§ 28. Права человека

Задача урока. Уметь объяснять понятия: Всеобщая декларация прав человека, декларация, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, конвенция, конституционный статус человека.

Международные документы о правах человека. Когда закончилась Вторая мировая война, человечество задумалось о её уроках. Один урок был усвоен довольно быстро: если права человека, его честь и достоинство попираются в одной или нескольких странах, эта страна опасна для мирового сообщества как источник войны и агрессии. Неправовые тоталитарные режимы не только подавляют инакомыслие внутри страны, они нуждаются в послушных сателлитах. Подавление прав человека создаёт очаг пожара, который может охватить весь мир.

Вот почему страны, победившие фашизм, вместе с другими государствами создали Организацию Объединённых Наций (ООН). Её главной задачей является поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. За свою историю ООН приняла ряд документов о правах и свободах человека.

Сборник международных документов о правах человека, изданный ООН в 1989 г., начинается с Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В нём около семидесяти международных договоров в защиту прав и свобод человека. Он постоянно пополняется. Среди важнейших документов – Конвенция о правах ребёнка, принятая ООН в 1989 г. (мы подробно изучали её в 7 классе).

Прекрасно, если люди будут знать все эти документы, но начинать надо с их ядра – Международного билля о правах человека. Он состоит из четырёх международных правовых актов:

Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г.;

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.;

Факультативного протокола к последнему пакту, согласно которому подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения положений Пакта о гражданских и политических правах.

Международный билль о правах неоднороден. Неоднородны и другие акты о правах человека. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы: декларации и конвенции (пакты).

Декларация (лат. объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы. Провозглашённые в ней принципы имеют рекомендательный характер. ООН приняла, например, Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам и др.

Конвенция (лат. договор, соглашение) – это международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).

Пакт – это вид конвенции (одно из наименований международного договора), имеющий неоднородное содержание.

Широко известны международные конвенции о дискриминации в области труда и занятий, о борьбе с дискриминацией в области образования, о принудительном труде, о рабстве, о статусе беженцев, о правах ребёнка и др.

После принятия России в Совет Европы обязательной для нашей страны стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., занимает особое место. Её значение состоит в том, что в ней впервые в истории человечества были сформулированы основные права и свободы человека, которые во всём мире признаны стандартами, образцами для национального законодательства в этой области. Декларация объявляет всех людей свободными и равными в своём достоинстве и правах. Она провозглашает ряд прав человека, которые можно разделить на две большие группы: гражданские и политические права; социальные, экономические и культурные права.

Самое правильное – не пытаться делить их на более важные и менее важные. В прошлые годы такой классификацией увлечённо занимались как у нас, так и в западных странах. Отечественные пропагандисты утверждали, что важнее социальные, экономические и культурные права – на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, образование и др., заявляя при этом, что в нашей стране эти права обеспечены в полной мере.

Западные пропагандисты уверяли, что ядром прав человека являются личные (гражданские) и политические права: именно они дают человеку ощущение собственного достоинства и свободу. Недостатка во взаимных и во многом справедливых обвинениях, разумеется, не было: в подавлении свободы слова, совести, демонстраций, в безработице, отсутствии социальной защиты и гарантий на труд.

Наш собственный опыт доказывает: важны все группы прав, нет среди них тех, что важнее, и тех, которыми можно пренебречь. В современной России не остаётся серьёзных препятствий для осуществления политических и личных прав и свобод граждан, но возникла безработица, обострились социальные проблемы, пенсионеры и многие семьи живут на очень маленький доход.

Современное понимание прав человека. Для того чтобы глубоко осмыслить философию прав человека, нужно понять следующее.

1. Права человека реальны только в правовом государстве.

2. Права человека не создаются государством, а присвоены личности от рождения, являются для неё естественными. Без признания основных прав и свобод прирождёнными, неотъемлемыми человек превращается в рабское, убогое существо, достойное только жалости.

3. Центральное положение философии прав человека: интересы личности абсолютны, интересы государства относительны. Достоинство человека не может быть принесено в жертву интересам государства. Государство призвано защищать права личности и не должно при этом предписывать человеку, как поступать, что делать, к чему стремиться. Достойное поведение, образ жизни человек выбирает себе сам. Если же государство вмешивается в это, оно нарушает гражданские права.

4. Важен вопрос о соотношении прав и обязанностей. Классическая точка зрения выражена в статье 29 Всеобщей декларации: каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод он должен подвергаться только таким ограничениям, какие учитывают права и свободы других, требования морали и общего благосостояния. Отстаивая права, неверно забывать об обязанностях, действовать по принципу: «Я хочу, имею право и прошу мне обеспечить, а там хоть трава не расти».

5. Следующая проблема – соотношение прав народа и отдельной личности. Демократический подход таков: права человека имеют приоритет над правами народа.

6. В России и в мире существует давняя традиция поверять правовые нормы моральными, за юридическими отношениями видеть нравственные. Права человека тесно связаны с уровнем нравственной, правовой воспитанности, образования людей. Право на свободу демонстраций может людей неорганизованных, озлобленных, мстительных привести к участию в кровавых уличных беспорядках, свобода слова – к публичным оскорблениям политических противников.

Несомненна зависимость реализации прав человека от уровня экономического развития страны. Право на жилище не может быть полностью осуществлено до тех пор, пока не построят достаточно добротного жилья. То же можно сказать и о праве на труд, отдых, социальное обеспечение, свободное передвижение и др.

Правовой статус человека. Все права и обязанности человека, закреплённые нормами разных отраслей права, составляют его правовой статус.

Основные свободы, права и обязанности, провозглашённые в Конституции, представляют собой конституционный статус человека. Правовой статус человека является, естественно, понятием более широким, чем конституционный статус.

Конституционные свободы человека представляют собой закреплённую в Конституции возможность определённого поведения человека, т. е. отсутствие ограничений личности действовать по своему усмотрению (например, право на жизнь, свобода слова, мысли, вероисповедания и др.). Государство не мешает человеку реализовывать свои свободы (это пассивные обязанности государства).

Конституционные права человека – это возможности человека действовать только при условии исполнения государством (государственными органами) своих обязанностей. Иными словами, государство должно предоставить эти возможности (блага) человеку (это активные обязанности государства, например, право на жильё, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. д.).

Конституционные обязанности – это определённое (должное) поведение человека, предписанное и закреплённое в Конституции.

В Российской Федерации права и свободы человека зафиксированы в главе 2 Конституции. Отдельные элементы прав и свобод человека отражены в трудовом, гражданском, семейном, уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве. В следующих параграфах мы познакомимся с основными видами прав и свобод человека по Конституции РФ, которая полностью соответствует международным стандартам в этой области.

* * *

• Вопросы и задания к параграфу

1. Какую роль в выработке международных документов о правах человека сыграла ООН? Почему именно эта организация?

2. Какие договоры входят в Международный билль о правах?

3. Каково основное содержание факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах?

4. На какие основные группы разделяются международные договоры? Сравните их по силе действия.

5. Каково значение Всеобщей декларации прав человека?

6. Какие группы прав человека составляют содержание Всеобщей декларации?

7. Что входит в философию прав человека?

8. Дайте определение понятия «конституционный статус человека». Из чего оно складывается?

9. Сравните между собой понятия «правовой статус человека» и «конституционный статус человека». Какое из них шире и почему?

10. Сформулируйте определения понятий «конституционные свободы» и «конституционные права» человека.

11*. Какие права, на ваш взгляд, являются самыми важными и почему? Обоснуйте свой ответ.

• Обсудите на уроке

Признание человека свободным лицом составляет величайший шаг в историческом движении гражданской жизни; оно обозначает ту ступень, на которой гражданский порядок становится истинно человеческим. Отсюда высокое значение тех мыслей, которые провозглашали начало свободы как прирождённое и неотъемлемое право человека; отсюда и великое историческое значение тех народов, которые впервые осуществили у себя это начало и воздали человеку должное, признав в нём образ и подобие Божии, не как отвлечённое только верование, а как истину жизни и основу гражданского строя. У нас этот великий шаг совершился позднее, нежели у других европейских народов (Б. Н. Чичерин).

Свобода – это ответственность. Вот почему все её так боятся (Дж. Б. Шоу).

Очень трудно говорить о правах человека и проповедовать мораль в тех странах, где люди страдают от голода. Вначале надо дать им поесть, а потом уже можно обсуждать эти вопросы (К. В. Кофман, юрист).

• Задания для самостоятельной работы

1. Известен символ веры Вольтера: «Я никогда не соглашусь с вашими убеждениями, но отдам жизнь за то, чтобы вы могли их свободно высказать». Поборником какого права выступает в этом высказывании французский философ?

2. «Идеология прав человека ослабляет государство. Тогда как только сильное, мощное, могучее государство способно обеспечить защиту прав человека. В слабом государстве он всегда будет жертвой недобрых сил: мафий, мздоимцев». В чём ошибка автора этих слов?

3. «Всеобщая декларация… была лишь первым шагом в формулировке международных стандартов прав человека. Было решено выработать Пакт о правах человека Организации Объединённых Наций, и Советский Союз, естественно, участвовал в выработке этого пакта. Однако позиция Советского Союза в отношении социально-экономических прав была достаточно твёрдой, и вскоре оказалось, что для демократических стран весьма трудно прийти к компромиссу с Советским Союзом в этой области. Компромисс, однако, был найден, вместо одного пакта о правах человека были разработаны два пакта. Первый из них – Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах – отражал преимущественно советскую точку зрения на права человека, второй – Международный пакт о гражданских и политических правах – отражал преимущественно западную точку зрения» (В. Чалидзе, историк).

Объясните, в чём смысл толкования двух позиций. Обоснуйте свой ответ.

4. Найдите во Всеобщей декларации прав человека положения, которые отражены в отечественном праве: трудовом, гражданском, семейном, уголовном.

5*. В романе Дж. Оруэлла «Скотный двор» есть такое утверждение: «Все животные равны, но некоторые более равны, чем все остальные». Объясните эту характеристику. Как обстояли дела с правами личности у обитателей скотного двора?

• Работа с документом

Декларация независимости Соединённых Штатов (принята в Филадельфии 4 июля 1776 г.)(Извлечения)

Мы считаем следующие истины бесспорными и очевидными сами по себе: что все люди созданы равными; что они получили от Создателя некоторые неотчуждаемые права; что среди этих прав следует поставить на первое место жизнь, свободу и искание счастья; что для обеспечения себе возможности пользоваться этими правами люди создали в своей среде правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых; что всякий раз, когда какая-нибудь форма правления оказывается гибельной для тех целей, ради которых она была создана, народ имеет право изменить или упразднить её и создать новое управление, обосновав его на таких началах и придав власти такую форму, которые он найдёт наиболее обеспечивающими безопасность и счастье.

• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий

1. Права человека и нравственность.

2. Современное понимание прав человека.

3. Должно ли государство быть заинтересованным в том, чтобы граждане хорошо знали свои права и способы их защиты?

• Словарь урока

Билль – здесь: название ряда законов.

Доктрина – учение, научная или философская теория; руководящий теоретический или политический принцип.

Правовой статус человека – система всех прав, свобод и обязанностей человека, признанных и гарантируемых государством.

Стандарт – типовой образец, эталон, принимаемый для сопоставления с ним других предметов.

Тоталитарный режим – политический режим, для которого характерны тираническая, диктаторская власть, тотальный контроль за поведением, деятельностью и мышлением людей, бессудные репрессии, милитаризация, внешнеполитическая агрессивность.

Факультативный – необязательный, выбираемый по желанию; действующий от случая к случаю.