Федерация
Федерация
ФЕДЕРАЦИЯ (лат. Foederatio — союз, объединение) — форма политико-территориального и(или)национально-государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. В мире насчитывается 23 Ф., каждой из которых свойственна своя модель территориальной, национально-территориальной организации, отражающая соотношение целого (Ф.) с ее частями — субъектами Ф. (штатами, республиками, кантонами, землями, провинциями, областями и другими единицами).
В отличие от конфедерации — договорного союза независимых государств, которая, по сути, представляет международно-правовое объединение, Ф. - государственно-правовое объединение, единое суверенное государство с развитыми самоорганизацией и самостоятельностью его составных частей, множеством элементов, форм и механизмов саморегулирования (законодательством, системой властных структур и др.).
В сравнении с унитарной формой Ф. в определенных исторических условиях рассматривается как:
— более демократический тип организации и ведения дел, организационно-территориального построения государства и управления им;
— форма выявления и удовлетворения многообразных интересов, стремлений, потребностей самовыражения, идентификации народов;
— средство отражения национального бытия, сознания, традиций народов (гражданских, национально-этнических, конфессиональных и др.).
Основное назначение Ф. - обеспечение сотрудничества субъектов как единого целого, согласования общегосударственных и региональных, национальных и иных интересов населения.
Ф. свойственны такие признаки, как:
— наличие единой территории, состоящей из совокупности территорий ее субъектов, на которые распространяется суверенитет Ф.;
— наличие гарантий статуса и границ субъектов Ф.;
— конституционное либо конституционно-договорное разграничение предметов ведения и полномочий между Ф. и ее субъектами;
— в ряде случаев наличие единого гражданства;
— учреждение и конституирование общего для всей Ф. механизма государственной власти (парламента, правительства, судов);
— наличие федеральной правовой системы, обеспечивающей единое правовое пространство, верховенство конституции и приоритет законов Ф.;
— образование единого экономического и оборонного пространства, создание единой денежной, финансовой, кредитной систем, единых вооруженных сил, установление государственного языка (языков), государственных символов Ф.
На уровне территориальных частей Ф. также создаются основные элементы их государственности — законодательная, исполнительная власть, в ряде случаев собственная судебная власть, правовая система и др.
Большинство Ф. - крупные и средние государства, среди которых США, Германия, РФ, Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Индия, Пакистан, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Эфиопия, Нигерия.
По способу возникновения различаются договорные (на основе союза) и конституционные (основанные на автономии) Ф. (Германия, Индия, РСФСР (1918)). В зависимости от значения национального фактора в организации Ф. их классифицируют на территориально-национальные (Индия, Канада, РФ и др.) и чисто территориальные (Германия, Бразилия, Мексика и др.). По структуре и в зависимости от степени равноправия составных частей различают Ф. симметричные — с однопорядковыми субъектами (Австрия, Германия, ОАЕ и др.: юридически таковыми были СССР, СФРЮ, ЧСФР) и асимметричные — с разностатусными и различными видами субъектов (РФ, Швейцария). По степени сочетания централизации и децентрализации, учету спецификации различных составных частей Ф. их принято делить на интегративные (централизованные, например Индия) и деволюционные (относительно централизованные — США, Германия, Швейцария и др.).
По форме правления подавляющее большинство Ф. - республики. Ф.-монархиями являются Австралия, Канада (номинальный глава государства — английская королева), Бельгия, ОАЕ, Малайзия (13 штатов являются султанатами-монархиями, а 4 возглавляются губернаторами, назначаемыми Верховным главой Малайзии, избираемым Советом султанов, сроком на 5 лет), Статус Ф., их субъектов и составных частей (федеральных территорий, округов, ассоциированных государств) определяется конституцией Ф. Суверенитетом обладает само федеративное государство, субъекты иногда декларируют полный суверенитет, хотя им не обладают.
Конституционно-правовой статус Ф. и ее субъектов, характер федеративных отношений во многом предопределяется способами распределения власти — предметов ведения и полномочий — по вертикали. Именно в этом и состоит основное отличие федеративного устройства от унитарного.
В науке и конституционной практике существуют несколько способов разграничения предметов ведения и полномочий Ф. и ее субъектов.
Суть первого состоит в установлении конституцией исключительных полномочий и предметов ведения Ф., а все остальные ею относятся к ведению субъектов Ф. (США, Австрия, Швейцария).
Второй способ — определение полномочий как Ф., так и ее субъектов (Канада, Аргентина, Мексика и др.).
При третьем способе перечисляются три сферы полномочий: Ф., ее субъектов и совместного ведения (ФРГ, Индия).
Четвертый способ состоит в установлении перечня предметов ведения и полномочий Ф. и сферы совместного ведения Ф. и ее субъектов (РФ, Пакистан, Нигерия, Статья 73 Конституции РФ устанавливает при этом, что вне предметов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти). При этом степень детализации полномочий в разных Ф. неодинакова.
Число субъектов Ф. варьируется от 2 в Танзании до 89 в РФ (в США их 50, ФРГ- 16, Мексике — 31, Пакистане и Микронезии — 4, Эфиопии — 9 и т. д.). Они называются штатами, землями, провинциями. кантонами, эмиратами, республиками, областями, краями, городами и т. д.
По своему правовому положению субъектам ряда Ф. присущи признаки государственности:
— они имеют свою конституцию (штаты США, Мексики, республики в РФ), которую принимают сами и которая не нуждается в утверждении центральных органов;
— создают свои парламенты, издают законы, формируют свои правительства, возглавляемые губернаторами, президентами, главами республик (в РФ), премьер-министрами, главными министрами;
— могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов, действующих параллельно с федеральными судами;
— в некоторых Ф. все ее субъекты или часть из них могут иметь свое гражданство (США, РФ);
— во многих Ф. субъекты вправе иметь свои символы (герб, флаг, столицу), вступать в экономические и культурные отношения с зарубежными государствами, создавать в этих целях свои представительства, иметь своих представителей во второй палате федерального парламента, которая считается органом выражения интересов субъектов Ф. (1 сенатора от каждого штата в США, по 3 — в Бразилии, от 3 до 6 — в ФРГ, от 1 до 34 — в Индии, 2 — в РФ и т. д.).
Исторические судьбы Ф. (старейшими из них являются Швейцария, созданная в 1291 г. и США — 1777 г.), их эволюция, возрастание после второй мировой войны втрое числа федеративных государств — с одной стороны, ликвидация созданных после обретения ими независимости таких Ф., как Индонезия, Ливия, Уганда, распад и реорганизация социалистических Ф. (СССР — в 1991 г., СФРЮ — в 1992 г., ЧСФР — в 1993 г.) — с другой, свидетельствуют об ошибочных в ряде случаев подходах к принципам их построения, переоценке тех или иных характерных черт и начал (например, национального принципа их построения, права на выход из Ф.).
В 90-е гг. XX в. идея федеративного строительства вновь стала активно вос-требоваться, о чем свидетельствует провозглашение Ф. Бельгии (1993), Эфиопии (1994). И это закономерно вытекает как из перспективности федерализма, так и из объективной универсальной тенденции мирового общественного развития к интеграции. Исторический опыт, накопленный Ф., в определенной мере используется такими международными образованиями, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств.
Лит.:
Сравнительное конституционное право/Под ред. В.Е.Чиркина. М., 1996;
Конституционное право/Под ред. А.Е.Козлова. М., 1996;
Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Лучин В.О., Мойсеенко М.Г.