§ 23. Что такое государство?

Задача урока. Уметь объяснять понятия: верховенство закона, государство, признаки и функции государства.

Что такое государство? Слово «государство» на страницах учебника появлялось уже не раз. Пришло время объяснить его значение.

Это понятие является одним из тех, которые столетиями исследуют учёные, о которых ожесточённо спорят политики и которое, несмотря на все усилия, остаётся не до конца понятым, изученным.

Выделим три основных теоретических подхода к определению сущности государства.

Первый, назовём его условно общественным, видит в государстве в первую очередь уникальное средство решения проблем, стоящих перед обществом, регулирования отношений правителей и народа.

Второй подход (марксистский, или классовый) основан на принципиально иных представлениях. Согласно взглядам его сторонников, государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних, угнетённых, классов другими, господствующими.

Третий, политико-правовой, подход сущность государства усматривает в том, что оно есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.

Истина, по всей видимости, содержится в каждой из этих позиций. Заблуждения и ошибки начинаются тогда, когда абсолютизируется одна из них и отбрасываются остальные.

При всех различиях существуют бесспорные признаки, определяющие сущность государства. Государство – это основной институт политической системы общества, организация публичной власти, направляющая и контролирующая совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, страт, классов на определённой территории, использующая право и аппарат принуждения. Государство – главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Таким образом, понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Признаки государства. Государство характеризуется рядом устойчивых признаков, отличающих его от других институтов политической системы общества. Это:

• разделение населения по территориальным единицам;

• суверенитет, т. е. независимость во внешних и внутренних делах;

• существование особой организации власти и управления;

• наличие публичной власти, стоящей вне общества и над ним;

• решение ряда важных для общества задач (защита страны, борьба с преступностью, поддержание порядка и др.);

• закрепление за государством ряда исключительных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги и др.).

Таким образом, обобщив различные подходы, составим таблицу основных и дополнительных признаков государства.

Охарактеризуем некоторые из этих признаков.

Государство не может существовать без территории, которая включает: сушу, недра, водное и воздушное пространство.

Государство защищает свою территорию от нападений врагов и осуществляет свою власть в её пределах.

Население государства (народ или народы) проживает на территории государства.

Аппарат управления – система государственных органов, осуществляющих публичную (государственную) власть.

Суверенитет государства – это его независимость, самостоятельность в решении всех вопросов внутренней и внешней политики.

Функции государства. Всё, чем непосредственно занимается государство, выполняя задачи, стоящие перед ним, относится к функциям государства. Таким образом, функции государства – это главные направления деятельности государства для выполнения своей роли в обществе.

Функции государства разделяют на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся: политическая, экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая, культурная, информационная, транспортная, борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций и др.

Внешние функции включают: дипломатическую, по обороне страны, внешнеполитическую, внешнеэкономическую, по культурному сотрудничеству, экологическую, информационную, а также участие в разрешении глобальных проблем.

Говоря о социальном назначении государства, можно привести цитату английского философа Т. Гоббса: «Вне государства – владычество страстей, война, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество; в государстве – владычество разума, безопасность, богатство, благопристойность, изысканность, знание и благосклонность».

Может ли общество обойтись без государства? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции – анархизм и этатизм.

Анархисты отрицают необходимость государства, призывают к его ликвидации, объявляют источником всех социальных невзгод. Сторонники этатизма, напротив, преувеличивают, абсолютизируют роль государства. Они убеждены, что отношения общества и государства подобны отношениям младенца и строгой няни: государство должно неусыпно следить за поведением общества.

Между этими крайностями располагается широкий спектр теорий, в которых обосновываются различные подходы к вопросу о роли государства в обществе. Если говорить серьёзно, то роль государства в развитии общества, в его жизни велика и конструктивна. Она приобретает особенно важное значение в трудные периоды кризисов, реформ, поиска новых путей. Только государство может собрать воедино все силы общества и направить их на решение неотложных задач.

Проблема, над решением которой размышляют лучшие умы человечества, проста и сложна одновременно. Необходимо сделать государство сильным – настолько, чтобы оно могло защищать народ от внешней угрозы, обеспечивать экономическое процветание, бороться с преступностью, помогать науке, культуре, образованию, при этом не лишая общества самостоятельности и инициативы, не подавляя прав и свобод личности.

* * *

• Вопросы и задания к параграфу

1. Приведите определение понятия «государство».

2. Каковы основные теоретические подходы к рассмотрению сущности государства?

3. Классифицируйте признаки государства на основные и дополнительные.

4. Что такое, по-вашему, публичная власть?

5. Дайте определение понятия «суверенитет».

6. Назовите функции государства и прокомментируйте их.

7. Нужно ли укреплять государство?

8*. Как вы думаете, может ли общество обойтись без государства? Свой ответ обоснуйте.

• Обсудите на уроке

Государство есть сочетание права и власти (Б. П. Вышеславцев, философ).

Главные основы государства – хорошие законы и хорошие войска; хорошие законы бессильны там, где нет хороших войск; там же, где есть хорошие войска, необходимы хорошие законы (Н. Макиавелли, итальянский мыслитель, историк).

Сколько бы не было родов государственного строя – для нации существует только один – таким всегда было и всегда остаётся свободное государство (Ф. Бэкон, английский философ).

Лучшие должны править во всех государствах и при всех режимах. Всякий режим плох, если при нём правят худшие (И. А. Ильин).

• Задания для самостоятельной работы

1. Сравните основные и дополнительные признаки государства. Почему они классифицированы таким образом? Обоснуйте свой ответ.

2. Составьте таблицу функций государства и дайте им краткую характеристику, используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета.

3*. Приведите примеры борьбы государства со стихийными бедствиями.

4. Почему подготовка и издание конституции и законов являются монополией государства? Аргументируйте свой ответ.

• Работа с текстом

Государство есть высшая форма общежития, высшее проявление народности в общественной сфере. В нём неопределённая народность собирается в единое тело, получает единое отечество, становится народом. В нём верховная власть служит представительницей высшей воли общественной, каков бы ни был образ правления. Эта общественная воля подчиняет себе воли частные и устанавливает таким образом твёрдый порядок в обществе (Б. Чичерин, русский правовед и политолог).

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. Может ли современное общество обойтись без государства?

2. Анархизм и этатизм: сравнительный анализ.

3. Каково социальное назначение государства?

4. В чём заключается экологическая функция государства? Сравните её проявления во внутренней и внешней политике страны.

• Словарь урока

Армия – вооружённые силы страны, необходимые для её защиты от внешних врагов, посягающих на её территориальную целостность.

Налоги – обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц.

Публичная власть – власть, которая организует жизнь населения в государстве с помощью государственных органов.

Традиция – элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определённых обществах и группах в течение длительного времени.

Этатизм – направление политической мысли, рассматривающее государство как наивысший результат и цель общественного развития.