Конституция
Конституция
КОНСТИТУЦИЯ (лат. constitutio — установление, устройство) — в материальном смысле представляет собой писаный нормативный акт. совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина и определяют основы общественного строя, форму правления и государственного устройства, основы организации центральных и местных органов власти. их компетенцию и взаимоотношения. государственную символику и столицу, в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. В К. официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования общественных связей и отношений государственной власти. В настоящее время К. не имеют лишь отдельные абсолютные монархии Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман).
В отечественной науке конституционного права принято также различать понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, представляет собой всегда определенную систему правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая К. - это сами такие отношения, т. е. то. что реально существует.
История К. насчитывает менее четырех веков. Прообразами ее были хартии (уставы) средневековых самоуправляющихся городов, «дарованные» феодалами или утвержденные собственной властью городских республик. В одном из государств Европы подобная средневековая К. действует до сих пор (К. Сан-Марино 1600 г.). В современном понимании К. как средство ограничения государственной власти и утверждения прав личности появились только в период буржуазных революций. Первая конституционная монархия сложилась в Англии в XVII в., однако английская К. была «неписанной», состояла из множества парламентских актов, обычаев, судебных прецедентов.
Первой писаной стала К. США 1787 г., явившаяся результатом Войны за независимость. Несколькими годами ранее были приняты К. отдельных штатов, составленные по образцу первой из них — Виргинской К. 1776 г., которой была предпослана "Декларация прав", принятая Конгрессом в 1774 г. К. США 1787 г., действующая с рядом поправок и поныне, закрепила переход от конфедерации к федерации. Она стала прообразом для К., принимавшихся в последующие два столетия. После дополнения Биллем о правах в 1791 г. К. США приобрела законченную форму.
В континентальной Европе первые писаные К. появились во Франции (если не считать польскую К. от 3 мая 1791 г., которая фактически появилась под влиянием Декларации прав человека и гражданина 1789 года и которая была уничтожена русско-прусской интервенцией). Первая французская К. была принята Учредительным собранием в сентябре 1791 г. Введением к этой К. послужила Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Французские К. отличались недолговечностью: уже в 1793 г. была принята радикально-демократическая якобинская К., в 1795 г. — умеренно-консервативная термидорианская, в 1800 г. — авторитарная наполеоновская, уничтоженная в 1804 г. Далее были конституционно-монархические К. 1814, 1830, 1852 гг. и республиканская К. 1848 г. Ныне действующий основной закон Франции был принят только в 1958 г., сменив К. 1946 г.
Среди существенных вех истории К. были основные законы Норвегии 1814 г. и Бельгии 1831 г., действующие с изменениями и по сей день. Обе К. устанавливали классическую парламентскую монархию. В 1812 г. принята первая К. Испании, просуществовавшая весьма недолго. Германия получила общенациональную К. сразу после объединения в 1871 г. В 1874 г. принята действующая и поныне союзная К. Швейцарии (заменившая К. 1848 г.). В 1876 г. принята первая К. в Азии — турецкая. В 1889 г. императором была «дарована» своим подданным первая японская К., закрепившая практически неограниченную монархию. В 1912 г. в результате революции свою первую К. принял Китай. К. конца XVIII — начала XX в., за редким исключением, носили полудемократический или даже антидемократический характер, ограничивая политические Права граждан, прежде всего избирательное, многочисленными условиями (цензами), сохраняя часто сословные привилегии, широкие права монарха.
Волна социально-политических потрясений, вызванная первой мировой войной, привела к появлению большого количества новых основных законов: Германии и Финляндии (1919), Австрии (1920), Польши (1921), Латвии (1922), Литвы (1922) и др. В этом же ряду стоит К. Мексики 1917 г., принятая в результате демократической революции. Главным новшеством в них было закрепление ряда важных социально-экономических прав и принципов государственной политики — уступка рабочему движению. Эти К. говорят "о началах справедливости в строе хозяйственной жизни", об "обязанности государства вмешиваться в экономические отношения граждан в духе справедливости". Австрийской К. 1920 г. впервые создавался конституционный суд и признавалось непосредственное действие международного права. Их принято называть К. "второго поколения".
Совершенно новым словом в истории стала первая советская К. (К. РСФСР), принятая в июле 1918 г. Она представляла государственно-правовую идеологию, имевшую мало общего с принципами конституционализма. Целью ее было закрепление не демократии, а "диктатуры пролетариата". Эта К. не признавала ни разделения властей, ни равенства граждан, ни права частной собственности. Политические свободы были прямо ограничены. В то же время К. 1918 г. провозглашала невиданный до тех пор набор социально-экономических прав «трудящихся». В условиях большевистской диктатуры К. стала формальностью, не имевшей почти никакой связи с реальной жизнью общества. Подлинный механизм государственной власти существовал за рамками К. 1918 г. и всех последующих советских К. В 1936 г. была принята «сталинская» К. СССР, демократическая по форме и тоталитарная по содержанию. Несмотря на чисто декларативный характер ее положений, К. 1936 г. оказала существенное влияние на последующее конституционное развитие во многих странах мира.
Новый, третий этап развития К. начался сразу после окончания второй мировой войны и был вызван общедемократическим подъемом в мире, крушением колониальных империй и возникновением социалистического лагеря. Этот период характеризуется множественностью путей развития института К., сочетанием как демократических, так и антидемократических тенденций в мировом конституционном процессе. Общим, однако, является закрепление большинством новых К. социальных и экономических прав или по крайней мере социальных принципов, к реализации которых должно стремиться государство, а также широкого перечня демократических свобод, включая всеобщее избирательное право. Наиболее отчетливо среди развитых стран эта тенденция наблюдалась в государствах, освободившихся от фашистских и других авторитарных режимов (К. Японии 1946 г., Италии 1947 г., Германии 1949 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1977 г.). К. вновь возникших социалистических стран в основном копировали советскую модель, сочетая самый широкий набор социально-экономических прав с тоталитарным устройством государственной власти. К. стран "третьего мира" отразили в себе противоречия между двумя путями развития К. Так, развивающиеся страны "социалистической ориентации" стремились в большей или меньшей мере подражать в своих основных законах советскому образцу, обычно дополняя его местной спецификой и заимствованиями из правовых систем бывших метрополий. Другие в большей степени ориентировались на конституционные модели своих бывших метрополий (Индия, Пакистан, Ямайка, Сенегал) либо создали собственные совершенно оригинальные образцы государственного устройства (Заир до 1990 г., Иран, Индонезия, Малайзия, ОАЭ).
С середины 80-х гг. начался четвертый этап в развитии К. В 1986–1998 гг. во всем мире только на общенациональном уровне принято более 100 новых К. Новые К. отразили демократические перемены, произошедшие на рубеже 80- 90-х гг. в мире, в том числе торжество идей западного конституционализма (идеологический плюрализм, многопартийность, разделение властей, свободное рыночное хозяйство, приоритет прав личности и т. д.). Среди новейших К. крайне мало таких, которые не признают указанных принципов (например, К. Вьетнама 1992 г.). Для них характерно закрепление новых видов прав и свобод — экологических, информационных, прав национальных меньшинств и инвалидов. Широко вводятся такие демократические институты, как конституционный суд и омбудсман. Опираясь в большинстве своем на единый идейно-теоретический фундамент, новейшие К. вместе с тем сохраняют огромное многообразие в системах организации государственной власти и закреплении многих других институтов, что обычно обусловлено заимствованием той или иной конституционной модели (американской, французской, английской и т. д.).
По форме К. в большинстве современных стран представляет собой единый правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, и имеющий высшую юридическую силу. К. стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. Значительно реже К. состоит из нескольких отдельных законодательных актов (один из которых обычно представляет основной текст К.), т. е. является частично кодифицированной (Австрия, Канада, Швеция, Чехия, Финляндия). Так, К. Швеции состоит из трех законов (Форма правления 1974 г. Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.); К. Финляндии — из двух (Форма правления Финляндии 1919 г. и Сеймовый устав 1928 г.). Во Франции наряду с основным текстом К. 1958 г. частями основного закона страны признаны Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула К. 1946 г. Еще реже встречается так называемая «неписаная» (некодифицированная) К., например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле. Такая К. состоит не только из значительного числа законодательных актов, но также и из конституционных обычаев, судебных прецедентов. В последнем случае можно говорить о наличии у Великобритании, Новой Зеландии, Израиля К. только в материальном смысле, в формальном же эти. страны. ее не имеют.
По предполагаемому периоду действия К. делятся на постоянные и временные. Последние принимаются на переходный период, в который предстоит выработать окончательное конституционное устройство страны (например, временная К. ЮАР 1994 г., замененная в 1996 г. постоянной). Временная К. часто содержит лишь основные положения об организации власти (например, "Малая К." Польши 1992 г., Основные конституционные положения Албании 1991 г.). Иногда она действует многие годы. Напротив, постоянные К. могут действовать очень непродолжительное время: например, в Венесуэле, принявшей за полтора века более 25 К., некоторые из них не действовали и 2 лет.
В современной мировой практике существуют различные способы принятия новых К.: парламентом, учредительным собранием, референдумом или смешанным путем. Чисто парламентским путем разработаны и приняты действующие К. Украины, Молдовы, Грузии, Узбекистана. Учредительным собранием были разработаны и приняты в последние годы К. Болгарии, Румынии. Камбоджи, Бразилии, Колумбии. К. РФ. Казахстана (1995), а также К. Беларуси были выработаны внепарламентским путем под руководством главы государства и приняты на референдуме. К. Армении, Азербайджана, Литвы. Таджикистана были приняты парламентом, а затем утверждены на референдуме, К. Эстонии 1992 г. утверждена на референдуме после одобрения ее учредительным собранием. Ни один из указанных способов сам по себе не является более демократическим, чем другие. В современном мире встречаются также единичные случаи октроирования К., т. е. утверждения ее собственной властью главы государства.
Сущностная сторона К. характеризуется тем. что в ней закрепляется на высшем правовом уровне определенный порядок общественных отношений. К. прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. К. закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления. По общему правилу характер социальных отношений, в том числе степень их демократичности, находит более или менее адекватное отражение в нормах К. Однако использование К. в пропагандистско-демагогических целях приводит к нарушению связи между реальными общественными отношениями и нормами К.: в авторитарных и тем более тоталитарных государствах закрепленный в К. порядок общественных отношений обычно значительно расходится с тем, что существует в действительности. Чем больше степень такого расхождения, тем больше К. превращается в юридическую фикцию.
С точки зрения господствующей в современном мире «западно-либеральной» конституционной теории главная сущностная черта К. состоит в том, что К, призвана ограничить государственную власть, ее всесилие по отношению к личности и обществу. Эта задача решается несколькими путями: установлением строгих пределов компетенции органов власти, введением системы разделения властей, а также закреплением за личностью и обществом определенной сферы, в которую государство вторгаться не должно (институт прав и свобод). Практика общественно-государственной жизни, при которой конституционные нормы и принципы реально связывают власть, включая законодательную, получила название конституционализма.
По своему содержанию любая К. - не только правовой, но и политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства — имеют политический характер. Сама К. устанавливает правила и рамки для политической деятельности.
Любой К. - независимо от социальной системы — свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.
Суть учредительной функции состоит в том, что новая К., появляясь в результате крупных изменений в жизни общества, учреждает новые, не известные данному обществу ранее государственно-правовые институты и механизмы. Нередко К., принятая в результате революции или иных коренных преобразований, учреждает новую общественную и политическую систему в целом (например, К. РСФСР 1918 г.).
Организаторская функция К. заключается в том, что она не только юридически оформляет наличествующие общественные отношения и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе новой К.
Многие К. закрепляют основные принципы внешней политики, в том числе такие, как безъядерный статус государства, его постоянный нейтралитет, отказ от права на войну.
Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих — это делали, к примеру, все советские К. Однако все современные демократические К. напротив, провозглашают, что никакая идеология не является государственной. В этом случае определенная идеология присутствует в К. не прямо, а косвенно, поскольку все закрепленные в К. институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей(которые в большей или меньшей мере отражают общечеловеческие идеалы) и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.
Юридическая функция К. заключается в том, что она:
во-первых, становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);
во-вторых, сама регулирует общественные отношения как документ прямого действия либо может служить основанием для их возникновения;
в-третьих, дает импульс развитию законодательства.
К. присущи определенные юридические свойства, которые определяют ее особенности как наиболее важного нормативного правового акта в государстве.
Любая кодифицированная К., в том числе и К. РФ, является законом и обладает всеми его чертами. Нередко она официально именуется "Основным законом" государства. Некоторые ученые в РФ и за рубежом (обычно это приверженцы естественно-правовой теории считают, что К. не является законом, пусть даже высшим, так как ни один закон не может быть учредительным актом. По мнению сторонников этой точки зрения, К. - это скорее "общественный договор", на основании которого законодательная власть получает право издавать законы. Особенно явно принципиальное различие между К. и любыми другими законами прослеживается тогда, когда К. принимается учредительным собранием или референдумом.
Важнейшим юридическим свойством кодифицированной К. является ее юридическое верховенство. Оно означает высшую юридическую силу К. по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и ФЗ, и упомянутые выше ФКЗ. Все они должны соответствовать К. и не могут ей противоречить. Юридическое верховенство К. обычно подчеркивается в них самих.
К. характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения. В большинстве стран мира этот порядок более сложен, чем для принятия или изменения обычных законов. В таких случая говорят о жестких К., в отличие от гибких, изменяемых путем принятия обычного закона. Нередки случаи, когда К. устанавливает, что ее отдельные положения вообще не могут быть пересмотрены никаким путем, даже референдумом. Многие К. предусматривают, что принятие нового основного закона требует созыва учредительного собрания или проведения референдума. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях К. принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. В федеративных государствах дополнительным требованием является ратификация поправок большинством субъектов федерации.
Несмотря на схожесть предметов конституционного регулирования, у большинства нынешних государств какой-то единой схемы в строении К. не существует; структура варьируется в зависимости от их принадлежности к определенной конституционной модели, исторических традиций и т. д. Структура К. большинства стран-членов СНГ строится, например, по следующей схеме:
а) преамбула;
б) общие положения (основы конституционного строя);
в) права и свободы человека и гражданина;
г) законодательная власть;
д) исполнительная власть;
е) судебная власть;
ж) местное государственное управление и самоуправление;
з) конституционные поправки;
и) заключительные и переходные положения.
В К. некоторых стран наряду с главами и разделами, формулирующими основы конституционного строя, имеются самостоятельные главы (разделы) типа "Общество и государство" (К. Литвы 1992 г.), "Общество и личность" (К. Узбекистана 1992 г.), закрепляющие институты гражданского общества, которые посвящены таким вопросам, как собственность и предпринимательство, семья, общественные объединения, наука, образование. СМИ.
Большинство новейших К. содержат отдельные разделы, посвященные экономике и (или) финансам. Так, К. Филиппин 1987 г. имеет главу "Национальная экономика", К. Бразилии 1988 г. — раздел "Экономический и финансовый порядок", Словацкая К. 1992 г. — раздел "Экономика Словацкой Республики, Счетная палата", К. Литвы 1992 г. — главу "Народное хозяйство и труд", К. Румынии 1991 г. — раздел "Экономика и государственные финансы" и т. д. В некоторых К. в отдельной главе помещены положения о законодательстве (Азербайджан, Латвия, Молдова, Эстония), в других есть особый раздел о выборах и референдумах (Туркменистан, Украина). Для новейших К. американской модели (Бразилия, Колумбия, Филиппины и др.) характерно присутствие таких разделов, как "Государственная служба" (или "Ответственность государственных служащих"), отдельных разделов (или глав) об аграрной реформе, вооруженных силах, защите государства и демократических институтов.
Лит.:
Сравнительное конституционное право/Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996;
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1–2. Общая часть: Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996;
Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;
Конституции зарубежных государств. Американский континент., Ереван, 1996;
Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1997.
Авакьян С.А., Додонов В.Н.