§ 25. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя России

Задача урока. Уметь объяснять понятия: конституционное право, конституция, конфедерация, суверенитет, унитарное государство, федерация.

Конституция – Основной Закон страны. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.

Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий главные принципы устройства общества и государства, образования органов власти, устанавливающий права и обязанности граждан, утверждающий герб, гимн и флаг государства, его столицу и другие фундаментальные вопросы жизни страны.

Основным Законом конституция называется потому, что обладает особыми юридическими свойствами и все остальные законы должны на неё ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать её нормам. Если закон противоречит конституции, он признаётся антиконституционным и должен быть отменён. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.

Понятно, что в юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается специальная отрасль права, конституционное, или государственное, право.

Конституционное право – это отрасль права, которое рассматривает отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Ныне действующая Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Проекты нового Основного Закона обсуждались в течение нескольких лет. Вносили множество поправок в старую советскую Конституцию. Поправки противоречили друг другу, Основной Закон практически не работал. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли достичь согласия по принципиальным вопросам. Сторонников сохранения прежней советской Конституции было немало, особенно в законодательном органе страны.

Наконец, были назначены выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. большинство принявших участие в голосовании одобрили представленный на референдум проект Конституции РФ.

Новая Конституция РФ юридически закрепила произошедшие с начала 1990-х гг. глубокие перемены. Россия по Конституции является страной с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, в ней уважаются права человека. Наша страна перестала быть социалистической и советской (в течение более чем 70 лет, напомним, она официально называлась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, РСФСР). Закончился исторический период, начавшийся в октябре 1917 г. залпом крейсера «Аврора» и штурмом Зимнего дворца.

Основы конституционного строя Российской Федерации. В главе 1 Конституции РФ об основах конституционного строя закреплено самое главное, на чём базируется политическая, общественная и экономическая жизнь страны, её народа, отдельных граждан, т. е. способ организации государства.

В соответствии со статьёй 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России признаётся её многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает её независимость во внутренних и внешних делах.

Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7).

Конституция РФ, провозгласив права и свободы человека, закрепила также обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44).

Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признаёт равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и др. (ст. 8).

Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчёркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Согласно Конституции Россия – это «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14).

Государственная власть в России осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ст. 11).

Федеративное устройство. Разделение населения по территориальным единицам, как мы знаем, – один из основных признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определённые территориальные единицы: провинции, графства, штаты, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость чётко определить политические, экономические, правовые и иные взаимоотношения между государством в целом (центром) и его частями (административно-территориальными единицами и автономными образованиями). Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств, состоящих и из национально-территориальных единиц.

Таким образом, возникает и конституционно закрепляется определённая форма государственного устройства.

До октября 1917 г. Россия была унитарным государством. Она состояла из территориальных единиц, которые подчинялись общим законам, своих законов и органов власти не имели. Управляли ими назначенные верховной властью губернаторы и генерал-губернаторы.

Большевики, придя к власти, предложили превратить Россию в федерацию. Входящие в состав федеративного государства территориальные и национально-территориальные единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. При этом образуются единые для всей страны федеральные органы государственной власти, вводится единое гражданство, существует единая денежная система.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов Федерации тогда ещё не было. Они появились с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г. В союзное федеративное государство вошли тогда Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В дальнейшем количество союзных республик в составе СССР увеличивалось. В границах же союзных республик возникли так называемые автономии: республики, области, округа. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость.

Итак, после 1917 г. в России впервые в мировой практике сложилось не просто государственное, а национально-государственное устройство.

В основу деления страны на территориальные единицы был положен этнический принцип, наличие так называемой титульной национальности. Отсюда названия национальных республик, округов, областей: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ. Если государственное устройство определяется лишь территориальными принципами, этнический признак в расчёт не принимается.

Отметим, что отдельные страны могут создавать конфедерацию. Они остаются полностью независимыми, но образуют общие органы, координирующие их действия в экономической, военной и других областях.

Россия, согласно Конституции, является федеративным государством. Что это значит?

1. Россия состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения. Всего в России 83 субъекта Федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округа. В последнее время ряд субъектов РФ проявляет тенденцию к объединению. Например, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект Федерации – Пермский край. Подобные слияния могут быть и в дальнейшем.

2. Каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты – устав и законодательство.

3. Россия имеет государственную целостность, она едина и неделима.

4. Конституция Российской Федерации и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей территории России.

5. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Недавно Указом Президента РФ все субъекты Федерации были разбиты на семь федеральных округов. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краёв, округов, областей.

В заключение отметим важную особенность Конституции РФ. Она имеет прямое действие (ст. 15). В случае нарушения какого-либо её положения вы можете пойти, например, в суд и потребовать защиты своих прав и интересов, ссылаясь на соответствующую статью Основного Закона.

* * *

• Вопросы и задания к параграфу

1. Дайте определение понятия «конституция».

2. Что такое конституционное право?

3. Каковы основные особенности Конституции Российской Федерации?

4. В чём значение Конституции РФ? Обоснуйте свой ответ.

5. Почему Конституция РФ называется Основным Законом страны? Что это означает?

6. Какова структура Конституции РФ?

7. Какие части можно выделить в Конституции РФ?

8. Каковы основы конституционного строя России?

9. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, сформулируйте определение понятия «конституционализм».

10. Россия является федеративным государством. Что это значит?

11. Какие формы государственного устройства вы знаете? Охарактеризуйте их.

12*. Что означает понятие «суверенитет»? Кто защищает суверенитет нашей страны?

13. Почему Россия считается светским государством? Обоснуйте свой ответ.

14*. Сравните Конституцию РФ 1993 г. с Конституцией СССР 1978 г. Для ответа используйте дополнительную литературу и ресурсы Интернета.

15. Какие обязанности устанавливает Конституция РФ? Прокомментируйте свой ответ.

• Обсудите на уроке

Для меня важно, что нынешняя Конституция обращена всеми своими статьями к личности, к человеку, к гражданину. В ней нет и намека на верховенство одних и даже косвенную подчинённость других. В ней чёрным по белому записано признание идеологического многообразия, политического многообразия, многопартийности, равенства перед законом общественных организаций, то, что никакая религия не может признаваться государственной (Л. Корнешов, журналист).

Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно работающей конституции в стране, общество которой находится в кризисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксированы реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Расколотое общество, общество в состоянии брожения, в стадии становления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней жить (К. Любарский, журналист).

Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-верховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как её собственного ведения, так и их совместного ведения (В. Шейнис, политический деятель).

• Задания для самостоятельной работы

1. Конституция в разных странах мира принималась парламентом, конституционным собранием (ассамблеей, конвентом), по итогам референдума, вводилась указом президента. Какой из этих путей представляется вам наиболее демократическим; оперативным?

2. Существует мнение, что конституция должна отражать всё то реальное, что достигнуто к моменту её принятия в экономической, политической, социальной области. Какие социальные завоевания последних десятилетий и лет закреплены в новой Конституции России?

3. В Российской Федерации русские составляют 81,5 % всего населения. Наше государство считается многонациональным. В то же время, например, французы составляют также 82 % населения Франции, англичане – 77 % населения Великобритании, испанцы – 70 % населения Испании. Эти страны не считаются многонациональными. Как вы думаете, почему? Поинтересуйтесь, как решаются проблемы: в Испании – басков, в Великобритании – северных ирландцев, во Франции – корсиканцев.

• Работа с текстом

Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трёх проявлениях:

1) Правовая справедливость – реальное верховенство права, защищающего справедливый порядок государства и его отношений с обществом, а также основанной на нём Конституции…

2) Социальная справедливость – широкое гражданское согласие вокруг целей и методов конституционной реформы…

3) Историческая справедливость – преемственность конституционного строя во имя будущей устойчивости… (О. Румянцев, правовед).

• Работа с документом

Конституция Российской Федерации (Извлечения)

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. Есть ли недемократические конституции?

2. Способ принятия конституции: что от него зависит?

3. Знаменитые конституции мира.

4. Какой политический режим не нуждается в конституции? Почему?

• Словарь урока

Муниципалитет – орган местного самоуправления.

Суверенитет – независимость государства от других государств.

Устав – свод правил, положений, устанавливающий порядок действий чего-либо.