5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ

Конституция – основной закон государства (а не свод законов!), определяющий функционирование высших органов государственной власти и декларирующий основные права и свободы граждан. Все законодательство данного государства вытекает из конституции или, по крайней мере, не противоречит ее положениям. Первая в мире конституция принята в США в конце XVIII века и до сих пор является действующей. Большинство конституций мира представляют собой единый документ, в редких случаях – несколько взаимосвязанных документов. В Великобритании и ряде связанных с ней государств конституции как таковой нет, а положения, носящие конституционный характер, содержатся в нескольких несвязанных законах или являются частью неписанной конституционной традиции.

В Российской империи конституция появилась только в 1906 году под названием Основного закона, который перестал действовать после свержения монархии в марте 1917 года. Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание, однако оно было разогнано большевиками и не завершило свою работу. В июне 1918 года была принята конституция РСФСР, на основе которой в 1924 году приняли конституцию СССР. Впоследствии последовательно принимались конституции 1936 и 1977 годов. В РСФСР новые конституции принимались сразу после союзных, в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституции советской эпохи оставались в значительной степени декларативными. После распада СССР Российская Федерация жила по конституции РСФСР 1978 года, измененной в 1990–1992 годах. Сейчас в нашем государстве действует Конституция, разработанная конституционным совещанием и принятая на всенародном референдуме 1993 года.

Конституция состоит из Преамбулы и двух разделов (основного, включающего 9 глав, и дополнительного, содержащего заключительные и переходные положения). Глава 1 (статьи 1–16) определяет основы конституционного строя, глава 2 (статьи 17–64) посвящена правам и свободам граждан, глава 3 (статьи 65–79) связана с федеративным устройством России (см. 4.15). Последующие главы посвящены функционированию основных государственных органов (см. 4.14): Президента Российской Федерации (глава 4, статьи 80–93), Федерального Собрания (глава 5, статьи 94–109), Правительства Российской Федерации (глава 6, статьи 110–117), судебной власти (глава 7, статьи 118–126, 128–130), а также органам местного самоуправления (глава 8, статьи 131–133). Последняя глава (статьи 134–137) устанавливает порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.

Конституция занимает особое место в правовой системе Российской Федерации. Она принята непосредственно народом России на референдуме, в ней воплощена учредительная власть народа. Она обладает высшей юридической силой и служит источником для всех иных источников права. За соответствием вновь принимаемых законов Конституции следит специально созданный орган – Конституционный Суд. Изменение положений Конституции (только главы 1, 2 и 9) и внесение в нее поправок (главы 3–8) носит особый характер. Гарантом соблюдения Конституции является Президент Российской Федерации.