§ 24. Правовое государство

Задача урока. Уметь объяснять понятия: верховенство закона, правовое государство, признаки правового государства.

Правовое государство. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создаётся. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства. В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.

Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла ещё в Античности. В Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.

По мнению дневнегреческого философа Аристотеля, в государстве, где нет закона, нет и места для справедливого государственного устройства.

Основы правового государства были заложены в XVII в. английским мыслителем Дж. Локком. Критикуя королевскую власть, он заявлял, что фундаментом правления в стране должны стать справедливые законы. При этом Локк считал, что необходима власть законодательная и исполнительная.

Французский философ и правовед Ш. де Монтескьё предложил делить власть на три ветви, добавив ещё судебную.

Закончил теорию правового государства немецкий философ И. Кант. Он дал такое определение: «Правовое государство – это объединение множества людей, подчинённых правовым законам».

Эта создававшаяся веками учёными разных стран теория правового государства практически воплотилась на Западе только в середине XX в.

Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.

Признаки правового государства. Правовое государство – это более высокая ступень развития института государства, поэтому ему свойственны новые признаки.

Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.

1. Верховенство (господство) закона.

2. Развитая система реальных прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.

3. Чёткое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Сильная независимая судебная власть.

5. Развитая правовая культура населения.

О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить позже весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.

Верховенство закона. Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над государственной властью принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращён и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признаёт права, интересы, свободу других людей, общества в целом.

Законы должны носить правовой характер, быть справедливыми, отвечать реалиям времени. Они должны обязательно приниматься с соблюдением определённой процедуры. Так, в России она установлена Конституцией. Принятые законы не должны противоречить Основному Закону страны – Конституции РФ. И наконец, показателем правового государства является соблюдение международных правовых норм при подготовке законов и в процессе их реализации.

Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определённые вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.

Возьмём предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырьё втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.

Верховенство закона состоит и в том, что он не признаёт различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.

* * *

• Вопросы и задания к параграфу

1. Почему теория правового государства, идея которого возникла ещё в Античности, воплотилась только в XX в.? Обоснуйте свой ответ, привлекая свои знания по истории.

2*. Расскажите о философах, создавших эту теорию, используя ресурсы Интернета.

3. Какие государства стали первыми правовыми государствами? Почему?

4. Что такое правовое государство?

5. Каковы признаки правового государства?

6. Как вы думаете, можно ли выделить какой-нибудь из этих признаков как главный?

7. Дайте характеристику понятия «верховенство права».

8. Как вы думаете, можно ли считать Россию правовым государством? Обоснуйте свой ответ.

9. Почему Конституция РФ содержит норму о правовом государстве? Приведите свои аргументы.

• Обсудите на уроке

В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).

Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Чешко, политолог).

Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).

Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нём ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создаётся признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).

Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).

• Задания для самостоятельной работы

1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.

2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?

3. Какие из приведённых ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?

4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряжённости», «культуры», «законности», «политизированности».

• Работа с текстом

Правовое государство – реальное воплощение конституционной государственности. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа…

Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества (В. П. Пугачёв, политолог).

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. История развития идеи правового государства.

2. Основные документы США, Англии и Франции о правовом государстве.

3. Взаимная ответственность государства и личности. Примеры из жизни.

4. Признаки правового государства в России.

• Словарь урока

Взаимная ответственность государства и личности – с одной стороны, это ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение закона или невыполнение ими своих прямых обязанностей; с другой стороны, это ответственность личности перед государством за нарушение правовых норм.

Правовая культура личности – единство глубоких правовых знаний, уважения к праву и правомерного поведения человека (см. § 33 учебника).