Права человека
Права человека
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА — понятие. характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие "П.ч." появилось еще в эпоху буржуазных революций. П.ч. носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. — один из основных признаков гражданского общества и правового государства. П.ч. принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные П.ч., как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные П.ч. — относительные, могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.
Общепризнанно деление П.ч. на личные (по международной терминологии — гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические права. Причем этот список постепенно пополняется. Поэтому в науке принято делить- права на так называемые «поколения». К правам "первого поколения" относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Права "второго поколения" — это социальные, экономические и отчасти права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 — начала 1920-х гг. Права "третьего поколения" заявили о себе в 1970-е гг. Их иногда называют правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света. К правам "третьего поколения" относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.
Необходимость защиты П. ч: не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после окончания второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масшабами попрания прав личности и целых народов нацистским режимом Германии. Принцип уважения П.ч. утвердился в качестве одного из основных принципов международного права с принятием Устава ООН (1945). Первым универсальным международным документом, посвященным П.ч., стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Однако эта Декларация, как и другие резолюции международных организаций по П.ч. (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.), имеет лишь рекомендательный характер. Другая часть документов в области П.ч. — международные договоры. В их числе — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области П.ч. и носят обязывающий для их участников характер.
Пакты о правах человека — одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению П.ч. Пакты вступили в силу в 1976 г. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, т. е. максимальное увеличение круга их участников. До сих пор в них входят даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай — в обоих).
К настоящему времени в международном праве оформилась целая отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.
В национальном праве первенство в области юридического закрепления личных и политических прав и свобод принадлежит Великобритании, США и Франции. Парадоксально, но именно эти страны проявили впоследствии наибольший консерватизм в признании и конституционном закреплении социально-экономических П.ч.
В нашей стране развитие института прав и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России была лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в парламент страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима было характерно грубое попрание всех основных прав и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет: Так, право на объединение в общественные организации граждане СССР имели строго "в соответствии с целями коммунистического строительства" (ст. 51 Конституции СССР 1977 г.). В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права граждан. В то же время СССР принадлежит определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических прав. многие из которых были восприняты конституциями демократических стран.
Ситуация с П.ч. в СССР стала меняться только в ходе перестройки с признанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее — Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР.
Окончательно международные стандарты П.ч. в РФ утвердились с принятием Конституции РФ. которая исходит из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства" (ст. 2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17–64). В соответствии со ст.17:
"1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция РФ устанавливает систему гарантий соблюдения П.ч.
В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.
Важнейшую группу П.ч. составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46–54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т. п.
Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту П.ч., занимает суд (см. Защита судебная). Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина — Уполномоченный по правам человека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (см. также Гражданские права, Политические права и свободы, Социальные права человека, Экологические права человека, Экономические права и свободы человека, Конституционные гарантии прав человека).
Лит.:
Права человека в России: Сборник документов. Вып.1. Права человека. М., 1995;
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995;
Права человека в условиях становления гражданского общества. Курск. 1997;
Права человека и политическое реформирование: Юридические, этические, социально-психологические аспекты/Ин-т государства и права РАН. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997;
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи. нормы, реальность. М., 1991;
Права человека: новое российское законодательство и международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.
Додонов В.Н.