§ 26. Органы государственной власти

Задача урока. Уметь объяснять понятия: Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, Прокуратура РФ, разделение властей, Совет Федерации, Федеральное Собрание.

Разделение властей. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.

Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведёт к тирании.

Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти:

• законодательная (представительная) власть принимает законы;

• исполнительная проводит их в жизнь;

• судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие.

Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельными, независимыми, не подчинёнными одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.

Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путём, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей и их самостоятельность впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.

«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст. 11 Конституции РФ).

Президент РФ. Конституция наделила его очень большими полномочиями, которым посвящена глава 4 Конституции РФ. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (ст. 83–87).

Федеральное Собрание. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации» – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклонённый Президентом РФ закон.

Правительство РФ. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров.

Правительство РФ:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет и обеспечивает его исполнение;

• обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования, здравоохранения;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека.

Судебная власть. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.

В России судебную власть осуществляют:

• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);

• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);

• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127).

Прокуратура РФ не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).

Местное самоуправление. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ, осуществляется на всей территории России.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами (прежде всего Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а в некоторых случаях законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Избранные на местах (на местных референдумах, муниципальных выборах, сходах или собраниях граждан) думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.

* * *

• Вопросы и задания к параграфу

1. В чём состоит сущность принципа разделения властей?

2. Назовите ветви государственной власти в РФ и охарактеризуйте их функции.

3. Какова роль Президента Российской Федерации? Используя Конституцию РФ, расскажите о его полномочиях.

4. Что такое законодательная власть? Кто в России осуществляет законодательную власть?

5. Какова структура российского парламента? Охарактеризуйте функции его палат.

6. Каковы состав и функции исполнительной власти в РФ?

7. Какова структура судебной власти?

8*. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, расскажите подробно о деятельности и функциях Прокуратуры РФ.

9. Что такое местное самоуправление?

10*. Приведите примеры органов местного самоуправления в вашем городе, посёлке, расскажите об их конкретной деятельности.

• Обсудите на уроке

Нынешняя Конституция – это первый в России по-настоящему демократический документ. Она отвергает идею советской власти…

Конституции, если чуточку упростить проблему, могут быть трёх видов. Это может быть конституция идеологическая, какими были все советские конституции. Это может быть конституция власти, главная задача которой – распределение властных функций и полномочий. Таково большинство конституций, даже хваленая-перехваленая конституция США – в основном конституция власти. И последний, самый передовой, тип конституции – это конституция человека. Её начала закреплены, как мне кажется, в конституциях Испании, Германии, Италии, стран, которые, как и мы, пережили тоталитарный режим и поняли, что в центре Основного Закона должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы. Мы писали Конституцию Человека (С. С. Алексеев).

В Конституции предложена «смешанная» (президентско-парламентская), или так называемая французская, модель организации власти, которая во всём мире считается не очень удачной (С. С. Шаталин, экономист).

Иной раз мне приходит в голову совсем уже шальная мысль: а может быть, прав был генерал Франко, когда подготовил для Испании переход к конституционной монархии со слабой королевской властью и сильным парламентом? Быть может, и нам больше подошла бы конституционная монархия, как в Испании, или в Швеции, или в Голландии? (Ф. М. Бурлацкий, политолог).

• Задания для самостоятельной работы

1. Составьте схему, отражающую процесс принятия законов в России. Из неё должно быть ясно, кто принимает законы, кто их одобряет и кто – подписывает и обнародует.

2. Как осуществляется принятие закона? Восстановите правильную последовательность законодательного процесса.

Подписание закона президентом.

Законодательная инициатива.

Обсуждение законопроекта в комитете Государственной Думы.

Принятие закона в Совете Федерации.

Опубликование закона.

Принятие закона в Государственной Думе.

3*. Используя Конституцию РФ (ст. 102, 103), расскажите, в чём состоят полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.

4. По мнению немецкого философа К. Поппера, основа демократии – это возможность конституционной замены негодного правительства. Как вы думаете, достаточно ли возможностей для такой замены предоставляет Конституция РФ? Обоснуйте свой ответ.

• Работа с документом

Конституция Российской Федерации (Извлечения)

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. Что влияет на принятие (или непринятие) законов в Государственной Думе? Почему иногда принимаются «непопулярные» в народе законы?

2. Почему между правительством и парламентом нередко возникают трения и даже конфликты?

3. Президентская власть в России: статус, полномочия, проблемы.

4. Что входит в компетенцию Конституционного Суда в РФ?

• Словарь урока

Генеральный прокурор – высшее должностное лицо прокуратуры РФ. Назначается на должность и освобождается от неё Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Надзор – наблюдение с целью присмотра, проверки.

Парламент (от фр. parler – говорить) – название высшего представительного и законодательного органа в демократическом государстве. Различают однопалатные и двухпалатные парламенты.

Разделение властей – один из основополагающих принципов конституционного строя, согласно которому единая государственная власть подразделяется на три самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип впервые был провозглашён в конституции США (1787), где также вводился контроль одной власти над другой через систему «сдержек и противовесов».

Староста – выборное или назначенное лицо для ведения дел небольшой группы или сообщества людей (деревенский староста).