статистики формирует определенную динамику структуры денежных доходов и потребительских расходов населения, отслеживаемую по материалам выборочных обследований домохозяйств. Одновременно в зависимости от «включения» тех или иных механизмов экономического и социального реформирования изменяется общественное мнение, отслеживаемое с помощью республиканского социологического мониторинга. Названные процессы могут оказаться более сложными, нежели заявлено в нормативной модели, и повлечь за собой различные нежелательные последствия.

Для логической взаимосвязи разных уровней анализа (по материалам статистики, данным обследования домохозяйств, результатам социологического мониторинга) представляется рациональным выбрать в качестве критерия материального положения различных социальных групп и населения в целом, соотношение среднедушевого денежного дохода населения с величиной минимального потребительного бюджета, представляющего собой стоимость набора материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека, и бюджета прожиточного минимума (БПМ), составляющего 60 % от МПБ. Выступая основным социальным нормативом, минимальный потребительский бюджет позволяет соотносить между собой показатели государственной статистики, результаты выборочных обследований домохозяйств (публикуемые в статистических бюллетенях) и результаты мониторинговых социологических исследований республиканского масштаба, проводимых Институтом социологии НАН Беларуси[233].

Подобная структура социологической экспертизы дает возможность проводить анализ явления или процесса – от общего к частному их проявлению, отслеживая динамику статистических данных, динамику расходов и доходов населения на основе выборочных обследований домохозяйств, динамику изменения общественного мнения на основе социологического мониторинга республиканского масштаба.

Так, в ходе проведения социологической экспертизы обосновано, что внедрение некоторых параметров нормативной модели в общественную практику является проблематичным в связи с несовершенством социально-экономических механизмов этого внедрения. Разработка и апробирование таких рыночных механизмов, как механизм «переключения» тарифа оплаты коммунальных услуг с промышленных предприятий на население, механизмы адресной социальной помощи и другие, должны сопровождаться социологической экспертизой, выявляющей диапазон позитивных и негативных социальных тенденций, вызванных введением данных механизмов.

Главный содержательный вывод, относительно полезности проведения социологической экспертизы, состоит в том, что государство может и должно играть значительную роль, не только корректируя рыночные реформы, но и обеспечивая социальную справедливость в обществе. Рыночные механизмы, предоставленные самим себе, оставляют большому количеству людей слишком мало ресурсов для выживания. В наиболее успешных странах государство выполняет эту роль достаточно хорошо; оно обеспечивает всеобщее качественное образование и создает большую часть инфраструктуры, в том числе институциональной, без которой эффективное развитие социально ориентированной экономики невозможно. Государство регулирует финансовый сектор, обеспечивая работу рынков капитала в соответствии с их назначением; создает систему социального страхования; содействует как развитию новых технологических укладов, так и формированию новых социально-экономических отношений.